合教〔2017〕84號

各縣(市)區(qū)教育主管部門、民政局、科技局、財政局、人力資源和社會保障局、文化行政管理部門、體育主管部門、團委、科協(xié)：

　　為認真貫徹落實《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》(教職成〔2016〕4號)、《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》(教職成〔2014〕10號)精神，大力推進我市社區(qū)教育工作，完善終身教育體系，促進學習型城市建設，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記視察安徽重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以促進全民終身學習、推動城市文明建設，建成學習型合肥為目標，以提高居民思想道德素質、科學文化素質、健康素質和職業(yè)技能為宗旨，以建立健全社區(qū)教育制度為著力點，以社區(qū)教育四級網(wǎng)絡標準化建設為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加強基礎能力建設，整合各類教育資源，積極弘揚社會主義核心價值觀，推動社會治理體系建設，傳承和發(fā)揚合肥優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成科學文明生活消費方式，服務人的全面發(fā)展，為“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設作出新的貢獻。

　　(二)總體目標

　　到2020年，全市社區(qū)教育四級網(wǎng)絡體制機制初步形成，標準化建設初顯成效，社區(qū)教育內(nèi)容更加豐富，教育資源融通共享，服務能力明顯提升，居民參與率和滿意度顯著提高。依托合肥終身學習網(wǎng)，全面實行學分制，建立學分積累與轉換制度，暢通在職人員“學習-就業(yè)-再學習”通道。合肥終身學習網(wǎng)實名注冊學習人數(shù)達到150萬人，網(wǎng)站瀏覽量達到5000萬次。增創(chuàng)1個國家級社區(qū)教育示范區(qū)，2個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)，1-2個全國數(shù)字化學習先行區(qū)，2個國家級農(nóng)村職業(yè)與成人教育示范縣，20個國家級社區(qū)教育示范街道。培育一批社區(qū)教育活動品牌、社區(qū)學習團隊和“百姓學習之星”，試點推進“市民學習家園”建設，全力打造“尚學之都”。

　　二、主要任務

　　(一)推進基礎能力建設

　　1.完善社區(qū)教育網(wǎng)絡體系。通過整合資源，構建社區(qū)大學(市級)-社區(qū)教育學院(縣市區(qū))-社區(qū)學習中心(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))-社區(qū)學校(社區(qū)、村)的社區(qū)教育四級網(wǎng)絡。探索四級社區(qū)教育網(wǎng)絡建設標準，建立健全社區(qū)教育管理模式和運行機制，形成具有合肥特色、社區(qū)特點、開放共享、便民惠民的四級社區(qū)教育體系。依托合肥社區(qū)大學設立合肥市社區(qū)教育指導中心，統(tǒng)籌指導全市社區(qū)教育工作開展。各縣(市)區(qū)可依托職教中心、青少年活動中心等機構成立社區(qū)教育學院，明確組織架構，落實專職工作人員。

　　2.明確社區(qū)教育機構職責。社區(qū)大學、社區(qū)教育學院協(xié)助教育主管部門開展社區(qū)教育活動，具體負責社區(qū)教育課程開發(fā)、社區(qū)教育理論研究、相關業(yè)務指導、教育示范和項目評估等。社區(qū)學習中心負責組織實施社區(qū)教育活動、指導社區(qū)學校工作，培育社區(qū)教育活動品牌，打造社區(qū)教育特色。社區(qū)學校依托“合肥終身學習網(wǎng)”數(shù)字化資源，根據(jù)居民需求，為居民提供靈活便捷的教育服務，辦好居民“家門口學校”。

　　3.推動各類學習型組織和社區(qū)學習共同體建設。加強對各類學習型組織建設的引導支持，分類研究制定各類學習型組織的建設標準。鼓勵和引導社區(qū)居民自發(fā)組建形式多樣的學習團隊、活動小組等學習共同體，讓居民在新型的、互動的、開放的學習環(huán)境中體驗團隊成員的共同智慧、學習方法，展示各自學習能力，實現(xiàn)自我組織、自我教育、自我管理、自我服務，不斷增強各類組織、團隊的凝聚力和創(chuàng)新力。

　　4.加強社區(qū)教育示范單位創(chuàng)建。充分發(fā)揮社區(qū)教育示范單位在體系構建、資源共享、投入機制、隊伍建設、信息化應用、市民學分銀行建設等方面的示范引領作用，提升社區(qū)教育服務能力和水平。城區(qū)以創(chuàng)建社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)為主，縣(市)以創(chuàng)建農(nóng)村職業(yè)與成人教育示范縣為主，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))以創(chuàng)建社區(qū)教育示范街道和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校為主。到2020年，基本做到社區(qū)教育創(chuàng)建工作全覆蓋。

　　5.試點推進“市民學習家園”建設。根據(jù)不同社區(qū)、不同行業(yè)和不同對象的多樣化學習需求，探索“市民學習家園”建設模式，逐步構建市民“十五分鐘學習圈”。注重為老年群體、青少年群體、殘疾人員及就業(yè)困難人員等特殊群體提供學習服務。發(fā)揮“市民學習家園”的核心輻射作用，帶動周邊學習型社區(qū)和學習型單位建設，構建“市民終身學習圈”。

　　(二)整合開發(fā)社區(qū)教育資源

　　6.開放共享學校資源。積極推動學校與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)合作，有組織地做好在寒暑假、雙休日、法定節(jié)假日等非教學時間的體育場館設施向社會開放工作，不斷完善制度，總結經(jīng)驗。引導和支持各類學校向社會開放共享學習資源，充分利用課程資源、師資、教學實訓設備等積極籌辦和參與社區(qū)教育，鼓勵社區(qū)和學校共同培育社區(qū)教育活動品牌。探索推進中小學教師進社區(qū)活動，充分發(fā)揮職業(yè)教育中心、社區(qū)教育學院、社區(qū)學習中心和科普學校在社區(qū)教育中的骨干和引領作用。

　　7.綜合利用社區(qū)資源。依托社區(qū)學習中心和社區(qū)學校與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心(站)、社區(qū)文化中心、老年大學、婦幼活動中心、青少年綜合服務平臺、養(yǎng)老托幼場所、青少年校外活動基地、中小學生實踐基地、少年宮、愛國主義教育基地等機構資源進行整合共享，拓展社區(qū)各類場所的教育功能，推動社區(qū)教育機構與社區(qū)各類場所設施統(tǒng)籌、信息共享、服務聯(lián)動。充分利用社區(qū)文化、科學普及、體育健身等各類資源，發(fā)掘教育內(nèi)涵，組織開展社區(qū)教育活動，實現(xiàn)一個場所、多種功能，促進基層公共服務資源效益最大化。

　　8.整合利用社會資源。進一步發(fā)揮公共文化設施的社會教育功能，不斷提高圖書館、科技館、文化館、博物館、美術館和體育場館等各類公共設施面向社區(qū)居民的開放共享水平。鼓勵機關、企事業(yè)單位、社會團體等向社區(qū)居民開放學習場所和設施，為市民終身學習提供便利。引導一批培訓質量高、社會效益好的社會培訓機構參與社區(qū)教育。探索開放、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式，不斷擴大社區(qū)學習資源有效供給。

　　(三)豐富社區(qū)教育內(nèi)容和形式

　　9.弘揚社會主義核心價值觀。全面系統(tǒng)、分層次、有重點地開展社會主義核心價值觀宣傳教育，引導社區(qū)居民不斷加深理解認同，成為精神追求和自覺行動。積極開展各類先進典型學習宣傳、學雷鋒志愿服務、公益廣告宣傳以及群眾性精神文明創(chuàng)建等涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的實踐活動，形成宣傳社會正能量和弘揚核心價值理念的濃厚社會氛圍。

　　10.豐富社區(qū)教育內(nèi)容。廣泛開展公民素養(yǎng)、誠信教育、人文藝術、科學技術、職業(yè)技能、早期教育、運動健身、養(yǎng)生保健、生活休閑等教育活動，提升居民生活品質，推動生活方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉變。積極開展面向社區(qū)服務人員、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織成員的教育培訓，增強其組織和服務居民的能力。積極推動全民閱讀活動開展，探索推進24小時自助圖書館建設，定期向社會公布“合肥市全民閱讀活動推薦優(yōu)秀圖書書目”，供市民選擇閱讀。

　　11.創(chuàng)新社區(qū)教育形式和載體。按照“一街一品、一居一特”要求，持續(xù)推動社區(qū)教育活動品牌培育，社區(qū)學習團隊和“百姓學習之星”遴選活動。進一步整合利用社會公共教育資源，推進全民終身學習體驗基地和體驗點建設，建立開放型終身學習資源體系，提高終身教育服務能力。面向社區(qū)居民，積極開展才藝展示、成果展覽、參觀游學、讀書沙龍等多種形式的社區(qū)教育活動，宣傳“全民學習、終身學習”理念，引導市民廣泛參與社區(qū)教育活動。

　　12.開展傳統(tǒng)文化進社區(qū)活動。注重實踐與養(yǎng)成、需求與供給、形式與內(nèi)容相結合，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵更好更多地融入居民生活各方面。豐富春節(jié)、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，形成新的節(jié)日習俗。加強對傳統(tǒng)歷法、節(jié)氣、生肖、飲食和醫(yī)藥的研究闡釋，使其有益的文化價值深度嵌入百姓生活。推動休閑生活與傳統(tǒng)文化融合發(fā)展，開展傳統(tǒng)文化進社區(qū)成果展、傳統(tǒng)文化藝術匯演和經(jīng)典誦讀等活動，培育符合現(xiàn)代人需求的傳統(tǒng)休閑文化。引導和支持社區(qū)與非物質文化遺產(chǎn)傳承人合作，開設非遺作坊、非遺大師工作室，傳承和保護優(yōu)秀非物質文化遺產(chǎn)。加大對國家重要禮儀的普及教育與宣傳力度，彰顯中華傳統(tǒng)禮儀文化的時代價值，宣傳各類公共場所和網(wǎng)絡公共空間的禮儀、禮節(jié)和禮貌規(guī)范，弘揚孝敬文化、慈善文化、誠信文化、節(jié)儉養(yǎng)德文化等，推動形成良好的言行舉止和禮讓寬容的社會風尚。

　　13.探索建立學分銀行制度。依托合肥社區(qū)大學，建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育與終身學習的通道。實現(xiàn)個人學習信息存儲、學習成果認證、學分積累與轉換，發(fā)放“市民終身學習卡”，激勵市民終身學習，建立市民終身學習賬戶和管理系統(tǒng)。拓寬終身學習通道，開展終身學習成果積累與轉換工作。建立市民終身學習檔案，為普通高校、職業(yè)院校、成人高校之間學分積累與轉換提供平臺;與行業(yè)企業(yè)合作，共同開發(fā)行業(yè)領域的能力標準，作為課程標準和學習成果認證的基礎，推動辦學主體之間學習成果的合理互認和相互銜接。

　　14.推進社區(qū)教育數(shù)字化建設。充分利用“全國數(shù)字化社區(qū)教育推進行動”試點項目的實施及推廣，對接“智慧合肥”建設目標，完善市、縣(市)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級網(wǎng)絡學習平臺建設，做好優(yōu)質數(shù)字化學習資源推廣，每年完成2-3個試點項目建設。依托合肥社區(qū)大學，加大信息技術在社區(qū)教育實踐中的應用，提高合肥終身學習網(wǎng)的注冊率和點擊率。充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺作用，積極探索微視頻、微講座、微課等靈活多樣的學習模式，開展微信學習平臺建設，完善線上學習激勵制度，激發(fā)廣大市民網(wǎng)上學習興趣，延伸數(shù)字化學習的服務模式，傾力滿足群眾多樣化的學習教育需求。

　　(四)提高服務重點人群的能力

　　15.推動社區(qū)老年教育發(fā)展。將老年教育作為社區(qū)教育的重點任務，推進老年教育機構規(guī)范化建設，改善基層社區(qū)老年人的學習環(huán)境，完善老年人社區(qū)學習網(wǎng)絡。組織實施老年人學習需求調(diào)研，有針對性開展老年人感興趣的學習課程，引導老年人開展讀書、講座、研討、參觀、展演、游學和志愿服務等多種形式的文化教育活動。鼓勵老年人自主學習，引導和支持老年人根據(jù)各自的興趣愛好建立學習團隊，加強對老年學習團隊的培育、支持、管理和服務，豐富老年人精神文化生活。逐年提高老年教育的參與率和滿意度，以各種形式經(jīng)常性參與社區(qū)教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到20%以上。

　　16.積極開展青少年校外教育。積極推動社區(qū)教育和學校教育的有效銜接和良性互動。依托合肥市中小學生校外素質教育基地、青少年校外活動基地、中小學生實踐基地和青少年體育俱樂部，組織開展豐富多彩的德育活動、社會實踐和文體活動，普及宣傳科普知識、自護知識，樹立法治意識，弘揚優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化，為青少年健康成長提供良好的社區(qū)教育環(huán)境。探索建立社區(qū)少先隊組織，開展社區(qū)少先隊活動。引導和支持中小學、幼兒園教師，院校在校學生到社區(qū)教育機構參加志愿活動，充實社區(qū)教育機構師資和志愿者隊伍，完善志愿者隊伍建設機制。鼓勵有條件的社區(qū)開設“四點半課堂”和家長課堂，開展有利于社區(qū)少年兒童健康成長的實踐體驗活動，填補學校教育和家庭教育時間銜接真空。

　　17.廣泛開展多元社會培訓。通過政府購買服務方式，多渠道、多層次、多形式地面向轄區(qū)居民免費開展社會培訓，鼓勵農(nóng)民采取“半工半讀”形式，就近接受職業(yè)教育。職業(yè)院校要面向行業(yè)企業(yè)，大力實施勞動者就業(yè)技能培訓和在崗職工崗位技能培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校重點做好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓、農(nóng)村貧困勞動者脫貧培訓、在崗農(nóng)民工轉崗培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提升農(nóng)民工職業(yè)技能。社區(qū)學習中心、社區(qū)學校針對新市民、婦女、青少年、退役士兵、失業(yè)者、低技能者、殘疾人和老年人開展各類短期培訓。

　　(五)推動社區(qū)教育品質提升工作

　　18.完善終身學習數(shù)字化網(wǎng)絡平臺。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，依托“合肥終身學習網(wǎng)”，為市民提供公益性的開放學習服務。推動各區(qū)數(shù)字化網(wǎng)絡學習平臺的個性化建設，完善市級平臺與各區(qū)學習平臺的數(shù)據(jù)連通，打造全市互聯(lián)的智能化終身學習公共服務平臺。加強硬件建設，拓展網(wǎng)絡帶寬，到2020年，能夠支撐500萬級用戶服務，至少2萬人同時在線學習。利用云計算等技術手段，建立多節(jié)點、分布式的資源存儲網(wǎng)絡，適應海量學習資源的對外開放和優(yōu)化用戶體驗。開發(fā)微信學習平臺、完善移動APP等向市民提供智能化、基于位置、社交化的學習服務。通過購買服務、校企合作等形式加強平臺維護、課程建設維護能力。

　　19.加強社區(qū)教育課程資源建設。依托合肥社區(qū)大學加強全市社區(qū)教育數(shù)字化學習資源建設，加強對縣(市)區(qū)社區(qū)教育學院課程開發(fā)的業(yè)務指導。開展學習需求調(diào)研，結合合肥人文歷史和民俗民風等特點，建設一批本土化特色課程資源;鼓勵各縣(市)區(qū)、街道開發(fā)、推薦、遴選、引進優(yōu)質社區(qū)教育課程資源，推動課程建設規(guī)范化、特色化發(fā)展;鼓勵引導社區(qū)組織、社區(qū)居民和社會各界共同參與課程開發(fā)。探索制定課程超市和學習地圖的準入標準，鼓勵各類院校、中小學、幼兒教育機構和公共文化機構在“合肥終身學習網(wǎng)”開設在線課程，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與社會教育機構根據(jù)社會需求開發(fā)數(shù)字教育資源，提供網(wǎng)絡化教育服務。

　　20.加強社區(qū)教育工作者隊伍建設。社區(qū)大學、社區(qū)教育學院、社區(qū)學習中心和社區(qū)學校要配備從事社區(qū)教育的專職管理人員、專兼職教師和志愿者。要按照教育部制定的《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，落實有關政策和要求。引導和支持社區(qū)充分調(diào)動轄區(qū)不同行業(yè)、不同領域內(nèi)“有學者、有才者、有力者、有閑者”的積極性，充實社區(qū)兼職教師隊伍。發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范的作用，加強志愿者隊伍建設。鼓勵社區(qū)加強對轄區(qū)內(nèi)社會組織的建設和管理，激發(fā)社會組織參與社區(qū)教育的積極性和主動性。加大社區(qū)教育骨干培訓力度，市本級每年至少組織一次社區(qū)教育專干培訓。各縣(市)區(qū)、街道要常態(tài)化組織社區(qū)教育骨干培訓，不斷提升社區(qū)教育骨干的理論素養(yǎng)、管理水平和創(chuàng)新能力。鼓勵在肥高校、職業(yè)院校開設社區(qū)教育相關專業(yè)，鼓勵引導相關專業(yè)畢業(yè)生從事社區(qū)教育工作。

　　三、保障措施

　　(一)完善組織領導機制。各縣(市)區(qū)要進一步提高對終身教育、社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性的認識，成立由政府主導的終身教育促進委員會，并實行聯(lián)席會議制度，加強對相關工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查和指導。強化教育部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃研究、標準制定、指導管理、監(jiān)督檢查、公共服務等職能。推動形成黨委領導、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制。

　　(二)發(fā)揮部門職能作用。教育部門要積極完善社區(qū)教育四級網(wǎng)絡，把開展社區(qū)教育納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，主動聯(lián)系有關部門，牽頭做好相關政策的制定和完善工作，建立目標責任和考核機制，確保社區(qū)教育改革發(fā)展目標落實到位。民政部門要把社區(qū)教育工作作為街道管理創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設和城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃。財政部門要結合實際，逐步加大對社區(qū)教育的經(jīng)費支持力度。人力資源和社會保障部門要加大對社區(qū)教育的支持力度，并結合工作實際，充分發(fā)揮社區(qū)教育在職業(yè)技能培訓中的重要作用。文化部門要通過公共文化服務體系為社區(qū)教育提供必要支撐，積極開展全民閱讀活動?？茀f(xié)要將《科普法》、《全民科學素質行動計劃綱要》的實施及科普能力建設與開展社區(qū)教育工作緊密結合起來。體育部門要積極推進《全民健身計劃》在社區(qū)的實施。團委要加強對社區(qū)少先隊工作的指導，幫助社區(qū)少先隊解決遇到的問題、困難。

　　(三)拓寬經(jīng)費投入渠道。建立健全政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔等多種渠道籌措的社區(qū)教育投入機制，加大對社區(qū)教育的支持力度，不斷拓寬社區(qū)教育經(jīng)費來源渠道。推動社區(qū)教育服務社會化，宣傳和推進社區(qū)教育領域政府購買服務工作典型，引導和支持通過政府購買、項目外包、委托管理等形式，吸引行業(yè)性、專業(yè)性社會組織、社區(qū)社會組織和民辦社會工作服務機構參與社區(qū)教育。鼓勵社會資本通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、設立社區(qū)教育基金等方式支持社區(qū)教育發(fā)展。鼓勵自然人、法人或其他組織捐助社區(qū)教育或舉辦社區(qū)教育機構，并依法享受有關政策優(yōu)惠。

　　(四)完善督查評價機制。把開展社區(qū)教育督導作為推進教育現(xiàn)代化和政府教育目標責任考核的重要內(nèi)容。建立完善社區(qū)教育統(tǒng)計制度，加強對社區(qū)教育專(兼)職工作者、專(兼)職教師、志愿者和社區(qū)教育發(fā)展情況基本信息的采集和分析，建立社會第三方對社區(qū)教育發(fā)展的評價與反饋機制，定期開展社區(qū)居民對社區(qū)教育滿意度的測評。

　　(五)營造濃厚社會氛圍。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡、微信平臺、移動客戶端等多種媒體的宣傳推廣，大力宣傳全民終身學習成果以及終身學習活動中涌現(xiàn)出來的先進典型和成功經(jīng)驗，全方位、多角度展示合肥社區(qū)教育推進發(fā)展的過程、亮點與成效，營造全社會關心、支持、參與終身教育、社區(qū)教育的濃厚氛圍。堅持辦好“全民終身學習活動周”，深入宣傳“全民學習、終身學習”理念，凝聚社會共識，形成發(fā)展合力，不斷提高社區(qū)教育的社會認知度和參與度，提升居民的滿意度和獲得感，使全民終身學習活動深入社區(qū)、深入人心，深入持久地開展。

　　合肥市教育局 合肥市民政局

　　合肥市科學技術局 合肥市財政局

　　合肥市人力資源和社會保障局 合肥市文化廣電新聞出版局

　　合肥市體育局 共青團合肥市委員會

　　合肥市科學技術協(xié)會

　　2017年4月24日

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