(教育部職成司副司長(zhǎng)、繼續(xù)教育辦公室主任劉建同在貫徹實(shí)施成人教育培訓(xùn)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作小組第一次全體會(huì)議暨試點(diǎn)工作座談會(huì)上的講話)
各位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表，各位同志：
大家上午好!
服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要標(biāo)志，包括教育在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是近些年新興的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域。教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范教育行為和服務(wù)市場(chǎng)，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、事業(yè)單位自律和調(diào)整服務(wù)企業(yè)、事業(yè)單位與消費(fèi)者關(guān)系的重要技術(shù)支撐。推進(jìn)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是建立誠(chéng)信教育服務(wù)的重要手段，也是發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)的重要措施。中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)受教育部委托，歷時(shí)五年，研發(fā)制定了我國(guó)第一組成人教育培訓(xùn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。教育部十分重視成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作，將其列入“教育部學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的十八大精神重點(diǎn)工作方案”之中。下面我代表教育部職成司和繼續(xù)教育辦公室，就如何貫徹實(shí)施好三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。
一.充分認(rèn)識(shí)成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施的重大意義
1.實(shí)施三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是貫徹十八大精神的重要的舉措
三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是在黨的十八大之前研究制定的，歷時(shí)五年，并從2013年2月1日開(kāi)始實(shí)施。到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施近兩年。
這五年期間，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)有了很大變化，教育形勢(shì)也有很大的變化。所以，大家必須按照新的形勢(shì)要求，積極推進(jìn)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和落實(shí)。黨的十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。實(shí)施三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)完全符合十八大精神，也是教育部貫徹十八大精神的重要舉措。
2.三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是成人教育三十年工作的結(jié)晶和體現(xiàn)
在上個(gè)世紀(jì)八十年代，從國(guó)家方針政策上，把教育定為四大塊，包括基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育。2010年頒布的教育規(guī)劃綱要提出了繼續(xù)教育的概念。《教育規(guī)劃綱要》在部署繼續(xù)教育工作的部分指出，繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)。無(wú)論用成人教育的概念，還是繼續(xù)教育的概念，非學(xué)歷的教育培訓(xùn)活動(dòng)，始終是我們國(guó)家教育工作中非常重要的一塊內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2011年，我國(guó)繼續(xù)教育的辦學(xué)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)了20萬(wàn)個(gè)。這20萬(wàn)個(gè)，絕大多數(shù)是三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中，屬于社會(huì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超過(guò)15萬(wàn)個(gè)。應(yīng)該說(shuō)，正是在這樣一個(gè)數(shù)量眾多的成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同參與下，我們國(guó)家的教育事業(yè)以及我們教育事業(yè)所服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革與發(fā)展，才取得如此巨大的成績(jī)。
3.實(shí)施成人教育培訓(xùn)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可有效規(guī)范成人教育的發(fā)展，特別是規(guī)范社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展
我們現(xiàn)在制定的成人教育培訓(xùn)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于規(guī)范成人教育的發(fā)展，特別是規(guī)范社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有重要意義。我們必須從發(fā)展的角度來(lái)總結(jié)過(guò)去60年，特別是改革開(kāi)放以來(lái)30多年來(lái)成人教育的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)認(rèn)識(shí)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于成人教育、繼續(xù)教育乃至整個(gè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要性。毋庸諱言，在成人教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)過(guò)不少問(wèn)題。大家經(jīng)?？梢钥吹礁鞣N媒體上的曝光，不是這個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出事兒，就是那個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出事兒，包括一些有害有毒的、坑蒙拐騙的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也時(shí)有出現(xiàn)。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，其中很重要的一個(gè)原因是在整個(gè)培訓(xùn)市場(chǎng)中，我們的管理體制還沒(méi)有理順，不同管理部門(mén)、不同管理機(jī)構(gòu)還缺乏協(xié)調(diào);還有就是這個(gè)行業(yè)當(dāng)中特別是從事成人教育培訓(xùn)活動(dòng)的一些機(jī)構(gòu)，缺乏自律和規(guī)范，結(jié)果使參加教育培訓(xùn)的很多消費(fèi)者的利益得不到保障。所以，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理、引導(dǎo)和扶持，逐步推進(jìn)成人教育培訓(xùn)的規(guī)范化，這是推進(jìn)繼續(xù)教育(成人教育)健康發(fā)展的客觀需要。這是我們貫徹落實(shí)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的根本目的。
二.貫徹實(shí)施好成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議
1.加強(qiáng)對(duì)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹落實(shí)工作，面上行政要來(lái)推動(dòng)，具體由成人教育協(xié)會(huì)來(lái)的組織實(shí)施。之所以這么考慮，是形勢(shì)發(fā)展使然。新一屆黨中央和新一屆國(guó)務(wù)院在社會(huì)管理方面有很多創(chuàng)新，其中一點(diǎn)是要更多地發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用。李克強(qiáng)總理在關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的會(huì)議上講，政府要該放的放到位，該管的要管好。三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，我們覺(jué)得由中介組織具體地操作推進(jìn)，對(duì)于這一塊事業(yè)的發(fā)展可能更好。當(dāng)然了，行政方面一定要承擔(dān)好推動(dòng)、協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問(wèn)題的職責(zé)。教育部一定會(huì)積極支持成人教育協(xié)會(huì)具體組織開(kāi)展的各項(xiàng)工作。希望各省市，進(jìn)一步加強(qiáng)教育行政部門(mén)對(duì)于貫徹和推進(jìn)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)工作的支持力度。
2.要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)
三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)的好與不好，與我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并把握好這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵有很大關(guān)系。只有我們學(xué)習(xí)得好，才能夠宣傳好，也才能夠貫徹好。希望在成協(xié)的組織下，各地要切實(shí)進(jìn)一步地搞好三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的培訓(xùn)工作。只有通過(guò)培訓(xùn)弄懂了，弄通了，掌握了，才能在今后的工作當(dāng)中，把三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施好。
3.要做好面向社會(huì)宣傳的工作
成人教育培訓(xùn)按照現(xiàn)在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所界定的范圍，涉及到社會(huì)的方方面面。從經(jīng)營(yíng)角度看，成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是兩大類(lèi)：一類(lèi)是盈利的，一類(lèi)是非盈利的。從批準(zhǔn)設(shè)置看，有教育部門(mén)批的，有人社部門(mén)批的，還有工商管理部門(mén)批的，還有各個(gè)行業(yè)系統(tǒng)批的。從機(jī)構(gòu)職能看，有內(nèi)部設(shè)置的，有面向社會(huì)的。所以說(shuō)，成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是非常復(fù)雜的。三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是成人教育培訓(xùn)服務(wù)組織的標(biāo)準(zhǔn)。不向社會(huì)宣傳，社會(huì)就不知道。前一段時(shí)間，中國(guó)教育報(bào)專(zhuān)門(mén)對(duì)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行了宣傳和解讀。我們希望下一步能夠在更大的范圍之內(nèi)，向更多的部門(mén)，向全社會(huì)來(lái)進(jìn)行宣傳，使三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)中有更大的知曉度、更多的認(rèn)同，這樣有利于工作的開(kāi)展。
4.抓好實(shí)施試點(diǎn)工作
從整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展來(lái)講，我們已進(jìn)入了一個(gè)更加標(biāo)準(zhǔn)化、更加規(guī)范化的時(shí)代。未來(lái)我們要努力使三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)真正成為成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立和開(kāi)展工作以及質(zhì)量監(jiān)控的一個(gè)最基本的依據(jù)。今年一月，教育部辦公廳發(fā)的文件中專(zhuān)門(mén)提出了這一要求。考慮到現(xiàn)實(shí)的情況，試點(diǎn)工作要把由教育行政部門(mén)審批的成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)。成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及各種行業(yè)、方方面面乃至全社會(huì)，我們目前能夠直接管理到的是教育系統(tǒng)批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)。我們首先要把教育系統(tǒng)批準(zhǔn)設(shè)立的成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范起來(lái)，并使其質(zhì)量進(jìn)一步提升起來(lái)，能夠成為全社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的示范和標(biāo)桿。我們從這里開(kāi)始試點(diǎn)，但是不等于在這兒止步，要努力使三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能夠成為各個(gè)行業(yè)，包括一些機(jī)構(gòu)自己內(nèi)部設(shè)立的成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一個(gè)基本依據(jù);進(jìn)而推進(jìn)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)成為整個(gè)社會(huì)各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)，包括工商管理部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的以公司名義登記運(yùn)行的成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這個(gè)路是很長(zhǎng)的，所以要試兩年，也許更長(zhǎng)。有了標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也是給自己加了更多約束，大家可能會(huì)感覺(jué)到不舒服，但正是這個(gè)不舒服才能逼著我們把工作做得更好。我想經(jīng)過(guò)兩年的適應(yīng)，再經(jīng)過(guò)幾年推廣，使整個(gè)從事成人教育培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)都能夠比較規(guī)范，比較有質(zhì)量地為我們國(guó)家，為我們社會(huì)全體成員提供優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)服務(wù)。
5.要不斷改革創(chuàng)新和規(guī)范化管理
黨的十八大指出，要進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)，使比較成熟的制度規(guī)范能夠定型。改革的成果只有通過(guò)制度的定型才能夠得到更好地?cái)U(kuò)展。推進(jìn)制度建設(shè)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，既要認(rèn)真扎實(shí)地貫徹落實(shí)好三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要結(jié)合時(shí)代的進(jìn)步和變化，創(chuàng)造性地完善三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)。這些術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵很豐富，涉及終身教育，終身學(xué)習(xí)，成人教育，繼續(xù)教育，還有成人培訓(xùn)等等。保持這些術(shù)語(yǔ)的相對(duì)穩(wěn)定性非常必要，同時(shí)這些術(shù)語(yǔ)也會(huì)不斷變化，特別是教育規(guī)劃綱要用了一些新的概念和理念之后，就涉及到我們服務(wù)術(shù)語(yǔ)的一些變化。所以，在我們推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程中，一定要結(jié)合形勢(shì)的新變化，以實(shí)事求是的態(tài)度推進(jìn)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。
三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)準(zhǔn)則，這主要是講對(duì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一些要求。我剛才也講了，希望今后這些要求能夠成為設(shè)立成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)性要求。既然是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，那么所有從事這方面活動(dòng)的機(jī)構(gòu)就都要按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做，形成制度。
三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)從事成人教育培訓(xùn)工作的老師和管理工作者的一些規(guī)范。教育部目前只有教師資格證。在教師資格這個(gè)系列中，成人教育教師這一塊目前有點(diǎn)淡化?，F(xiàn)在的教師資格主要針對(duì)學(xué)校教育的教師。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所界定的成人教育服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要是非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于這里的教師，怎么界定清楚，是試點(diǎn)中非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。
總之，我們要通過(guò)推進(jìn)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，為成人教育、繼續(xù)教育工作開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的局面，促進(jìn)教育規(guī)劃綱要所要求的到2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)做出我們新的貢獻(xiàn)。