馬鞍山建市于1956年10月，位于安徽省最東部，是中部地區(qū)唯一的全國文明城市。馬鞍山市是安徽省最早做出建設學習型城市決定的城市之一。多年來馬鞍山市按照"政府推動、全民參與、提升素質(zhì)、促進發(fā)展"的方針，把推動學習型城市建設作為政府引導實施、全民廣泛參與的社會行動，讓文化、科學、技術的成果惠及全體市民，讓終身學習成為全市社會的廣泛共識。經(jīng)過近十年的創(chuàng)建洗禮，如今的馬鞍山市，終身教育體系已見雛形，有效的載體、科學的機制業(yè)已建立，各具特色的學習型組織開始迸發(fā)活力，學習、創(chuàng)新、發(fā)展的氛圍日漸濃厚。馬鞍山在學習型城市創(chuàng)建過程中通過形成一個共識，確立三項保障，推進五類學習型組織建設，完善七大舉措，構建了在中部欠發(fā)達省份創(chuàng)建學習型城市的新模式。

　　一、馬鞍山市學習型城市建設的特色與創(chuàng)新

　　(一)創(chuàng)新特色，打造覆蓋全市的網(wǎng)絡教育平臺

　　1.傾力打造馬鞍山市民終身學習平臺

　　2012年3月，馬鞍山市民終身學習平臺(www.masstudy.cn)全面建成并開放使用，一個不設門檻、免費開放的資源窗口，一個優(yōu)秀的網(wǎng)上虛擬學校，一個自助式的網(wǎng)絡"學習超市"正發(fā)揮越來越大的功效，目前新平臺注冊居民人數(shù)已達3萬5千余人，總點擊量已達到348萬人次，最高日訪問量達8000多人次。"學習平臺"通過購買和自主建設，目前已經(jīng)形成了5T以上資源量，近5000門課程，上萬講視頻課件，并且保持30%的年課程更新量。同時，依托"學習平臺"開展了"全域馬鞍山，市情知多少"、"社區(qū)教育網(wǎng)絡志愿者招募"、"發(fā)現(xiàn)母愛，締造孩子"母親教育活動、"網(wǎng)絡學習之星"評選、"我最喜愛的網(wǎng)絡學習課程"等各類學習活動，累計參與市民達數(shù)萬人。

　　2.建設專題網(wǎng)站，滿足社會大眾差異化的學習需求

　　構建差異化的學習網(wǎng)站集群是我市終身教育的一大特色，目前擁有"中國家庭教育網(wǎng)、三農(nóng)服務網(wǎng)、老年大學網(wǎng)、社區(qū)教育網(wǎng)、職業(yè)與成人教育網(wǎng)、干部在線學習網(wǎng)"等六大專題學習網(wǎng)站。這六大網(wǎng)站為終身教育、社區(qū)教育提供差別化的學習資源與服務。其中干部在線教育中心目前注冊人數(shù)已達10368人，日點擊量在2000人次以上，成為我市干部教育培訓的重要途徑。

　　3.建設移動學習平臺，適應隨時隨地學習的需求

　　社區(qū)教育移動學習平臺是我市正在建設的終身教育公共服務平臺的重要內(nèi)容，是集社區(qū)宣傳、社區(qū)服務和社區(qū)管理為一體的服務平臺，具有社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)課程、社區(qū)招募、社區(qū)調(diào)研、流動人員管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等主要功能，為社區(qū)領導、各級管理人員、社區(qū)教師和社區(qū)學員提供了一種便捷、現(xiàn)代化的管理和溝通工具，使社區(qū)學校的各項工作更加系統(tǒng)化、流程化，迅速提升社區(qū)學校在信息化管理方面的水平。

　　(二)大力發(fā)展社區(qū)教育，構建點面結合的社區(qū)教育體系

　　1.建設三級社區(qū)院校網(wǎng)絡

　　推進終身教育體系構建，推進學習型城市建設，載體建設是關鍵，借鑒發(fā)達地區(qū)和國家的經(jīng)驗以及多年的基層探索，我們認為建設功能完備、體系健全的社區(qū)學院系統(tǒng)是實現(xiàn)這一目標的關鍵一環(huán)和重要保證。因此馬鞍山市2012年啟動了社區(qū)學院建設工程，積極構建社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)學校的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡，切實解決市社區(qū)大學、區(qū)(縣)社區(qū)學院有人、有錢、有章、有房"四有"問題。

　　一是制定下發(fā)專門文件，要求各區(qū)縣將各級社區(qū)學院(學校)建設工作列為本年度重點工作，納入本級政府和教育主管部門的考核;

　　二是將通過我市承擔的"教育部社區(qū)教育推進計劃子項目"推進社區(qū)學院體系建設，會同三區(qū)教育主管部門，明確工作目標，分解工作任務，以項目實施推進各級社區(qū)學院建設;

　　三是制定標準，規(guī)范建設。市終身教育指導中心牽頭制定了《馬鞍山市社區(qū)學院建設標準(試行)》，對社區(qū)學院(學校)的組織架構、人員配備、建設標準、工作職責予以明確，使社區(qū)學院(學校)建設工作有章可循，規(guī)范有序。

　　四是加大經(jīng)費投入。經(jīng)過積極爭取，今年市財政編列了終身教育專項經(jīng)費，對區(qū)縣社區(qū)學院建設予以重點扶持，對城區(qū)三區(qū)社區(qū)學院建設給予60萬元資金補助，各區(qū)進行1:1資金配套，有力的促進了社區(qū)學院(學校)建設。

　　按照計劃，到2015年實現(xiàn)市區(qū)層面社區(qū)學院、社區(qū)學校全覆蓋。

　　2.加強縣級現(xiàn)代遠程教育中心建設

　　建設"縣級現(xiàn)代遠程教育中心"是構建城鄉(xiāng)一體的終身學習服務系的重要一環(huán)。相較市區(qū)而言，縣域"地域廣人分散"，在這里開展現(xiàn)代遠程教育，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，價值更突出，作用更加明顯。

　　制定了《馬鞍山市縣級現(xiàn)代遠程教育中心建設標準(試行)》，要求各縣根據(jù)標準制定本級"中心"建設方案，規(guī)范建設;同時，市財政在年度終身教育經(jīng)費中編列了"縣級現(xiàn)代遠程教育中心"建設專項經(jīng)費，給予項目建設資金支持，投入將達到近200萬元。同時成立項目組，對建設工作進行跟蹤監(jiān)控，確保使之發(fā)揮遠程教育和終身教育功效，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設提供智力保障和人才支持，成為縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的有力"助推器"和"動力源"。

　　3.加強數(shù)字化學習中心建設

　　馬鞍山市將"數(shù)字化學習中心"建設列為重點工作，扎實推進。擬定下發(fā)了《馬鞍山市數(shù)字化學習中心建設標準(試行)》，明確數(shù)字化學習中心的功能定位，將其作為社區(qū)居民職業(yè)技能培訓的基地，綜合素養(yǎng)教育提升的基地，鞏固文明城市建設成果的陣地和優(yōu)質(zhì)學習資源的集散超市。

　　"雨山區(qū)數(shù)字化學習中心"已成為國家重大科技支撐計劃"數(shù)字教育公共服務示范工程示范點"，至今已接受市民數(shù)字化學習和各類培訓155期，培訓人次達1.34余萬人，初步探索出了一套依托"數(shù)字化學習示范中心"平臺和教學資源面向雨山區(qū)干部、居民和重點人群，基于網(wǎng)絡"一站式"的學習與管理服務的新模式。按計劃，我市將以每年2-3個的建設力度推進數(shù)字化學習中心建設任務，到2015年底，在全市建成10個以上數(shù)字化學習中心(站點)。

　　4.謀劃啟動特色社區(qū)教育基地建設

　　借鑒外地成功經(jīng)驗，結合城市特點、社區(qū)現(xiàn)有資源及硬件基礎，打造一批特色鮮明的社區(qū)教育基地。我們對相關建設工作多次召開工作例會進行研究商討，并實地考察了大連、成都、上海等地建設經(jīng)驗，目前正在草擬相關建設規(guī)劃，在全市社區(qū)中摸底調(diào)研并進行申報，經(jīng)過后期考核驗收后，將給予相應建設資金配套。

　　(三)培育品牌，營造"全民尚學、樂學"的社會氛圍

　　馬鞍山市在工作中一直注重以特色品牌活動為抓手推動工作，在工作中不斷創(chuàng)新載體，讓居民群眾真正參與活動，真正感受到效果，得到實惠。

　　一是辦好"全民終身學習活動周"，達到聚焦效應，形成市級層面的活動熱潮。我市從2010年開始舉辦"全民終身學習活動周"活動，將"全民終身學習活動周"活動作為展示城市文明形象、宣傳終身學習理念的重要平臺。2010年和2011年我市連續(xù)榮獲全國"全民終身學習活動周"優(yōu)秀組織獎。成為安徽省唯一獲得該項殊榮的城市。市委，市政府領導對全民終身學習活動周工作高度重視，市四大班子領導連續(xù)三屆出席開幕式。2012年活動周全市各單位、各縣區(qū)和街道社區(qū)將開展各級各類活動300余項241項，參與活動人數(shù)達十萬余人。

　　二是開展特色評選活動，激發(fā)基層工作熱情，促進各類型學習型組織的建設水平。2011年開展了"優(yōu)秀學習活動品牌"評選活動，得到了全市各級各部門的大力支持和積極參與，各縣區(qū)、各大系統(tǒng)和單位認真組織、積極發(fā)動、踴躍推薦了一大批優(yōu)秀學習活動品牌。共評選出"干部在線學習"、"江東人文講壇"等16個全市"優(yōu)秀學習活動品牌"。開展了馬鞍山市"終身學習口號"評選活動，共征集到"馬鞍山市全民終身學習"宣傳口號1200余條，參與人數(shù)達600多人。這些特色活動擴大了社區(qū)教育的影響，有力的推動了工作，群眾反響好，產(chǎn)生良好的社會效果。

　　三是開展學習交流評比活動，促進了個體學習，激發(fā)人們通過學習實現(xiàn)人生價值的渴望。近年來，舉辦各類讀書交流、主題論壇、攝影比賽和技能比武活動。如在社區(qū)開展"社區(qū)讀書演講比賽"活動，"創(chuàng)業(yè)技能秀"活動，"學習型家庭"評比等，這些評比活動激發(fā)了人們內(nèi)心對于學習的強烈愿望和無限憧憬，也創(chuàng)造了主動學習、善于創(chuàng)新、健康向上、積極和諧的團體氛圍和精神風貌，傳達出"人人學習、時時學習、處處學習"的學習氛圍。

　　(四)多點聯(lián)動，構建服務市民的終身教育與終身學習服務體系

　　制定規(guī)劃、確定目標、分層推進，形成較為完善的管理體制和運行機制，基本滿足市民接受各類教育的需求。到2015年，基本形成學校教育與繼續(xù)教育互為補充、學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的現(xiàn)代國民終身教育體系。

　　一是加快學校教育體系的現(xiàn)代化建設，延長青少年接受正規(guī)教育的年限。到2015年，高標準普及從幼兒園到高中階段的15年教育。學齡段人口40%以上接受高等教育。

　　二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各類教育培訓機構，整合各類教育培訓資源，建立完善的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡，使進入社會的新增勞動力得到全面良好的職業(yè)培訓。到2015年，社會新增勞動力平均受教育年限提高到15年以上。

　　三是健全公民接受繼續(xù)教育的體制機制，使歷屆未升入全日制學校的初中和高中畢業(yè)生普遍接受多種形式、不同年限的成人繼續(xù)教育。到2015年，全市各行業(yè)從業(yè)人口平均受教育年限超過13年，其中受過高等教育的比例達20%以上。

　　四是形成必要的激勵和約束機制，全市各機關、企事業(yè)單位應建立以職工崗位培訓、繼續(xù)教育、職業(yè)資格認定等為主的行業(yè)教育體系，提高干部、職工隊伍素質(zhì)和職業(yè)能力。到2015年，全市各行業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達50%。

　　五是推動教育資源的有效整合。引導各街道、社區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高校、職業(yè)院校、中小學、黨員遠程教育站、基層黨校、市民學校、人口學校、老年大學、科普學校的作用，形成工作合力。全市中小學運動場館向社區(qū)開放，開放率達100%，各級公共文化館、博物館、大劇院、科技館、圖書館、體育館、愛國主義教育基地等也免費向社區(qū)開放，為市民提供了更為便利的學習場所，成為開展社區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)資源。此外我們還注重調(diào)動和發(fā)揮民間投資、社會辦學的積極性，將其納入資源整合體系，逐步建立起廣覆蓋、多層次、社會化的成人教育培訓網(wǎng)絡。

　　(五)發(fā)展公共文化服務體系，"寓學于文"

　　2011年6月，我市被文化部、財政部列為第一批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，文化事業(yè)呈現(xiàn)一派生機勃勃的景象。一是初步形成布局合理、功能齊全的公共文化設施體系。我市按照"全域馬鞍山"的理念，以城鄉(xiāng)文化設施為骨干，以流動文化服務為補充，完善了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級公共文化設施網(wǎng)絡，逐步形成以大型文化設施為點，以城市廣場、游園為線，以15分鐘路程為半徑的現(xiàn)代化城市公共文化服務圈。市縣區(qū)圖書館已全面覆蓋，全市共有市、縣、區(qū)公共圖書館7座，社會擁有的圖書館(室)319個。其中馬鞍山市圖書館為"國家一級館"。市及各縣區(qū)文化信息資源共享工程支中心全面建成，在全省率先建成了覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務體系。博物館呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，全市共有國有、民營各類博物館11座。文化館實現(xiàn)了市縣區(qū)全覆蓋，全市共有文化館7個。其中馬鞍山市文化館、花山區(qū)文化館、雨山區(qū)文化館、當涂縣文化館為"國家一級館"。影劇院布局日趨合理，全市共有運營的數(shù)字影院7家，放映廳29個，放映屏幕29塊，座位數(shù)3690個，馬鞍山大劇院軟硬件均達到全省領先、國內(nèi)一流的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全面建成，2012年底，全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已全部建成，設備配置、活動開展、人員配備、綜合管理等全面超過《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站建設標準》要求。其中博望鎮(zhèn)綜合文化站占地面積6876.58平方米，建筑面積3120平方米，為全省規(guī)模最大、功能最全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。農(nóng)家書屋在全省率先實現(xiàn)行政村全覆蓋。2011年，全市所屬472個行政村全面建成農(nóng)家書屋，提前一年在全省率先實現(xiàn)了農(nóng)家書屋村級全覆蓋。二是公共文化服務供給能力和水平走在全省前列。我市積極發(fā)掘文化資源，設計文化活動，創(chuàng)新服務載體，堅持以大型文化節(jié)慶活動為龍頭，以城市廣場、劇院、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺，以專業(yè)院團和民間文藝團體為依托，為人民群眾提供了不同層次、不同形式、不同風格的公共文化服務產(chǎn)品。馬鞍山中國李白詩歌節(jié)已連續(xù)舉辦24屆，活動規(guī)模、影響日益擴大。市民在詩歌節(jié)活動中培養(yǎng)了文化興趣，提高了文化情操，馬鞍山也因此獲得"中國詩城"的美譽。"江南之花"群眾文化節(jié)已連續(xù)舉辦27屆，活動展現(xiàn)的"千人同唱一支歌，萬人同和一首曲"的群眾文化盛況在省內(nèi)外產(chǎn)生了深遠影響，被文化部授予全國社會文化藝術政府最高獎--群星(服務)獎。馬鞍山音樂節(jié)已成功舉辦5屆，成為馬鞍山高雅藝術的代表性品牌。周末大舞臺自2010年推出后，深受群眾歡迎。周末大舞臺以搭建群眾舞臺、培育群眾文化隊伍、發(fā)掘群眾文化能人為宗旨，每次活動歷時數(shù)月，數(shù)百節(jié)目演出，數(shù)千演員登臺，數(shù)十萬觀眾參與，影響廣泛。

　　(六)挖掘本土素材，志愿精神唱響學習旋律

　　在學習型城市建設過程中，依托馬鞍山文明網(wǎng)建立全市志愿者信息庫，完善網(wǎng)上注冊系統(tǒng)，市區(qū)近8萬名志愿者實名登記注冊。"三關愛"志愿服務活動全面展開。部署開展關愛社會、關愛自然、關愛他人志愿服務活動，印發(fā)實施方案，設計志愿服務項目，廣大志愿者積極響應，熱情參與交通協(xié)勤、文明創(chuàng)建、環(huán)保宣傳、義務植樹、心理咨詢、幫扶空巢老人和留守流動兒童、農(nóng)民工子女等志愿服務活動，成為全市精神文明建設的一支有生力量。志愿服務先進典型不斷涌現(xiàn)。裴春梅當選2012年中央文明辦"全國優(yōu)秀志愿者"，汪志超等7名志愿者、愛心方舟協(xié)會等4個志愿服務組織和"美麗詩城"環(huán)保行動志愿服務項目榮獲安徽省"我最感動的江淮志愿服務優(yōu)秀典型"稱號。志愿服務宣傳力度空前。市文明辦印制6000份"弘揚雷鋒精神，開展志愿服務"、"學習雷鋒、奉獻他人、提升自己"宣傳畫公開張貼，市主要新聞媒體開設"身邊的雷鋒"專欄，報道優(yōu)秀志愿者先進事跡和各類志愿服務活動，刊播志愿服務公益廣告，擴大志愿服務影響力和感染力，形成我為人人、人人為我的良好風尚。挖掘本土學習素材，把學習落到實處。我市通過加強學習型城市建設理論研究，不斷推進學習型城市建設工作。一是通過自辦《馬鞍山社區(qū)教育》雜志，及時發(fā)布終身教育、社區(qū)教育理論政策信息，總結經(jīng)驗，宣傳典型。二是加大本土課程開發(fā)力度，推出若干市民學習讀本。目前已經(jīng)編寫印發(fā)了《馬鞍山市區(qū)教育知識讀本》、《馬鞍山市民禮儀手冊》等本土教材。其中《馬鞍山市民禮儀手冊》得到時任市委書記鄭為文同志的批示，在《馬鞍山日報》連載。三是總結經(jīng)驗，提煉模式。定期推出身邊的學習典型、開發(fā)"跟著課本游馬鞍山"旅游線路，開展社會主義核心價值體系宣傳上街頭、進社區(qū)、進家庭、進頭腦等活動。

　　二、關于貫徹落實《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》

　　(一)推進社區(qū)教育體系建設，提升社區(qū)教育服務能力

　　(二)加強基礎工作，推動社區(qū)教育和終身教育有序開展

　　(三)加強示范創(chuàng)建工作，推動區(qū)域社區(qū)教育再上新臺階

　　(四)完善終身學習公共服務平臺，提升終身教育服務能力

　　(五)發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開展不同人群的教育培訓工作

　　(六)開展全民終身學習活動，扎實推進學習型城市建設

　　(七)開展理論研究和課程建設，推廣終身教育成果

　　(八)加強目標考核，完善社區(qū)(終身)教育督導評估機制