教育部職業(yè)教育與成人教育司成人教育培訓處黃輝

　　一、學習領會全國職教會精神和國務院決定有關部署

　　(一)“體現終身教育理念”是“現代職業(yè)教育體系”的應有之義。

　　2002 年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中，沒有提到“終身教育”、“終身學習”。2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中出現了1 次“終身教育”、1次“終身學習”。2014年《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》出現1次“終身教育”、3次“終身學習”。

　　從教育規(guī)劃綱要對現代職業(yè)教育體系的界定，到《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》對現代職業(yè)教育體系的定語，內涵有所豐富和細化，但都包括了“體現終身教育理念”這一要素。體現終身教育理念，是現代職業(yè)教育體系的應有之義。

　　建設現代職業(yè)教育體系，不是要建立職業(yè)教育的升學體系，而是要形成面向人人終身學習的“立交橋”，實現有教無類、因材施教、終身學習、人人成才。它不是封閉的體系，具有開放性，與普通教育、繼續(xù)教育靈活溝通。

　　總之，建設現代職業(yè)教育體系，首先要理念上對接終身學習。

　　(二)職業(yè)培訓是職業(yè)教育的重要組成部分。

　　職業(yè)教育是個大教育的概念，《決定》重申了《職業(yè)教育法》的相關規(guī)定，提出“職業(yè)學校要實行學校教育與職業(yè)培訓并舉”。職業(yè)院校不能忽視了職業(yè)培訓的職責，不僅僅是實施全日制的學歷教育，還要實行全日制教育與非全日制教育并舉，學生可以直接升學，可以先工作再繼續(xù)學習，也可以邊工作邊學習;職業(yè)院校既要提供系統(tǒng)化教學，也要提供靈活的培訓項目和短期課程。職業(yè)教育要從內容上對接繼續(xù)教育。

　　(三)開展社區(qū)教育、服務終身學習是中高職院校的重要職責。

　　2005年國務院決定首次提出，職業(yè)學校要“大力發(fā)展社區(qū)教育、遠程教育”。2014年《決定》把這一任務放在了更加重要的位置。

　　在發(fā)展中等職業(yè)教育方面。中等職業(yè)教育是建設現代職業(yè)教育體系的基礎，重點是鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，重在穩(wěn)規(guī)模、調結構、提質量、強保障，核心是質量問題。要開展對口合作，拓展功能。“推進縣級職教中心等中等職業(yè)學校與城市院校、科研機構對口合作，實施學歷教育、技術推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉移培訓和社會生活教育。”提到的社會生活教育等正是社區(qū)教育的核心內容。

　　在發(fā)展高等職業(yè)教育方面。高等職業(yè)教育承擔著優(yōu)化高等教育結構的重要使命。《決定》提出，要“推動?？聘叩嚷殬I(yè)院校切實履行好培養(yǎng)技術技能人才、服務企業(yè)技術研發(fā)和產品升級、服務社區(qū)教育和終身學習等三項職能。”

　　《決定》對中高職院校都明確提出了社區(qū)教育方面的職責，職業(yè)教育要從職責任務上對接繼續(xù)教育。

　　(四)職業(yè)院校和企業(yè)都要面向重點人群開展繼續(xù)教育。

　　職業(yè)院校是職業(yè)教育的主要辦學主體?！稕Q定》提出，職業(yè)院校要“積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。”“建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。”重點面向人群包括：未升學初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員、農民、職工、軍地兩用人才、退役士兵，等等。

　　企業(yè)也是職業(yè)教育重要的辦學主體?！稕Q定》提出，要深化產教融合，企業(yè)可以舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。鼓勵其參與課程建設，與學校共建實驗實訓平臺、技術工藝和產品開發(fā)中心，參與創(chuàng)新定崗實習形式等。企業(yè)更是實施繼續(xù)教育、成人教育培訓的重要主體?！稕Q定》明確規(guī)定“規(guī)模以上企業(yè)要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業(yè)院校。”并重申了企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任。

　　(五)積極探索對接繼續(xù)教育的兩個政策路徑。

　　1.建立學分積累和轉換制度。形成有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度。當前，教育部正在研究制訂相關文件。

　　2.實行現代學徒制。企業(yè)與學校聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)。教育部已經商有關部門制定了推進學徒制試點的指導意見和試點方案，今年上半年已開展相關政策研究，近期將啟動試點工作。

　　二、當前成人教育培訓(非學歷繼續(xù)教育)領域重點工作

　　1.大力推進社區(qū)教育

　　《關于推進社區(qū)教育改革發(fā)展的意見》正在與民政部、財政部會簽過程中。

　　(1)要樹立大教育觀，社區(qū)教育是終身教育和社區(qū)建設的重要內容。要在社區(qū)建設的平臺上開展工作。已與民政部溝通，將在民政部門推進的有關工作中注意增加社區(qū)教育的內容要求。

　　(2)要在提高社區(qū)治理能力方面積極探索。我們走訪了民政部，民政部計劃制定“關于加強社區(qū)治理能力的指導意見”。我們社區(qū)教育也要在理論和實踐上鼓勵探索，成為參與社區(qū)治理的試驗田。

　　(3)充分發(fā)揮開放大學、電大、職業(yè)院校的資源、組織架構優(yōu)勢。廣西等很多省市在職業(yè)教育文件中已經在統(tǒng)籌考慮，特別是縣級職教中心的發(fā)展定位。要堅決貫徹《決定》關于中高職院校的職責要求。

　　(4)轉變社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)管理模式。建立進入和淘汰機制，從今年下半年開始，我部將組織開展社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)督查工作，納入每年的常規(guī)工作，各地推薦了專家?guī)欤覀儗闹谐檎{力量，也計劃邀請民政部一起督查，請他們了解我們的工作。示范區(qū)實驗區(qū)要確定和落實幫扶任務，帶動其他社區(qū)發(fā)展。

　　(5)請各地盡快報送社區(qū)教育創(chuàng)新工作案例，加大實驗區(qū)示范區(qū)宣傳力度。配合做好社區(qū)教育滿意度調查工作。

　　2.積極創(chuàng)建學習型城市

　　《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》正在會簽過程中。將和文明辦、發(fā)改委、財政部、民政部、人社部、文化部聯(lián)合發(fā)布。中國成協(xié)學習型城市聯(lián)盟要積極開展第二批聯(lián)盟城市的創(chuàng)建工作。要加大對2013年學習型城市國際會議成果的宣講力度。動員更多的城市參與創(chuàng)建，不斷培育發(fā)現新典型。

　　3.推動職業(yè)院校開展職工教育培訓

　　我部正在研究制定《職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)開展職工教育培訓的意見》，作為《決定》配套文件。一方面是對職業(yè)院校提高培訓能力提出要求，同時，對職業(yè)院校開展培訓體制機制方面提出制度設計，使職業(yè)院校學歷教育和培訓并舉的要求落到實處。

　　4.積極探索發(fā)展老年教育

　　為積極應對人口老齡化，落實教育規(guī)劃綱要提出的“重視老年教育”的戰(zhàn)略部署，解決老年教育資源不足的問題，我部將研究制定老年教育發(fā)展規(guī)劃，充分利用社區(qū)教育機構、職業(yè)院校、普通高校、開放大學、廣播電視大學等教育資源，開展老年教育。近期將印發(fā)通知，請各地積極配合，報送有關基本情況和典型案例，并推薦專家積極參與。

　　三、舉辦好2014年全民終身學習活動周

　　10年，從10個城市，發(fā)展到近900個城市。從成協(xié)一家舉辦到連續(xù)幾年教育部辦公廳發(fā)文，職成司、教科文全委會、中國成協(xié)三部門聯(lián)合舉辦，規(guī)格不斷升級。各地的組織形式、活動內容越來越豐富?，F對做好2014年活動提出以下意見。

　　1.各地要進一步提高認識，高度重視。活動周是教育部部署的推進終身學習領域的重要活動，在大量精簡會議、活動的形勢下，依然是保留下來的重要工作。辦公廳發(fā)文，活動方案經魯昕副部長審定，成協(xié)是具體的承辦單位。各地教育行政部門要高度重視，全面部署，不是有興趣就辦、沒興趣就不辦的問題。

　　2.突出主題。今年活動周主題是全民終身學習、創(chuàng)造出彩人生。同時，各地要緊扣活動周10年這一節(jié)點，做好近年來活動周的回顧總結，集中宣傳活動周歷年成果。

　　3.開展好特色活動。各地要按照規(guī)定開展好百姓學習之星和終身學習品牌的推薦評選工作，以及攝影、茶藝等活動，同時，鼓勵結合實際開展特色活動，加大宣傳力度。

　　4.辦好全國總開幕式。去年天津成功承辦了2013年的全國總開幕式。今年是重慶，近年來重慶多次承辦大型活動、賽事，如全國技能大賽、職業(yè)院校文明風采大賽、重慶職教論壇等等，經驗豐富。重慶對此次活動高度重視，黎德龍副主任親自帶隊參加此次協(xié)調會?？傞_幕式的成功舉辦，還需要各地的積極配合，要及時按要求報送相關素材、成果。

　　5.組織好參會工作。全國總開幕式，請各地以省為單位組織參會?，F場規(guī)模控制在300人以內，更多的人參加省市的活動，并可以觀看網上視頻。要務實高效，節(jié)儉辦活動，厲行節(jié)約，體現新會風。