新就業(yè)形態(tài)勞動者還有哪些權(quán)益保障煩心事？多位代表委員建言，加快探索新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障新途徑。

“‘找不到’用人單位”亟待立法破解

“大量網(wǎng)約車司機被排除在勞動關(guān)系之外，導致他們在維權(quán)時因‘找不到’用人單位而遭遇卡殼?！痹鴧⑴c工會對網(wǎng)約車司機走訪調(diào)研的江蘇省靖江市新橋鎮(zhèn)德勝中心村黨委書記、德勝村黨總支書記楊恒俊代表說。

由于新就業(yè)形態(tài)用工方式不完全符合傳統(tǒng)勞動關(guān)系認定標準，加之部分平臺企業(yè)使用勞務派遣、承攬、分包、轉(zhuǎn)包等方式避免與勞動者簽訂勞動合同，甚至誘導勞動者注冊成為個體工商戶失去“員工身份”，一旦發(fā)生用工糾紛，勞動者和企業(yè)間的關(guān)系認定往往是爭議焦點。

“不少新就業(yè)形態(tài)用工糾紛難以適用勞動仲裁程序，訴諸司法的訴訟費及代理費往往高于勞動糾紛訴訟數(shù)倍?！北本┦薪鹋_律師事務所主任皮劍龍委員建議，盡快啟動編纂勞動法典，構(gòu)建新的勞動法律規(guī)則，對新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益進行調(diào)整。

全國總工會書記處書記許山松代表在議案中建議，規(guī)范和調(diào)節(jié)平臺企業(yè)與勞動者的關(guān)系，明確勞動關(guān)系相關(guān)責任。符合確立勞動關(guān)系的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同；不完全符合確立勞動關(guān)系但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，企業(yè)應與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務；勞動者個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)的，應按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務。平臺企業(yè)采取勞務派遣等合作用工方式的，應選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并依法履行相關(guān)責任。

探索制定社會化、彈性化參保政策

全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查新就業(yè)形態(tài)勞動者網(wǎng)絡專項調(diào)查顯示，23.6%的新就業(yè)形態(tài)勞動者未參加任何形式的社會保險，尤其是外地流動人口的未參保率達30%，工傷保險參保比例僅為12.8%。

圍繞如何擴大參保覆蓋面、增強參保持續(xù)性，代表委員紛紛支招。

全國總工會權(quán)益保障部部長粟斌委員在提案中建議：加快完善相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，消除新就業(yè)形態(tài)勞動者在法律適用上的現(xiàn)實困難，探索制定社會化、彈性化的參保政策；建立“社會保險+商業(yè)保險+社會救助”直通車的社會保障模式，探索建立分段計算、合并計發(fā)的城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇銜接機制；構(gòu)建大數(shù)據(jù)運行體系，實現(xiàn)參保人群的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)監(jiān)管，精準對接社保政策與現(xiàn)實需求。

中國農(nóng)林水利氣象工會全國委員會主席蔡毅德委員在提案中建議，對新就業(yè)形態(tài)勞動者，應完善休息制度，科學確定勞動者工作量和勞動強度；健全并落實勞動安全衛(wèi)生責任制，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準；完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關(guān)政策；強化職業(yè)傷害保障，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務規(guī)范和運行機制。 同時，優(yōu)化社會保險經(jīng)辦，探索適合平臺經(jīng)濟勞動者的社會保險經(jīng)辦服務模式。

“增強快遞員的風險抵御能力?！比珖偣鐣?lián)絡部部長楊軍日委員在提案中建議，對用工靈活、流動性大的基層快遞網(wǎng)點，實行優(yōu)先參加工傷保險；推動企業(yè)為快遞員購買人身意外保險；推動靈活就業(yè)的快遞員以自有資金繳存住房公積金試點政策落地，特別是推動申請住房公積金政策性低息貸款、一次性獲得繳存補貼等優(yōu)惠政策落實。

打破勞動者素質(zhì)提升壁壘

專項調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動者平均年齡34.8歲，近六成在3年內(nèi)換過工作。學歷和技能是制約其職業(yè)發(fā)展的主要障礙，75%的新就業(yè)形態(tài)勞動者為高中（中專）及以下學歷，提升能力素質(zhì)需求強烈。

勞動者素質(zhì)提升的主要途徑是參加技能考級或技能培訓。按照相關(guān)政策，升級技能后還可以獲得幾百元到上千元的補貼。然而，全國總工會一項調(diào)研顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動者常?！皦虿坏健鳖I取技能補貼的條件。以某外賣平臺為例，在上海和杭州開展技能等級認定后，最終能領取補貼的外賣員不足10人；該外賣平臺2021年在上海等地培訓外賣員1萬余人，最終領取補貼人數(shù)不足1000人。

對此，全國總工會書記處書記鄒震委員建議，進一步完善制度設計，形成有利于靈活就業(yè)人員技能提升和職業(yè)成長的制度環(huán)境。將新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能等級認定與社保解綁，或?qū)⑸绫＠U納范圍從城鎮(zhèn)職工社保擴大到靈活就業(yè)人員社保、城鄉(xiāng)居民社保等形式。對于新就業(yè)形態(tài)技能培訓提升項目，適當取消或放寬要求，適當簡化補貼申請手續(xù)，取消收入證明等非必要證明材料。同時，盡量采用線上培訓形式，以提高勞動者參與度。

在京東集團技術(shù)委員會主席曹鵬委員看來，讓“小哥”不再只是“吃青春飯”，需要加強職業(yè)教育，提升他們的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，完善企業(yè)對于新就業(yè)形態(tài)勞動者的技能認定體系。