魯昕：創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市 促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

——在全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟成立大會上的講話

教育部副部長 魯昕

2013年7月8日

　　同志們：

　　大家下午好!

　　今天，很高興參加“全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟”成立大會，我謹(jǐn)代表教育部對“聯(lián)盟”的成立表示熱烈的祝賀!成立全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟是促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要措施，也是各個城市交流創(chuàng)建經(jīng)驗的平臺，為搭建好這個平臺，有許多工作要做。下面，我就推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)談3點意見。

　　一、充分認(rèn)識建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要意義

　　(一)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求

　　黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，并提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的要求，這是繼黨的十六大和十七大提出“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”之后，又一次突出強(qiáng)調(diào)的國家重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。黨的十八大還提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，這“三型”目標(biāo)中第一位的就是“學(xué)習(xí)型”。今年3月1日，習(xí)近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會上，就加強(qiáng)學(xué)習(xí)發(fā)表重要講話，他號召要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種追求、一種愛好、一種生活方式。學(xué)習(xí)型社會的形成，一方面需要每個社會成員自覺的學(xué)習(xí)意識和行動，更需要推動建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市等，而建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是其中承上啟下的重要一環(huán)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要發(fā)力點，是全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求。

　　(二)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要保障

　　李克強(qiáng)總理在今年3月17日的中外記者見面會上首次提出，要打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，這是新一屆政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是實現(xiàn)“中國夢”的重要路徑。中國經(jīng)濟(jì)升級版，意味著更強(qiáng)的創(chuàng)新實力、更優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更高的收入、更充分的就業(yè)、更藍(lán)的天、更清的水。打造中國經(jīng)濟(jì)升級版、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要激發(fā)社會、企業(yè)、個人的活力和創(chuàng)造力，個人、組織的學(xué)習(xí)能力越來越成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的決定因素，每個勞動者都需要不斷地進(jìn)行知識更新、理念創(chuàng)新、技能提升。通過推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，推動創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念、構(gòu)建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、完善學(xué)習(xí)制度、探索學(xué)習(xí)方法、打造學(xué)習(xí)品牌，可以不斷提高各行各業(yè)從業(yè)人員的能力和素質(zhì)，進(jìn)一步激發(fā)人力資本的潛能，將人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資本紅利，來繼續(xù)推動未來經(jīng)濟(jì)增長。

　　(三)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是提升城市發(fā)展競爭力的不竭動力

　　當(dāng)今國際競爭的核心是創(chuàng)新能力的競爭。就一個城市而言，誰在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資本等方面領(lǐng)先，誰就會在競爭中領(lǐng)先一步。城市的發(fā)展己經(jīng)不限于物質(zhì)經(jīng)濟(jì)財富的量性增長，而善于學(xué)習(xí)、有效學(xué)習(xí)、學(xué)以致用已經(jīng)成為城市提高自身競爭力所必不可少的因素。將學(xué)習(xí)置于城市發(fā)展的核心地位，有助于促進(jìn)社會創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在2011全國繼續(xù)教育工作會議上，時任國務(wù)委員的劉延?xùn)|同志提出，“十二五”期間，要實現(xiàn)各類示范性學(xué)習(xí)組織基本形成的目標(biāo)。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，是城市發(fā)展水平、發(fā)展后勁和綜合競爭力的重要標(biāo)志，我國地域廣闊、區(qū)域發(fā)展不平衡，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，可以更好地發(fā)揮其城市的引領(lǐng)性、輻射性、服務(wù)性、基礎(chǔ)性功能，促進(jìn)城市治理的民主化、科學(xué)化，形成和諧、文明的現(xiàn)代城市文化，為提升城市競爭力注入不竭的動力。

　　(四)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是實現(xiàn)中國教育夢的重要途徑

　　實現(xiàn)偉大的中國夢，教育是先導(dǎo)，是基礎(chǔ)。教育發(fā)展規(guī)劃綱要也明確提出“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。袁貴仁部長也勾畫了中國教育夢的藍(lán)圖——“有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才”。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，有利于推進(jìn)實施教育規(guī)劃綱要、推動實現(xiàn)中國教育夢。一是有利于促進(jìn)有教無類的理念不斷深入人心，每個社會成員不分民族、宗教、性別、年齡和地域，都能平等地接受教育;二是能夠推動為每個學(xué)習(xí)者提供適合的教育，根據(jù)不同群體多樣化的學(xué)習(xí)需求因材施教;三是符合終身學(xué)習(xí)理念，活到老，學(xué)到老，為每個人一生不斷充實和完善自我提供平臺。四是有利于實現(xiàn)人人成才，通過終身學(xué)習(xí)，為每個人播種夢想，成就夢想。

　　(五)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是適應(yīng)全球城市發(fā)展的潮流趨勢

　　建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是當(dāng)今世界各國和地區(qū)城市發(fā)展的共同趨勢。隨著現(xiàn)代城市發(fā)展，目前全世界已有超過1000個城市和城區(qū)建成或正在建設(shè)學(xué)習(xí)型或教育型城市。建于20世紀(jì)90年代的國際教育型城市協(xié)會(IAEC)，迄今已舉辦了12屆代表大會，該協(xié)會在33個國家已有450個城市會員。同時，地區(qū)性的學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟也在世界各地相繼建立，很多城市希望通過國際政策對話、行動研究、能力建設(shè)、交流借鑒，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，更加有效地為市民提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。今年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)起建立全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，并將在北京召開首屆學(xué)習(xí)型城市全球大會，為世界學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與發(fā)展提供更加廣闊的平臺。

　　二、進(jìn)一步明確建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基本思路

　　(一)把做好頂層設(shè)計作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的先導(dǎo)舉措

　　建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是貫徹落實黨的十八大精神，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要舉措，各城市黨委、政府和教育行政部門，一是要從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度和未來城市發(fā)展趨勢的角度，高度重視這一工作，把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作擺在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置。二是要加強(qiáng)對建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作的系統(tǒng)規(guī)劃，以構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會為目標(biāo)，做好學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的頂層設(shè)計。三是要積極參與舉辦“終身學(xué)習(xí)活動周”，充分利用各類媒體廣泛宣傳，以多種方式普及終身學(xué)習(xí)理念，宣傳建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要意義、典型經(jīng)驗和工作成果，提高全社會對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的必然性、重要性和緊迫性的認(rèn)識。

　　(二)把落實教育優(yōu)先發(fā)展作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基本內(nèi)容

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建終身教育體系，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。一是要積極構(gòu)建基本公共教育服務(wù)體系。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，將學(xué)前教育和高中階段教育納入基本公共教育服務(wù)體系范圍。保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。二是構(gòu)建人才成長的通道和立交橋。推進(jìn)各級各類教育橫向溝通、縱向銜接。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通技術(shù)技能人才成長的通道，促進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展。三是充分利用好區(qū)域內(nèi)高等教育資源。提高學(xué)校社會服務(wù)能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。

　　(三)把完善繼續(xù)教育服務(wù)機(jī)制作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　繼續(xù)教育是學(xué)校教育之后面向所有社會成員的教育，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。一是要探索完善地方繼續(xù)教育法規(guī)和制度建設(shè)，將本市繼續(xù)教育改革發(fā)展納入法制化、規(guī)范化建設(shè)軌道，同時，先行先試，為國家層面有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)提供支撐和借鑒。二是完善區(qū)域繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展社會文化生活教育，不斷增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各類學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)教育服務(wù)的能力。三是要推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與繼續(xù)教育有效銜接，整合工作平臺和資源平臺。推動高等職業(yè)院校設(shè)計開發(fā)滿足企業(yè)需要的課程，為企業(yè)培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才服務(wù);引導(dǎo)城市職業(yè)院校拉動縣級職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，將縣級職教中心辦成學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、農(nóng)村實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、社會文化和生活教育的重要基地。四是要加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)制度和體系建設(shè)。加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源、平臺以及學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度建設(shè)，積極推動優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源的開放共享，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。

　　(四)把推動社區(qū)教育作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的重要抓手

　　一是要進(jìn)一步推動建立健全以區(qū)(縣)社區(qū)教育學(xué)院或社區(qū)教育中心為龍頭，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育學(xué)校為骨干，以居委會(村)社區(qū)教育教學(xué)點等為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。二是積極推進(jìn)社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)各實驗區(qū)示范區(qū)積極開展實驗項目，切實建出特色、建成品牌。三是推動社區(qū)積極開展面向在職人員和下崗失業(yè)人員提供技能培訓(xùn)，幫助提高技能水平;在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，幫助進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)轉(zhuǎn)非人口更好地融入城鎮(zhèn)生活;幫助老年人群豐富社會文化活動，提高生活幸福指數(shù)。四是要引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)社區(qū)，一個學(xué)校兩塊牌子，在舉辦學(xué)歷教育的同時，辦好社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心。五是加快推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。如，學(xué)習(xí)型區(qū)縣、學(xué)習(xí)型街道等區(qū)域性學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)習(xí)型家庭等單位性學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，積極開展各類試點、示范工作，不斷提高學(xué)習(xí)型組織在城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位中的比例。

　　(五)把優(yōu)化教育資源作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要途徑

　　一是要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類教育資源。大力引導(dǎo)和支持區(qū)域內(nèi)普通高校、普通中學(xué)、職業(yè)院校、電大、研究機(jī)構(gòu)等的優(yōu)質(zhì)教育資源的開放與共享。二是加快區(qū)域內(nèi)文化教育資源包括圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館等設(shè)施向市民免費開放的范圍，加快形成覆蓋全市的公共文化服務(wù)體系。三是積極推動教育信息化進(jìn)程，加強(qiáng)數(shù)字圖書館、數(shù)字出版物等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教育平臺建設(shè)，推進(jìn)文化信息資源共享，為社會全體成員提供便捷即時的教育服務(wù)平臺。四是大力開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的公共文化活動，倡導(dǎo)全民閱讀，不斷豐富城市文化生活，形成全社會關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的濃厚氛圍。

　　(六)把體制機(jī)制建設(shè)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的根本保障

　　一是要建立健全學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和運行機(jī)制。建立由各城市黨委、政府牽頭，教育等有關(guān)部門參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，形成各部門齊抓共管的格局;制定相關(guān)政策措施，強(qiáng)化法規(guī)制度保障，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃之中。二是要加大經(jīng)費投入力度，將建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，探索建立政府、用人單位和學(xué)習(xí)者共同分擔(dān)成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機(jī)制。三是要建立健全學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的激勵機(jī)制，出臺鼓勵學(xué)習(xí)的制度，建立學(xué)習(xí)、考核、使用、待遇相聯(lián)系的用人機(jī)制。四是要建立和完善多元評估指標(biāo)體系，制定相關(guān)評估制度和方法，不斷提高我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平和質(zhì)量。

　　(七)把理論研究作為加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要支撐

　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論研究和實踐探索，是推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要推動力，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市進(jìn)程中，具有引導(dǎo)性和保障性作用。要把積極推動群眾性、學(xué)術(shù)性的理論研究與實踐探索作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究，探索學(xué)習(xí)型城市的體制機(jī)制建設(shè)，研究制訂學(xué)習(xí)型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐，研究和建立各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)管理機(jī)制，堅持理論創(chuàng)新、實踐發(fā)展。

　　三、積極發(fā)揮“聯(lián)盟”作用，推動學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作

　　今天，召開“聯(lián)盟”成立大會，標(biāo)志著“聯(lián)盟”由此誕生，這是貫徹落實黨的十八大精神，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要舉措，對促進(jìn)現(xiàn)代城市發(fā)展、提高城市競爭力具有重要意義和作用。希望“聯(lián)盟”今后在以下幾個方面積極發(fā)揮作用。

　　(一)總結(jié)探索經(jīng)驗，交流創(chuàng)建成果

　　十余年來，各地許多城市通過開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，積累了豐富經(jīng)驗，取得了一定成效，要系統(tǒng)總結(jié)、認(rèn)真分析各地的不同做法，交流、宣傳、推廣各地創(chuàng)建工作成果，形成一批學(xué)習(xí)型城市建設(shè)典型案例。

　　(二)加強(qiáng)理論研究，指導(dǎo)工作實踐

　　要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論研究和實踐探索，深入實際開展調(diào)查研究，組織開展專項課題研究，編寫學(xué)習(xí)型城市建設(shè)專題研究報告，用科學(xué)理論指導(dǎo)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作實踐。要建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)專家隊伍，充分發(fā)揮專家作用，及時總結(jié)經(jīng)驗、探討規(guī)律，開展人員培訓(xùn)，期待能夠涌現(xiàn)出大批優(yōu)秀科研成果，推動各地學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建工作。

　　(三)研制指標(biāo)體系，設(shè)立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　研究制訂學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評價指標(biāo)體系等標(biāo)準(zhǔn)，是聯(lián)盟的重要工作內(nèi)容之一，對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市具有重要的導(dǎo)向作用。“聯(lián)盟”要結(jié)合工作實際，凝聚多方力量，研究制定多層次、多維度的評價指標(biāo)體系，為教育行政部門或社會機(jī)構(gòu)組織選樹典型提供依據(jù)，推動各地學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

　　(四)承擔(dān)有關(guān)工作，完成交辦任務(wù)

　　“聯(lián)盟”要在教育部有關(guān)部門和成教協(xié)會的指導(dǎo)下，積極配合開展有關(guān)政策研究和調(diào)研工作，開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的咨詢服務(wù)，積極承擔(dān)教育部有關(guān)部門和成教協(xié)會交辦的有關(guān)工作，開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的宣傳工作，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各地創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。

　　(五)加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)對外開放

　　“聯(lián)盟”要了解和分析世界學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒國際有關(guān)經(jīng)驗和做法，為我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和發(fā)展提供新的思路和可借鑒的經(jīng)驗。向世界展示我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策、經(jīng)驗與成就，加強(qiáng)與世界各國和地區(qū)在此領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的國際理解與開放。

　　(六)加強(qiáng)自身建設(shè)，打造特色品牌

　　要充分發(fā)揮“聯(lián)盟”自身優(yōu)勢，集中力量，形成合力，完善機(jī)制，逐漸形成“聯(lián)盟”的工作特色，努力為各地創(chuàng)建工作提供多方面服務(wù)，不斷擴(kuò)大影響力和號召力，吸引更多的城市加入到“聯(lián)盟”中來，使之成為推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要平臺。

　　同志們，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求，是實現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。讓我們以建立“全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟”為契機(jī)，解放思想，開拓創(chuàng)新，凝聚力量，扎實工作，共同譜寫學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新篇章，不斷開創(chuàng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的新局面，為全面建成小康社會做出新的、更大的貢獻(xiàn)!

　　謝謝大家!