西安市作為周秦漢唐十三朝古都，中華文明的發(fā)祥地之一，建設(shè)開放、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、包容的學(xué)習(xí)型社會是城市復(fù)興的應(yīng)有之義。在推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，傳承薪火、文化復(fù)興是西安最豐富的城市記憶，科教興市、啟智創(chuàng)新是西安最獨特的城市特質(zhì)，容今納古、化育文明是西安最美麗的城市風(fēng)格，建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市是西安最宏偉的城市夢想。

　　一、城市概況

　　西安，古稱長安，陜西省省會、副省級城市。世界四大文明古都之一，中華文明發(fā)祥地之一。有3100多年的建城史和1200多年的建都史，先后有周、秦、漢、唐等13個王朝建都?，F(xiàn)有絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點、國際化大都市建設(shè)交匯碰撞，崇文重教的文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，形成了開放包容的城市性格。擁有普通高校49所，在校大學(xué)生63.22萬人。科研技術(shù)機(jī)構(gòu)3000多個，國家級重點實驗室、行業(yè)測試中心44個，兩院院士45 人。

　　二、機(jī)制先行--西安建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基石

　　(一)組織保障

　　2005年7月，西安市委十屆七次全會審議通過《西安市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃綱要》，提出"建設(shè)學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃厚、終身教育體系比較完備、城市文化品位和市民綜合素質(zhì)全面提升、充滿生機(jī)和活力的學(xué)習(xí)型城市"。為此成立了由市委書記為領(lǐng)導(dǎo)小組組長、人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和組織部、宣傳部為副組長，市級有關(guān)部門共21個成員單位一把手為成員的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市委宣傳部，負(fù)責(zé)日常具體工作。

　　(二)目標(biāo)要求

　　《西安市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃綱要》從全市發(fā)展戰(zhàn)略的全局高度，提出用5年時間，在全市構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的基本構(gòu)架，創(chuàng)建六大類學(xué)習(xí)型組織，初步建立起終身教育體系和制度保障體系;用10年左右的時間，把西安建成學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃厚、終身教育體系比較完備、城市文化品位和市民綜合素質(zhì)全面提升、充滿生機(jī)和活力的學(xué)習(xí)型城市。

　　(三)制度體系

　　創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、家庭為抓手，提高團(tuán)隊學(xué)習(xí)力;舉辦"西安讀書月"， 搭建漂流書屋，推介閱讀書目，交流閱讀心得，營造全民閱讀風(fēng)尚;構(gòu)建起以市委中心組學(xué)習(xí)講座為龍頭，市民大講堂、巡回講師團(tuán)、道德講堂為基礎(chǔ)的全民學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)體系;開展"文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動"等，提升市民科學(xué)文化衛(wèi)生素質(zhì);創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和文明城市，培育市民文明出行等行為;整合政府、社會各方面力量，形成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市合力。

　　(四)機(jī)制保障

　　為了保證有人管、有落實、有經(jīng)費，專門成立西安市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在市委宣傳部，配備工作人員5人。全市各區(qū)縣、各部門、各單位都相應(yīng)成立學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作專職聯(lián)絡(luò)員1人。市學(xué)習(xí)辦每年行政經(jīng)費20萬元，具體活動由各級財政另行投入。中心組學(xué)習(xí)經(jīng)費80萬元，市級干部教育培訓(xùn)經(jīng)費每年800萬元以上，旅游、民政、文化、科技等全市每年用于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)資金數(shù)千萬元以上。

　　三、終身教育--西安建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的支撐

　　終身教育體系是一項系統(tǒng)工程，涵蓋不同人群和不同需求，主要有：

　　(一)普通教育

　　一是加快發(fā)展學(xué)前教育。推進(jìn)新建幼兒園建設(shè)，投資6250萬元用于60所新建公辦園學(xué)前教育設(shè)施設(shè)備。開展全市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)骨干體系創(chuàng)建及考核評估，對235所幼兒園進(jìn)行評估和等級認(rèn)定，撥發(fā)獎補(bǔ)資金3200萬元。全市現(xiàn)有幼兒園1239所，入園難問題基本解決。二是均衡發(fā)展義務(wù)教育。編制義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程總體規(guī)劃，啟動139所義務(wù)段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全市現(xiàn)有義務(wù)教育中小學(xué)1581所，在校學(xué)生781378人，在校職工50269人，初中畢業(yè)升學(xué)率93%。三是重視發(fā)展特殊教育。現(xiàn)有8所特殊教育學(xué)校，在校師生1744人。工讀學(xué)校1所，在校師生111人。四是特色發(fā)展高中教育?，F(xiàn)有普通高中172所。加大普通高中骨干體系建設(shè)，市高中示范校(13所)占全省總數(shù)的37 %,省標(biāo)學(xué)校(105所)占全省總數(shù)的36 %。探索創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)，開展"春筍計劃"實驗,陜師大附中等9所學(xué)校被命名為國家級普通高中與大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才學(xué)科基地。

　　(二)職業(yè)教育

　　全市現(xiàn)有職業(yè)高中77所，在校學(xué)生67969人。有國家級重點學(xué)校2所;省級重點學(xué)校9所，省級示范性中等職業(yè)學(xué)校4所，市級重點學(xué)校10所。各類職業(yè)學(xué)校開設(shè)有加工制造、信息技術(shù)、商貿(mào)與旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生等十三大類專業(yè)，基本涵蓋了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。形成了以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭、各區(qū)縣職教中心為主體的職業(yè)教育體系。

　　(三)高等教育

　　我市高校林立，高教資源豐富。擁有普通高校49所、在校大學(xué)生63.22萬人。對本市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拉動作用明顯。合并組建西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院和西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以西安廣播電視大學(xué)為核心的繼續(xù)教育體系基本建立，形成了以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為主要手段、學(xué)歷與非學(xué)歷相結(jié)合的辦學(xué)系統(tǒng)。初步建立了以全市專業(yè)技術(shù)人員和全市中小學(xué)教師繼續(xù)教育為核心，以證書培訓(xùn)、系統(tǒng)行業(yè)培訓(xùn)及政府培訓(xùn)相結(jié)合的非學(xué)歷教育體系。本科教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育并存的發(fā)展格局。國家開放大學(xué)西安分部的成立，西安開放大學(xué)的籌建必將為我市下一步繼續(xù)教育的發(fā)展奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

　　(四)黨員干部教育

　　我市干部教育創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建"一體兩翼"新格局，即以黨校(行政干部學(xué)院、社會主義學(xué)院)為主體，重點培養(yǎng)培訓(xùn)市管干部、處級、青年干部、黨外干部等主體班次，年培訓(xùn)規(guī)模數(shù)千余人次。承擔(dān)外省市黨校、有關(guān)部門委托培訓(xùn)學(xué)員5000余人次。擁有學(xué)習(xí)型組織、領(lǐng)導(dǎo)力、和諧團(tuán)隊、心理調(diào)適、突發(fā)事件應(yīng)急管理等精品培訓(xùn)項目。兩翼，即利用西安文理學(xué)院培訓(xùn)西安市處級以上干部傳統(tǒng)文化專題，提高干部人文素養(yǎng)，另一翼即利用西安電大遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢開展干部教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，提高干部信息化素養(yǎng)。

　　(五)社區(qū)教育

　　西安市委、市政府決定依托西安廣播電視大學(xué)組建西安社區(qū)大學(xué)，這標(biāo)志著我市的社區(qū)教育跨入了一個嶄新的發(fā)展階段。為西安市創(chuàng)建國際化大都市奠定堅實的文化基礎(chǔ)。西安社區(qū)大學(xué)以網(wǎng)絡(luò)為載體，以海量的課程資源、多樣的"網(wǎng)絡(luò)工作坊"、細(xì)膩的"西安每一天"等欄目展現(xiàn)在市民面前。課程資源內(nèi)容豐富，靈活便捷，多媒體教學(xué)圖文并茂，生動活潑。"市民大課堂"欄目整合了社會各類優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，匯集了不同領(lǐng)域的名師大家，真正實現(xiàn)了"社區(qū)教育課程超市"。西安社區(qū)大學(xué)網(wǎng)站每天的點擊數(shù)在3千以上，點擊量將近160萬人次，已經(jīng)步入全國125家社區(qū)教育門戶網(wǎng)站前10強(qiáng)。

　　(六)終身教育

　　現(xiàn)已搭建起黨員干部在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、掛職鍛煉、遠(yuǎn)程教育等教育服務(wù)體系和平臺。各級老年大學(xué)、青少年宮、文化站、科技館等特色教育蓬勃發(fā)展，各級市民大講堂、科普、文化、養(yǎng)生等市民教育平臺逐步完善，成人繼續(xù)教育、職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、資格培訓(xùn)和勞動技能培訓(xùn)日漸完善，搭建起了我市比較完備的終身教育服務(wù)體系。

　　四、學(xué)習(xí)型黨組織--西安建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的示范

　　按照學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的要求，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，以黨委中心組為帶動，形成引領(lǐng)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的良性循環(huán)。

　　(一)完善機(jī)制

　　將學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)納入市委目標(biāo)考核任務(wù)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重要指標(biāo)。建立西安市黨委黨組中心組學(xué)習(xí)旁聽和督查工作制度，定期檢查考評，納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價體系。編撰《西安市建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作簡報》，交流經(jīng)驗成果。培訓(xùn)學(xué)習(xí)型黨組織骨干人員，提高團(tuán)隊學(xué)習(xí)、行動學(xué)習(xí)、個人學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)力。

　　(二)引領(lǐng)示范

　　市委形成學(xué)習(xí)例會制，每年組織集體學(xué)習(xí)講座和討論交流10余次，圍繞中央重大決策部署、西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點等問題，特聘全國知名專家，講理論、傳經(jīng)驗、謀策略，開闊視野，提升境界。市政府組織專題調(diào)研，召開理論務(wù)虛會，撰寫調(diào)研文章等，主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)體會文章被《人民日報》、《求是》等刊登。在市委中心組學(xué)習(xí)帶動下，全市各級黨委都把堅持學(xué)習(xí)作為提高干部思想政治素質(zhì)、解決實際問題、推動當(dāng)前工作的抓手，開展開放式學(xué)習(xí)交流、封閉式強(qiáng)化學(xué)習(xí)等活動。

　　(三)強(qiáng)化科研

　　深化理論研究，為西安科學(xué)發(fā)展提供理論支撐。市財政每年為西安市社科基金投入近百萬元，資助圍繞全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性課題立項研究。每兩年對全市社會科學(xué)優(yōu)秀成果評獎，評選出一大批理論與實踐結(jié)合緊密的精品成果。緊貼前沿，整合資源，邀請全國著名專家學(xué)者，圍繞建設(shè)國際化大都市、舉辦世園會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、"十二五"規(guī)劃、城市精神與形象推廣、市委市政府重點工作、文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大課題開展專題研討，推出一批有深度、有分量、有價值的理論研究成果和實用性對策建議。

　　五、共同學(xué)習(xí)--西安建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的格局

　　市直機(jī)關(guān)工委、市總工會、市婦聯(lián)牽頭創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和家庭，市民政局、市文化局、市教育局及各區(qū)縣負(fù)責(zé)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、村鎮(zhèn)和校園，全市形成了齊抓共管、共同推進(jìn)、持續(xù)學(xué)習(xí)的良好格局。

　　(一)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)

　　按照系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、共享知識、終身學(xué)習(xí)的要求，健全系統(tǒng)學(xué)習(xí)體制機(jī)制，爭做學(xué)習(xí)型干部。主要特點有：一是明確遠(yuǎn)景目標(biāo)，搭建融合機(jī)關(guān)的文化系統(tǒng)、改進(jìn)機(jī)關(guān)交流的循環(huán)系統(tǒng)、跨處室學(xué)習(xí)的組織結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新的知識再造系統(tǒng)、改進(jìn)工作學(xué)習(xí)方式的技術(shù)支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)與工作充分融合。二是主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范堅持學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度健全，保障措施得力，把學(xué)習(xí)和工作績效作為干部選拔的重要依據(jù)，形成了良好的正向激勵。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，推進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，建立行為和視覺識別，組織文體活動，開展好書推介、讀書沙龍、講座等全員讀書活動，實施崗位培訓(xùn)、學(xué)歷教育、調(diào)查研究和社會實踐。

　　(二)學(xué)習(xí)型企業(yè)

　　創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，一是提出共同愿景;二是建立保障激勵機(jī)制，促進(jìn)學(xué)習(xí)有序發(fā)展;三是加強(qiáng)策劃，創(chuàng)新方法，提升學(xué)習(xí)吸引力;四是嚴(yán)密組織，以學(xué)習(xí)型組織建設(shè)提升企業(yè)核心競爭力。

　　(三)學(xué)習(xí)型社區(qū)

　　創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，重在創(chuàng)建興趣學(xué)習(xí)圈，調(diào)動社區(qū)居民參與積極性，以學(xué)習(xí)促文明助和諧。新城區(qū)西光社區(qū)堅持處處是學(xué)習(xí)場所，打造"五分鐘學(xué)習(xí)圈"，將同一樓宇、小區(qū)、樓道等區(qū)域內(nèi)的人員組織起來，采取"休閑交流學(xué)、茶余飯后學(xué)、鄰里互助學(xué)"，開展樓道讀書會，編印《西光社區(qū)報》，推出宣傳欄、黑板報。以"學(xué)習(xí)活動好、教育后代好、家庭關(guān)系好"為載體，激發(fā)帶動了社區(qū)群眾的參與積極性。

　　(四)學(xué)習(xí)型校園

　　學(xué)校作為教書育人、社會文化建設(shè)的重要陣地，也是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的排頭兵。通過培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣、反思學(xué)習(xí)行為、構(gòu)建全新知識體系、營造團(tuán)隊學(xué)習(xí)氛圍、建設(shè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體等，形成了人人是老師、人人是學(xué)生的濃厚氛圍。

　　六、特色和創(chuàng)新--西安建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的成效

　　(一)重文尚德氛圍更加濃厚

　　西安市委中心組系列學(xué)習(xí)講座，從1995年開始，每年舉辦10場以上，迄今已累計百余場。由市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持，人員涵蓋市級各大班子、各區(qū)縣、各部門主要負(fù)責(zé)同志。內(nèi)容結(jié)合我市發(fā)展實際，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)各個方面。授課者來自中央部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域一流專家學(xué)者，編印發(fā)放《中共西安市委中心組系列學(xué)習(xí)講座十年精要》、《市委中心組系列學(xué)習(xí)講座》萬余冊產(chǎn)生廣泛影響。在市委中心組的示范帶動下，各區(qū)縣報告會定期開展形成制度，各開發(fā)區(qū)、各部門報告會廣泛開展堅持不斷，市民科普講座、公民科學(xué)素質(zhì)講座、健康知識講座、文明禮儀講座等各級市民大講堂如火如荼。各級市民大講堂始終堅持在有意義、有吸引力上做文章，在促進(jìn)市民思想解放、提升市民學(xué)習(xí)力和創(chuàng)造力上下功夫，在提高市民文化素質(zhì)、提升城市文化品位、增強(qiáng)文化軟實力求提升，僅去年，就舉辦各級各類市民大講堂近3000場，廣大市民積極參與，營造了全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。

　　(二)打造城市文化軟品牌

　　通過舉辦"西安讀書月"，推進(jìn)全民閱讀活動，自2006年起，以每年4月23日"世界讀書日"為契機(jī)，先后以"傳遞知識·共享快樂"、"知識改變命運·攜手共創(chuàng)和諧"、"學(xué)習(xí)·創(chuàng)新·發(fā)展"、為主題，舉辦西安讀書月。經(jīng)過連年推廣，"西安讀書月"參與單位不斷增多，已成為市民群眾廣泛關(guān)注、社會各界熱情參與的一件文化盛事，產(chǎn)生了越來越強(qiáng)的品牌影響力。

　　(三)共享優(yōu)質(zhì)教育資源

　　為促進(jìn)西安區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋，提高基礎(chǔ)教育整體水平，開展大學(xué)區(qū)管理制改革試點，為優(yōu)質(zhì)教育資源共享、提升基礎(chǔ)教育水平探索出了一條新路。采取先試點、后推開的原則，從2011年起，用2-3年的時間，以優(yōu)化教育資源配置、構(gòu)建合作共生機(jī)制為手段，強(qiáng)化學(xué)區(qū)長學(xué)校示范引領(lǐng)、輸出辦學(xué)理念，共享師資資源、教學(xué)與管理方法、教育教學(xué)資源，減少校際差距，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，推動全市基礎(chǔ)教育高水平、內(nèi)涵式均衡發(fā)展。一是開展改革試點。我市新城、碑林、蓮湖、雁塔4個區(qū)開展了大學(xué)區(qū)管理制改革試點，由283所學(xué)校組建成為72個大學(xué)區(qū)，經(jīng)過近幾年的實施，大學(xué)區(qū)管理制改革試點已經(jīng)取得了較為明顯的階段性成效，學(xué)校辦學(xué)體制正在由封閉走向開放，廣大師生逐步實現(xiàn)了從"學(xué)校人"到"學(xué)區(qū)人"的轉(zhuǎn)變。2013年，此項改革已在全市全面實施。二是開展民辦學(xué)校"小升初"招生制度改革。社會違規(guī)舉辦"奧數(shù)班"并與民辦學(xué)校"小升初"掛鉤，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視。我們研究出臺民辦學(xué)校"小升初"招生改革辦法。以小學(xué)生綜合素質(zhì)報告單為主，結(jié)合全市統(tǒng)一素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，以綜合素質(zhì)評價結(jié)果招收新生。從根本上斬斷了"奧數(shù)班"違規(guī)辦學(xué)利益鏈，有力遏制了"奧數(shù)班"亂象，群眾對教育的滿意度明顯提升。

　　學(xué)無止境，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)沒有終點。我們將繼續(xù)以學(xué)習(xí)為動力，以建設(shè)國際化大都市為"中國夢"現(xiàn)實愿景，以各類學(xué)習(xí)型組織為支撐，以創(chuàng)新發(fā)展為手段，以人的發(fā)展作為發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)，海納百川，勇于超越，進(jìn)一步凝聚全市人民智慧力量，為建設(shè)人民滿意的美麗西安不懈奮斗。