扎實(shí)推進(jìn)全民學(xué)習(xí)，爭(zhēng)創(chuàng)全球?qū)W習(xí)型城市

——深圳市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的探索

　　深圳市現(xiàn)有10個(gè)區(qū)，常住人口1062.89萬，其中非戶籍人口752.42萬，占70.8%。2013年，全市生產(chǎn)總值達(dá)14500億元，經(jīng)濟(jì)總量位列中國(guó)內(nèi)地大中城市第四、全球城市前30位，人均GDP突破2萬美元，超過世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。深圳市被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等多個(gè)國(guó)際組織分別授予"環(huán)境保護(hù)全球500佳"、"國(guó)際花園城市"、"設(shè)計(jì)之都"、"杰出的發(fā)展中的知識(shí)城市"等美譽(yù)，被國(guó)家有關(guān)部門授予"中國(guó)優(yōu)秀旅游城市"、"國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市"、"國(guó)家生態(tài)園林示范城市"、"全國(guó)文明城市"等稱號(hào)，是"國(guó)家創(chuàng)新型城市"、"中國(guó)特色社會(huì)主義示范市"。

　　深圳自2004年提出"創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市"以來，進(jìn)行了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有益探索，取得了一定成效。我市成為廣東省第一個(gè)教育強(qiáng)市、第一個(gè)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。2010年成為國(guó)家教育體制改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。2012年深圳市被確定為全國(guó)第一批學(xué)習(xí)型城市案例城市，《在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)--深圳建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的探索》被收入《中國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例》。2013年深圳提出爭(zhēng)創(chuàng)全球?qū)W習(xí)型城市目標(biāo)，被推薦為中國(guó)"五個(gè)全球?qū)W習(xí)型城市案例城市"之一，在首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)教科文組織授予深圳"全球全民閱讀典范城市"稱號(hào)，以表彰深圳在全民閱讀和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面的成就。

　　一、深圳建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要做法

　　(一)高度重視，實(shí)施政府支持學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的積極政策

　　歷屆深圳市委、市政府對(duì)推動(dòng)全民學(xué)習(xí)工作高度重視和支持。1994年，市人大頒布了國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于成人教育的地方法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成人教育管理?xiàng)l例》。2004年市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的決定》首次提出"創(chuàng)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市"。2006年7月，市委、市政府建立的"深圳市終身教育聯(lián)席會(huì)議制度"將"指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)"列為聯(lián)席會(huì)議制度的主要職能。2010年，市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)教育改革發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》提出"加快發(fā)展終身教育，推動(dòng)高水平學(xué)習(xí)型城市建設(shè)"。同年，市委市政府頒發(fā)了《關(guān)于深入開展全民閱讀活動(dòng)，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》。2011年，《深圳市教育發(fā)展"十二五"規(guī)劃》提出到2015年基本建成學(xué)習(xí)型城市，《深圳市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》提出到2020年"建成高水平人力資源強(qiáng)市和學(xué)習(xí)型城市"。2013年6月19日，市政府建立了由市長(zhǎng)為總召集人，33個(gè)單位為成員單位的"深圳市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市聯(lián)席會(huì)議制度"。

　　與此同時(shí)，政府不斷加大投入，確保學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年穩(wěn)步增加。僅全市教育經(jīng)費(fèi)總投入,由2001年的57.7億元增加到2013年的366億元，其中2013年財(cái)政性教育投入達(dá)285億元，各級(jí)各類學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)居國(guó)內(nèi)前列，為教育事業(yè)的改革發(fā)展提供了有力的財(cái)政支撐。

　　(二)政府統(tǒng)籌，各部門各區(qū)協(xié)同推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

　　近十年來，我市各級(jí)政府及各相關(guān)部門推出了了一系列有關(guān)全民學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的文件或舉措。市教育局制定了《關(guān)于我市建立社區(qū)學(xué)院的方案》、《關(guān)于利用我市職業(yè)和成人教育學(xué)校資源開展面向外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)實(shí)施全民素質(zhì)提升計(jì)劃試點(diǎn)工作方案的通知》、《深圳市創(chuàng)建全球?qū)W習(xí)型城市實(shí)施方案》等文件;連續(xù)十年舉辦"全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周"，開展創(chuàng)建"學(xué)習(xí)型社區(qū)"，已評(píng)估驗(yàn)收69個(gè)市級(jí)學(xué)習(xí)型社區(qū)。市人力資源和社會(huì)保障局出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)深圳市技能振興行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》;開展"百萬技工大比武"等活動(dòng)，對(duì)取得職業(yè)技能證書者給予財(cái)政補(bǔ)貼。市總工會(huì)印發(fā)了《關(guān)于開展勞務(wù)工素質(zhì)教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)的意見》;開展了"新職工、新市民、大培訓(xùn)、大提升"百萬職工大培訓(xùn)活動(dòng)。市婦聯(lián)積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭，2006年深圳成為全國(guó)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范市，先后表彰的學(xué)習(xí)型家庭達(dá)5689戶、市文明家庭756戶、市書香家庭120多戶。

　　各區(qū)聯(lián)動(dòng)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)精彩紛呈。如寶安區(qū)委區(qū)政府在2004年出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)的決定》，2008年2月同全國(guó)其他34個(gè)縣區(qū)一起成為第一批全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。福田區(qū)每年從財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)教育，是第二批全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。南山區(qū)堅(jiān)持以街道社區(qū)教育中心為辦學(xué)主體，社區(qū)文化中心為平臺(tái)開展各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，成為首批廣東省教育強(qiáng)區(qū)、第二批全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。龍崗區(qū)和寶安區(qū)政府開展體制創(chuàng)新，分別設(shè)立集職業(yè)教育培訓(xùn)與社區(qū)教育職能于一體的管理部門---龍崗區(qū)職業(yè)訓(xùn)練中心、寶安區(qū)職業(yè)能力開發(fā)局，完善和理順了社區(qū)教育管理體制。

　　(三)積極探索，創(chuàng)新推動(dòng)全民學(xué)習(xí)模式

　　多年來，深圳市各級(jí)政府和各部門積極探索、創(chuàng)新推動(dòng)全民學(xué)習(xí)模式，市委宣傳部、教育、人保、文體、民政、工、青、婦等部門，為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建形式多樣內(nèi)涵豐富的品牌。

　　"深圳讀書月"已舉辦14屆、中國(guó)(深圳)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)舉辦10屆、"深圳關(guān)愛行動(dòng)"舉辦了11屆，深圳外來青工文化節(jié)舉辦9屆、深圳社科文化普及周舉辦12屆、深圳客家文化節(jié)舉辦8屆。"七彩年華·深圳未成年人思想道德建設(shè)活動(dòng)季"(2006年開始每年7-9月)、"深圳圖書漂流"(2006年至今)已深入人心。深圳已形成了從"設(shè)計(jì)之都"(2008年命名)、"鋼琴之城"(2003年提出)到"圖書館之城"(2003年啟動(dòng))和"動(dòng)漫基地"(2006年創(chuàng)建)等文化品牌。

　　如，"深圳市民文化大講堂"自2005年6月推出以來，以"鑒賞·品位"為主題，以"弘揚(yáng)人文精神，發(fā)展公共文化，豐富市民生活，提升城市品位"為宗旨，先后邀請(qǐng)800多位名家學(xué)者舉辦840多場(chǎng)講座，2009年被文化部授予"文化創(chuàng)新獎(jiǎng)"，被評(píng)為"廣東省學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)示范聯(lián)系點(diǎn)"。2003年深圳啟動(dòng)"圖書館之城"創(chuàng)建活動(dòng)，建立了市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)633座公共圖書館，還設(shè)立200臺(tái)自主研發(fā)的城市街區(qū)自助圖書館，公共圖書館圖書總藏量達(dá)到2865萬冊(cè)，實(shí)現(xiàn)全市公共圖書館人均文獻(xiàn)藏量不低于2冊(cè)的目標(biāo)。2005年，深圳與全國(guó)9個(gè)省市一起，成為第一批舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周的城市。至今我市已連續(xù)十年舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，連續(xù)九年獲得全國(guó)全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周優(yōu)秀組織城市稱號(hào)。

　　(四)多元辦學(xué)，建立覆蓋全社會(huì)的全民終身學(xué)習(xí)體系

　　完善以學(xué)校教育為基礎(chǔ)的國(guó)民教育體系是深圳構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系的核心內(nèi)容。截至2013年底，深圳擁有各級(jí)各類學(xué)校1997所，全市各類全日制學(xué)校畢業(yè)生36.75萬人，招生數(shù)48.14萬人，在校生164.13萬人。2013年全市參加成人高考的考生2.53萬人次，錄取2.18萬人次，錄取率86%;報(bào)名參加高等教育自學(xué)考試的16.45萬人次，取得自學(xué)考試本?？飘厴I(yè)證書的9256人。

　　面向在職勞動(dòng)者特別是外來勞動(dòng)人口的職業(yè)教育培訓(xùn)是深圳構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的一大特色。全市審批的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有1100多家，年培訓(xùn)量200多萬人次，其中，成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)432家，年培訓(xùn)總量近89.5萬人次，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)290家,年培訓(xùn)量近70萬人次，文化藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)400多家，年培訓(xùn)量近60多萬人次。我市對(duì)市直有關(guān)部門所屬的10多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制，組建大型國(guó)有獨(dú)資教育培訓(xùn)辦學(xué)實(shí)體--深圳市深投教育有限公司，年培訓(xùn)10萬多人次，2008年獲評(píng)"中國(guó)十大教育集團(tuán)"。

　　社區(qū)教育在建立全民終身學(xué)習(xí)體系中不可替代的角色，我市各區(qū)、各街道逐步完善了社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了市、區(qū)、街道"三級(jí)推進(jìn)，分級(jí)管理"的社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò)，形成"政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、相關(guān)部門配合、各行各業(yè)支持、社區(qū)自主發(fā)展、全社會(huì)積極參與"的社區(qū)教育格局。全市建立華為、平安等市級(jí)培訓(xùn)學(xué)院22所，區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院5所，街道一級(jí)社區(qū)學(xué)院38所，并在近600個(gè)社區(qū)中開展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，建立和完善"一個(gè)社區(qū)一所社區(qū)學(xué)校"教育網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)教育課程超過200個(gè)種類。

　　(五)整合資源，為市民搭建六大學(xué)習(xí)平臺(tái)

　　我市著力滿足市民學(xué)習(xí)需求，努力提供各種學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)保障市民學(xué)習(xí)的權(quán)利。一是構(gòu)建以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主陣地的系列網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。深圳互聯(lián)網(wǎng)普及率全國(guó)最高，達(dá)到76.8%，這一普及率已經(jīng)相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。深圳黨員干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)已建成終端站點(diǎn)近4000個(gè)，已培訓(xùn)黨員干部80余萬人次，"百課下基層"聽眾超過50萬人。"深圳市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)"、"深圳在線"、"深圳市考試網(wǎng)"、"騰訊網(wǎng)"、"深圳手機(jī)報(bào)"等也已成為市民學(xué)習(xí)的有效平臺(tái)。二是構(gòu)建以培養(yǎng)高層次科技人才為主陣地的"虛擬大學(xué)園"和"大學(xué)城"平臺(tái)。1999年創(chuàng)辦的"虛擬大學(xué)園"，是我國(guó)第一個(gè)集成國(guó)內(nèi)外院校資源、按照一園多校、市校共建模式建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地，是國(guó)家有關(guān)部委、省市認(rèn)定的"國(guó)家大學(xué)科技園"，聚集了包括佐治亞理工學(xué)院等57所國(guó)內(nèi)外知名院校的加盟，累計(jì)培訓(xùn)各類人員18.3萬人，其中：培養(yǎng)博士1585名，碩士3.7萬名，本科生4.2萬名，訂單培訓(xùn)5.6萬名。深圳113家研發(fā)機(jī)構(gòu)與成員院校博士后流動(dòng)站共建"虛擬大學(xué)園博士后工作站平臺(tái)"，進(jìn)站博士后123名。深圳大學(xué)城總體規(guī)劃建設(shè)面積為10平方公里，共有北京大學(xué)深圳研究生院、清華大學(xué)深圳研究生院、哈工大深圳研究生院、中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、南方科技大學(xué)和國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心等辦學(xué)和科研單位進(jìn)駐，目前，共有全日制在校生8313人，其中博士1103人、碩士7010人、本科200人，已累計(jì)培養(yǎng)2.03萬人，成為深圳高層次人才培養(yǎng)和聚集、高水平科研、高新科技信息和高層次國(guó)際交流的重要平臺(tái)。三是構(gòu)建以全市各職業(yè)院校為主陣地的職業(yè)技能訓(xùn)練平臺(tái)。其中，2008年3月，由市政府投資近1億元建設(shè)的深圳市高技能人才公共訓(xùn)練基地建成。由政府投資建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，為全市企業(yè)行業(yè)和廣大技術(shù)工人提供技能訓(xùn)練和繼續(xù)教育，這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。中心已經(jīng)累計(jì)為13.5萬人次的技能人才提供了各類公共服務(wù)，全市超過80%以上的優(yōu)秀高技能人才成長(zhǎng)是通過高訓(xùn)中心平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的。四是構(gòu)建以全市各社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)資源為主陣地的專業(yè)能力與擇業(yè)能力選修平臺(tái)。五是構(gòu)建以市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)以社區(qū)教育為主陣地的公民素質(zhì)教育平臺(tái)。六是構(gòu)建以電視大學(xué)為主陣地的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指導(dǎo)和服務(wù)平臺(tái)。2010年10月，"深圳市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心"正式運(yùn)作。

　　(六)形成合力，加強(qiáng)和保障面向外來務(wù)工人員的學(xué)習(xí)資源整合與供給

　　深圳是一個(gè)非戶籍常住人口占70%以上的年輕移民城市。我市采取多種措施，力求為每一位來深人員提供平等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。通過新市民養(yǎng)成教育，使外來勞務(wù)工從農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻瘢玫剡m應(yīng)城市生活和工作環(huán)境;通過勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)工人。2008年推出首屆新生代產(chǎn)業(yè)工人骨干培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃--"圓夢(mèng)計(jì)劃"，為經(jīng)濟(jì)困難的在深優(yōu)秀農(nóng)民工免費(fèi)提供大中專學(xué)歷和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)位。從2008年到2013年，這項(xiàng)由團(tuán)市委牽頭的項(xiàng)目累計(jì)投入3000多萬元，為4000多名優(yōu)秀農(nóng)民工和困難職工圓了大學(xué)夢(mèng)。通過在工業(yè)區(qū)建立青工書屋和勞務(wù)工圖書館，24小時(shí)開放，方便勞務(wù)工看書、學(xué)習(xí)，提升素養(yǎng)。今年1月，"實(shí)施全民素質(zhì)提升計(jì)劃"寫入市政府工作報(bào)告，在龍崗區(qū)開展全民素質(zhì)提升計(jì)劃試點(diǎn)工作。該計(jì)劃的主要內(nèi)容是：重點(diǎn)普及在職勞動(dòng)者高中階段教育;積極開展在職勞動(dòng)者技能提升培訓(xùn);大力推動(dòng)全民素養(yǎng)教育。試點(diǎn)計(jì)劃招收1.5萬名在職勞動(dòng)者接受中職教育，招收4000人接受大專學(xué)歷教育，4000人接受職業(yè)技能培訓(xùn)，財(cái)政安排8000多萬元用于試點(diǎn)工作以及給予學(xué)習(xí)者學(xué)費(fèi)、學(xué)歷、培訓(xùn)補(bǔ)貼。試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后將在全市予以推廣。

　　二、落實(shí)七部委《意見》的主要思路

　　經(jīng)過十余年的努力，深圳學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得了明顯成效，但與理想的學(xué)習(xí)型城市目標(biāo)相比，深圳的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。

　　黨的十八大提出"完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)"。今年8月11日，教育部等七部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，明確了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的方向和要求。我們將按照國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)提出的《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》和《學(xué)習(xí)型城市主要特征》的要求，結(jié)合深圳"市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和前海戰(zhàn)略平臺(tái)"的總體要求，認(rèn)真落實(shí)七部委的《意見》，統(tǒng)籌謀劃，加快步伐，全力打造高水平的"學(xué)習(xí)型城市"。

　　(一)加大頂層設(shè)計(jì)力度

　　計(jì)劃將1994年市人大頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成人教育管理?xiàng)l例》修訂為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)終身教育促進(jìn)條例》，通過人大立法，為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市提供法律保障。盡快出臺(tái)市委市政府關(guān)于加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的決定，制定落實(shí)相應(yīng)的配套政策。

　　(二)加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)

　　進(jìn)一步開展"學(xué)習(xí)型黨組織"、"學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)"、"學(xué)習(xí)型企業(yè)"、"學(xué)習(xí)型家庭"等創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建率達(dá)20%以上。深入開展"學(xué)習(xí)型社區(qū)"創(chuàng)建活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上開展"學(xué)習(xí)型街道"、"學(xué)習(xí)型城市建設(shè)先進(jìn)區(qū)"等創(chuàng)建評(píng)估。

　　(三)推進(jìn)"全民素質(zhì)提升計(jì)劃"

　　作為新市民培訓(xùn)的重點(diǎn)計(jì)劃，總結(jié)完善試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，盡快在全市全面實(shí)施全民素質(zhì)提升計(jì)劃。

　　(四)積極推進(jìn)組建深圳開放大學(xué)

　　在深圳廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建深圳開放大學(xué)，為推動(dòng)人人學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)提供各類教育服務(wù)。

　　(五)建立多渠道投入機(jī)制

　　加大預(yù)算內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的投入。完善城市教育費(fèi)附加和地方教育附加管理辦法，教育費(fèi)附加按一定比例列支用于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助。

　　(六)加大宣傳力度

　　繼續(xù)打造"全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周"品牌，使其成為我市的一張城市名片。宣傳表彰為全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。通過各種渠道和手段，積極宣傳終身學(xué)習(xí)理念，營(yíng)造有利于全民學(xué)習(xí)的良好氛圍。