教育部職成教司副司長、繼續(xù)教育辦公室主任劉建同
2013年8月23日
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志：
大家上午好！
這次貫徹實施成人教育培訓(xùn)三項國家標準協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作小組第一次全體會議暨試點工作座談會開得很好。剛才，六位同志做了典型發(fā)言，不僅交流了各自的經(jīng)驗，更對三項標準的貫徹實施提出了很多非常寶貴的意見和建議，這對于我們下一步推進三項標準的貫徹落實，具有非常重要的參考意義。會后，我們要認真地進行梳理和分析。孫永龍同志向大家宣讀了由成協(xié)組織起草的貫徹實施成人教育培訓(xùn)三項國家標準協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作小組關(guān)于開展試點工作的一些意見，并獲得大家的原則認可。待會兒，張昭文同志還要代表成協(xié)講話。這里，我代表教育部職成司和繼續(xù)教育辦公室談兩個方面的意見。
第一，充分認識成人教育培訓(xùn)三項國家標準頒布實施的重大意義。
這三項標準的研究制定工作前前后后歷時五年。從2007年立項到2012年10月正式頒布，并從今年2月1日開始實施。到現(xiàn)在實施也已經(jīng)六個月。在這個過程中，各地積極推進，應(yīng)該說有很大的成績。需要指出的是，這期間，我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢有了很大變化，我們教育形勢也有很大的變化。所以，我們必須按照新的形勢要求，積極推進三項標準的貫徹和落實。黨的十八大報告特別強調(diào)，要積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。實施這個三項標準完全符合十八大精神，也是我們貫徹十八大要求的一個重要的舉措。剛才有些同志講，這三項國家標準是我們成人教育三十年工作的結(jié)晶和體現(xiàn)。其實還不止三十年，從新中國成立以來六十多年來，成人教育的發(fā)展對整個國民素質(zhì)的提高和國家經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要貢獻。
在上個世紀八十年代，從國家方針政策上，我國的教育定為四大塊，包括基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育。后來隨著形勢的變化，特別是2010年教育規(guī)劃綱要頒布實施后，從教育行政方面，成人教育的概念逐漸淡化。規(guī)劃綱要在部署繼續(xù)教育工作的部分指出，繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動。無論用成人教育的概念，還是繼續(xù)教育的概念，非學(xué)歷的教育培訓(xùn)活動，始終是我們國家教育工作中非常重要的一塊內(nèi)容。在2011年召開的全國繼續(xù)教育工作會議上，劉延?xùn)|同志在講話中提到，我國繼續(xù)教育的辦學(xué)教育服務(wù)機構(gòu)超過了20萬個。這20萬個，絕大多數(shù)是我們目前這三項標準所涉及的成人教育培訓(xùn)機構(gòu)。這里頭，屬于社會的教育培訓(xùn)機構(gòu)達15萬個還要多。應(yīng)該說，正是在這樣一個大規(guī)模的成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的共同參與下，我們國家的教育事業(yè)以及我們教育事業(yè)所服務(wù)的經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)，才得以取得如此之大的成績。
我們現(xiàn)在提出的成人教育培訓(xùn)三項國家標準，對于規(guī)范成人教育的發(fā)展，特別是規(guī)范社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展具有重要意義。我們必須從發(fā)展的角度來總結(jié)過去60年，特別是改革開放以來30多年來成人教育的經(jīng)驗，來認識三項標準對于成人教育、繼續(xù)教育乃至整個教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要性。毋庸諱言，在成人教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了不少問題。大家經(jīng)?？梢钥吹矫襟w上網(wǎng)絡(luò)上的曝光，這個培訓(xùn)機構(gòu)出這個事兒，那個培訓(xùn)機構(gòu)出那個事兒，包括一些有害有毒的坑蒙拐騙的培訓(xùn)機構(gòu)也時有出現(xiàn)。這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的，其中很重要的一個方面是在整個培訓(xùn)市場中，我們的管理體制還不很順，不同管理部門、不同管理機構(gòu)還缺乏協(xié)調(diào)，還有就是這個行業(yè)當中特別是從事成人教育培訓(xùn)活動的一些機構(gòu)，缺乏自律和規(guī)范。結(jié)果參與教育培訓(xùn)的很多消費者的利益得不到保障。所以，進一步加強對各類成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的引導(dǎo)和扶持，逐步推進成人教育培訓(xùn)的規(guī)范化，是我們發(fā)展繼續(xù)教育，發(fā)展成人教育的客觀需要，也是我們貫徹落實好這三項標準的根本目的。
第二，貫徹實施好成人教育培訓(xùn)三項國家標準的建議
首先，三項標準應(yīng)該說是到目前為止國家制定的第一組教育培訓(xùn)服務(wù)標準。剛才有同志講，三項標準能否去掉前頭成人兩個字，我們覺得要是把成人二字去掉，變成教育培訓(xùn)服務(wù)標準，范圍就太大了。我感到，做整個教育服務(wù)的國家標準我們還不是太勝任。我們主要是在自己的工作領(lǐng)域進行標準的研究制定，是一個成人教育培訓(xùn)的服務(wù)標準。其他的教育服務(wù)國家標準，教育部也在和國家標準委協(xié)商研究，我相信今后會有更多的關(guān)于教育培訓(xùn)、教育服務(wù)的國家標準會開發(fā)出來。對于已經(jīng)開發(fā)出來的這個成人教育培訓(xùn)標準，要搞好貫徹落實，一是要提高對這項工作的認識。剛才我們講了這項工作的意義，實際上，大家在具體工作當中的體會更深。
二是要加強三項標準試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實工作，面上行政要來推動，具體由成人教育協(xié)會來的組織實施。之所以這么考慮，是形勢發(fā)展使然。新一屆黨中央和新一屆國務(wù)院在社會管理方面有很多創(chuàng)新，其中一點是要更多地發(fā)揮社會中介組織的作用。李克強總理在關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的會議上講，政府要該放的放到位，該管的要管好。三項標準的實施，我們覺得由中介組織具體地操作推進，對于這一塊事業(yè)的發(fā)展可能更好。當然了，行政方面一定要承擔好推動、協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題的職責。教育部一定會積極支持成人教育協(xié)會具體組織開展的各項工作。今天有幾個地方的廳長也來參加會議，希望大家回去后，進一步加強教育行政部門對于貫徹和推進三項標準工作的支持力度。
三是要做好向社會宣傳的工作。成人教育培訓(xùn)按照現(xiàn)在這個標準所界定的范圍，涉及到社會的方方面面。從經(jīng)濟角度看，成人教育培訓(xùn)機構(gòu)主要是兩大類：一類是盈利的，一類是非盈利的。從批準設(shè)置看，有教育部門批的，有人社部門批的，還有工商管理部門批的，還有各個行業(yè)系統(tǒng)批的，有內(nèi)部設(shè)置的，有面向社會的。所以說，成人教育培訓(xùn)機構(gòu)是非常復(fù)雜的。三項標準中第二個標準是成人教育培訓(xùn)服務(wù)組織的標準。不向社會宣傳，社會就不知道，這對于我們來做這項工作會有很大影響。前一段時間，中國教育報專門對三項標準分別進行了宣傳和解讀。我們希望下一步能夠在更大的范圍之內(nèi)，向更多的部門，向全社會來進行宣傳，使三項標準在社會中有更大的知曉度、更多的認同，這樣有利于工作的開展。
四是要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)非常重要。三項標準貫徹落實的好與不好，與我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會并把握好這三項標準的內(nèi)涵有很大關(guān)系。只有我們學(xué)習(xí)得好，我們才能夠宣傳好，也才能夠貫徹好。剛才成協(xié)起草的試點工作若干意見中，已經(jīng)提出了搞好培訓(xùn)工作的意見。希望在成協(xié)的組織下，各地各個試點單位，要切實進一步地搞好三項標準貫徹實施的培訓(xùn)工作。只有如此，才能在今后的工作當中，把三項標準貫徹實施好。
五是關(guān)于試點工作要達到的目標。從整個教育事業(yè)的發(fā)展來講，我們已進入了一個更加標準化、更加規(guī)范化的時代。未來我們要努力使三項標準真正成為成人教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立和開展工作以及質(zhì)量監(jiān)控的一個最基本的依據(jù)。今年一月，教育部辦公廳發(fā)的文件中專門提出了這一要求。考慮到現(xiàn)實的情況，試點工作要把由教育行政部門審批的成人教育培訓(xùn)機構(gòu)作為重點。成人教育培訓(xùn)機構(gòu)涉及行行業(yè)業(yè)、方方面面乃至全社會，我們目前能夠直接管理到的首先還是教育系統(tǒng)批準設(shè)立的機構(gòu)。要把教育系統(tǒng)批準設(shè)立的成人教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范起來，并使其質(zhì)量進一步提升起來，能夠成為全社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的示范和標桿。我們從這里開始試點，但是不等于在這兒止步。要努力使三項標準能夠成為各個行業(yè)，包括一些機構(gòu)自己內(nèi)部設(shè)立的成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的一個基本依據(jù)。進而推進三項標準成為整個社會各部門、各機構(gòu)，包括工商管理部門批準設(shè)立的以公司名義登記運行的成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的標準。當然這個路是很長的，所以要試兩年，也許更長。有了標準，實際上也是給自己加了更多約束，大家可能會感覺到不舒服，但正是這個不舒服才能逼的我們把工作做得更好。我們想經(jīng)過兩年的適應(yīng)，再經(jīng)過幾年推廣，使整個從事成人教育培訓(xùn)服務(wù)的機構(gòu)都能夠比較規(guī)范，比較有質(zhì)量地為我們國家，為我們社會全體成員提供優(yōu)異的教育培訓(xùn)服務(wù)。
六是要不斷改革創(chuàng)新和規(guī)范化管理。黨的十八大講，要進一步推進制度建設(shè)，使比較成熟的制度規(guī)范能夠定型。改革的成果只有通過制度的定型才能夠得到更好地擴展。推進制度建設(shè)必須堅持與時俱進，既要認真扎實地貫徹落實好三項標準，同時也要結(jié)合時代的進步和變化，創(chuàng)造性地完善三項標準。
三項標準的第一個標準是成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語。這些術(shù)語的內(nèi)涵很豐富，涉及終身教育，終身學(xué)習(xí)，成人教育，繼續(xù)教育，還有成人培訓(xùn)等等。保持這些術(shù)語的相對穩(wěn)定性非常必要，同時這些術(shù)語也會不斷變化，特別是教育規(guī)劃綱要用了一些新的概念和理念之后，就涉及到我們服務(wù)術(shù)語的一些變化。所以，在我們推進標準體系的過程中，一定要結(jié)合形勢的新變化，以實事求是的態(tài)度推進三項標準的落實。
三項標準的第二個標準是成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)準則，這主要是講對成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的一些要求。我剛才也講了，希望今后這些要求能夠成為設(shè)立成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)性要求。既然是國家標準，那么所有從事這方面活動的機構(gòu)就都要按照這個標準來做，形成制度。
三項標準的第三個標準是成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評價。這個標準主要是對從事成人教育培訓(xùn)工作的老師和管理工作者的一些規(guī)范。教育部目前只有教師資格證。在教師資格這個系列中，成人教育教師這一塊目前有點淡化?，F(xiàn)在的教師資格主要針對學(xué)校教育的教師。這個標準所界定的成人教育服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)，主要是非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)。對于這里的教師，怎么界定清楚，是試點中非常重要的一項任務(wù)。
總之，我們要通過試點工作推進三項標準更好地得到貫徹落實，為成人教育、繼續(xù)教育工作開創(chuàng)一個新的局面，促進教育規(guī)劃綱要確定的到2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會目標的實現(xiàn)，為全面建成小康社會做出我們新的貢獻。
以上是我的一些感受，不合適的地方請大家批評指教。
謝謝！