關(guān)于構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈大力推進終身教育工作的實施意見
濱政〔2017〕12號
各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
為加快推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，提升城市核心競爭力和社會文明程度，促進人的全面發(fā)展。根據(jù)教育部等九部門《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》(教職成﹝2016﹞4號)、浙江省教育廳等七部門《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實施意見》(浙教職成﹝2016﹞117號)和《杭州市人民政府關(guān)于構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈大力推進終身教育工作的意見》(杭政函﹝2016﹞14號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈、大力推進終身教育工作提出具體實施意見。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，弘揚社會主義核心價值觀，統(tǒng)籌全區(qū)社區(qū)教育資源，大力推進終身教育，著力構(gòu)建全納、開放、多樣的終身教育體系。積極構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈，提升市民文明素養(yǎng)和生活品質(zhì)，進一步推動“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。到2018年，完成區(qū)、街道、社區(qū)三級市民學(xué)習(xí)圈的構(gòu)建，到2020年，3個街道力爭全部建成市級示范性“街道30分鐘市民學(xué)習(xí)圈”。
二、基本原則
1. 以人為本，需求導(dǎo)向。以市民需求為導(dǎo)向，為社區(qū)內(nèi)不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的市民提供多樣化教育服務(wù)。體現(xiàn)社區(qū)教育的普惠性，促進社會公平。
2. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進。發(fā)揮黨委政府的推動引導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合學(xué)校教育資源和其他社會資源，協(xié)同推進社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展。
3. 夯實基礎(chǔ)，務(wù)實創(chuàng)新。加強社區(qū)教育學(xué)校建設(shè)，有效發(fā)揮社區(qū)教育學(xué)校(包括區(qū)社區(qū)學(xué)院、區(qū)社區(qū)學(xué)院街道分院、社區(qū)市民學(xué)校，以下同)在全民終身學(xué)習(xí)中的骨干作用。完善辦學(xué)體制機制，創(chuàng)新社區(qū)治理體系，促進社區(qū)教育科學(xué)、有效發(fā)展。
4. 公益為主，信息促進。加大區(qū)財政對社區(qū)教育的投入力度，增加社區(qū)教育公共產(chǎn)品供給。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，將移動學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與傳統(tǒng)現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，實現(xiàn)線上線下一體化教學(xué)。
三、主要任務(wù)
(一)整合共享各類教育資源
區(qū)內(nèi)各級社區(qū)教育學(xué)校資源由區(qū)社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)整合，教育系統(tǒng)內(nèi)中小學(xué)、幼兒園資源由區(qū)教育局負(fù)責(zé)整合，各部門各系統(tǒng)教育資源由區(qū)、街道兩級學(xué)習(xí)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)整合。
鼓勵高等院校、科研院所、教育培訓(xùn)機構(gòu)、圖書館、文化館、科技館、動漫館、醫(yī)院等發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，定期開放場地設(shè)施，免費為市民提供社區(qū)教育服務(wù)，滿足市民多樣化的學(xué)習(xí)需求。
引導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園積極參與社區(qū)教育，單獨或聯(lián)合舉辦面向社區(qū)居民的講座和活動，積極參與社區(qū)四點半學(xué)校有關(guān)工作。支持社區(qū)市民學(xué)校積極參與青少年暑假校外教育活動。將每年11月第三周的周五確定為全區(qū)公辦中小學(xué)校、幼兒園(含普惠型民辦幼兒園)社區(qū)教育開放日，結(jié)合學(xué)校實際，提供多樣化社區(qū)教育服務(wù)。
(二)推進市民學(xué)習(xí)數(shù)字化
借助區(qū)內(nèi)高新企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，探索數(shù)字化、動漫化學(xué)習(xí)途徑和方法，建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺——杭州市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、智慧社區(qū)服務(wù)平臺等網(wǎng)絡(luò)資源，積極宣傳、推廣數(shù)字化、動漫化學(xué)習(xí)，引導(dǎo)市民利用數(shù)字化平臺的優(yōu)勢和便利，進行終身學(xué)習(xí)，滿足廣大學(xué)習(xí)者的個性化學(xué)習(xí)需求。
利用市民卡“城市生活服務(wù)”平臺發(fā)布學(xué)習(xí)活動信息、生活知識和微課程;開通市民卡社區(qū)學(xué)習(xí)學(xué)時記載功能，記錄學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)報名、培訓(xùn)考勤、線上學(xué)習(xí)學(xué)時等具體信息，形成市民社區(qū)學(xué)習(xí)電子檔案，在此基礎(chǔ)上建立學(xué)分銀行，實行學(xué)分認(rèn)定積累和學(xué)分轉(zhuǎn)換制度;適時開通市民卡終身學(xué)習(xí)支付功能，方便市民參加終身學(xué)習(xí)，并逐步建立終身學(xué)習(xí)的激勵機制。利用“華數(shù)電視”點播、播放功能，適時推出市民學(xué)習(xí)課程。
(三)豐富各類學(xué)習(xí)活動
統(tǒng)籌安排全區(qū)各類學(xué)習(xí)活動。每年定期舉辦區(qū)全民終身學(xué)習(xí)活動周、全民讀書節(jié)、國際動漫節(jié)、科普宣傳周、白馬湖市民大講堂、硅谷創(chuàng)新論壇等大型學(xué)習(xí)活動，不斷擴大參與者范圍、提升社會影響力，使之成為我區(qū)學(xué)習(xí)特色品牌和全民終身學(xué)習(xí)的重要平臺。
支持各街道、社區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H打造品牌大講堂，推出系列講座，為市民提供手工技藝、休閑娛樂、歷史文化、家庭教育、科普知識、營養(yǎng)保健等教育培訓(xùn)，滿足市民多樣化學(xué)習(xí)需求。
(四)推動重點人群學(xué)習(xí)
推動老年人群教育服務(wù)。浙江老年開放大學(xué)濱江學(xué)院、浙江省老年電大杭州高新區(qū)(濱江)分校、杭州退休干部(職工)大學(xué)濱江教學(xué)點和其他教育機構(gòu)開展各種講座、學(xué)習(xí)班，滿足老年群體養(yǎng)生保健、手工園藝、傳統(tǒng)文化、科學(xué)知識、時事政治等多種學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)老有所學(xué)。成立區(qū)老年教學(xué)講師團，在陽光家園、各街道成校建立老年教學(xué)點，由各教學(xué)點、各社區(qū)根據(jù)需要，實施點單式服務(wù)。支持各社區(qū)設(shè)立以老年人為主體的學(xué)習(xí)型社團，豐富老年人的晚年生活，實現(xiàn)老有所樂。
推動青少年校外教育。鼓勵各社區(qū)積極創(chuàng)造條件，開辦社區(qū)四點半學(xué)校，為中小學(xué)生提供放學(xué)后作業(yè)指導(dǎo)、托管等公益性服務(wù)。支持區(qū)社區(qū)學(xué)院街道分院積極參與青少年寒暑假校外教育活動。
推動新型農(nóng)民教育服務(wù)。引導(dǎo)區(qū)社區(qū)學(xué)院街道分院(街道成人學(xué)校)采取定向式、訂單式的培訓(xùn)模式，廣泛開展新型農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，逐步提高新型農(nóng)民適應(yīng)城市工作、生活的能力。
(五)建立社區(qū)教育資源庫
建立區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)教育師資庫。由區(qū)社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)采集、匯總師資庫信息，實現(xiàn)全區(qū)社區(qū)教育師資資源共建共享。鼓勵高等院校、科研院所、中小學(xué)校、企事業(yè)單位優(yōu)秀人才，以及有一技之長的專業(yè)人士和熱心人士到社區(qū)教育學(xué)校、老年學(xué)校等兼職。
建立區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)教育場地資源庫。區(qū)社區(qū)學(xué)院街道分院將屬地可用于社區(qū)教育的場地登記入冊，建立電子檔案。區(qū)社區(qū)學(xué)院將全區(qū)場地資源匯總、建檔。鼓勵、督促區(qū)內(nèi)各有條件的企事業(yè)單位為社區(qū)教育提供方便。街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、整合本區(qū)域內(nèi)的教育場地資源，免費提供給社區(qū)教育學(xué)校舉辦公益性的培訓(xùn)和講座，以及學(xué)習(xí)型社團開展各類學(xué)習(xí)、娛樂、休閑、健身活動。
建立社區(qū)教育數(shù)字課程資源庫。建立區(qū)、街道終身教育優(yōu)秀課程征集、購買、錄用機制，鼓勵企事業(yè)單位、民辦培訓(xùn)機構(gòu)、專業(yè)人士提供優(yōu)秀課程。鼓勵區(qū)內(nèi)高校課程資源向社區(qū)市民開放。
(六)加強街道社區(qū)學(xué)校建設(shè)
按省示范社區(qū)學(xué)校的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好區(qū)社區(qū)學(xué)院街道分院(街道成校)。在城市化進程中保留街道社區(qū)學(xué)校建制。區(qū)社區(qū)學(xué)院街道分院(成人學(xué)校)教學(xué)用房應(yīng)達到800平方米以上，設(shè)施設(shè)備較為齊全。積極推進街道分院與文化站等街道公益設(shè)施共建共享，提高資源的利用率，鼓勵有條件的街道建設(shè)文教綜合體。在我區(qū)市民學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極開展市民學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)。
加強街道社區(qū)教育師資和管理隊伍建設(shè)，建立一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體，專兼結(jié)合、適應(yīng)需要、富有特色的管理隊伍和教師隊伍。各街道要明確社區(qū)教育工作分管領(lǐng)導(dǎo)，并安排不少于1名專職人員從事社區(qū)教育工作。抓好社區(qū)教育聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)教育聯(lián)絡(luò)員在學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校與市民之間的橋梁和紐帶作用。
(七)培育學(xué)習(xí)型社團
積極引導(dǎo)和培育學(xué)習(xí)型社團，打造精品社團。社區(qū)市民學(xué)校要做好轄區(qū)內(nèi)各學(xué)習(xí)型社團學(xué)習(xí)活動的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作。各街道要從社區(qū)教育經(jīng)費中安排學(xué)習(xí)型社團建設(shè)補助經(jīng)費，資助學(xué)習(xí)型社團開展活動。區(qū)社區(qū)學(xué)院街道分院要幫助學(xué)習(xí)型社團確定學(xué)習(xí)主題，指導(dǎo)制定學(xué)習(xí)計劃、開展活動。區(qū)社區(qū)學(xué)院要組織開展社團負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，組織指導(dǎo)學(xué)習(xí)型社團開展交流與合作，并定期開展示范性學(xué)習(xí)型社團的評估、認(rèn)定工作。積極推進學(xué)習(xí)型社團建設(shè)，并與高校加強合作，深入社區(qū)基層調(diào)查研究，及時指導(dǎo)總結(jié)，為學(xué)習(xí)型社團健康發(fā)展提供理論支持。
四、落實保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)
加強對構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈、推進終身教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、教育牽頭、部門分工、社會參與的工作機制。結(jié)合區(qū)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立區(qū)、街道學(xué)習(xí)圈建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)區(qū)、街道學(xué)習(xí)圈建設(shè)規(guī)劃的制定和組織實施。
(二)落實責(zé)任
各街道、各部門要認(rèn)真落實本實施意見精神，明確工作任務(wù)、具體措施、工作重點、完成時限和責(zé)任主體，務(wù)求取得新成效、實現(xiàn)新突破。
區(qū)社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道分院開展工作;負(fù)責(zé)全區(qū)學(xué)習(xí)圈建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)開展學(xué)習(xí)圈建設(shè)研究及骨干師資培訓(xùn)等工作。
各街道要積極創(chuàng)建市級示范性“街道30分鐘市民學(xué)習(xí)圈”，并做好申報工作。區(qū)社區(qū)學(xué)院街道分院要做好創(chuàng)建的具體工作，有計劃高標(biāo)準(zhǔn)完成創(chuàng)建任務(wù)。
各社區(qū)要落實市民學(xué)習(xí)圈建設(shè)的各項具體任務(wù)。社區(qū)市民學(xué)校負(fù)責(zé)做好學(xué)習(xí)型社團的培育、扶持、指導(dǎo)工作，積極參加市、區(qū)示范學(xué)習(xí)型社團、“百姓學(xué)習(xí)之星”的評選工作;負(fù)責(zé)向市民發(fā)布學(xué)習(xí)信息，組織開展學(xué)習(xí)，并組織實施針對性強、本土化的教育活動。
(三)強化保障
認(rèn)真落實《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的若干意見》(市委〔2011〕1號)文件中關(guān)于“各區(qū)、縣(市)要按照不少于萬分之零點五的比例配備專職社區(qū)教育工作者”的要求，加強對社區(qū)教育志愿者、社區(qū)教育管理者和教師隊伍的培訓(xùn)，提升社區(qū)教育工作者整體素質(zhì)和工作能力。
區(qū)財政局要按市政府規(guī)定保證各部門各類培訓(xùn)經(jīng)費，區(qū)級和街道均按常住人口數(shù)不少于4元/人的標(biāo)準(zhǔn)，安排社區(qū)教育專項經(jīng)費，并根據(jù)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展需要，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費應(yīng)用于支持區(qū)社區(qū)學(xué)院開展教育培訓(xùn)活動、購買優(yōu)秀培訓(xùn)項目、建設(shè)學(xué)習(xí)資源庫，用于對街道學(xué)習(xí)圈和社區(qū)示范性學(xué)習(xí)型社團建設(shè)的扶持補助，以及對社區(qū)教育工作中的先進單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。各街道的社區(qū)教育經(jīng)費要用于街道及社區(qū)的學(xué)習(xí)圈建設(shè)。
(四)加強督導(dǎo)
區(qū)教育督導(dǎo)室要加強對市民學(xué)習(xí)圈創(chuàng)建工作的檢查督導(dǎo)。區(qū)市民學(xué)習(xí)圈建設(shè)工作小組要指導(dǎo)、督促相關(guān)單位和學(xué)校積極參與街道示范學(xué)習(xí)圈、社區(qū)示范性學(xué)習(xí)型社團創(chuàng)建工作。各街道要指導(dǎo)、督促社區(qū)培養(yǎng)學(xué)習(xí)型社團。同時，將中小學(xué)、幼兒園參與社區(qū)教育工作納入學(xué)校督導(dǎo)范疇。
(五)加大宣傳
要充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，把構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈、推進終身教育工作作為宣傳工作的重要內(nèi)容，大力宣傳構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈的重大意義和推進終身教育工作的新思路、新理念、新舉措，宣傳街道示范學(xué)習(xí)圈、社區(qū)示范性學(xué)習(xí)型社團、“百姓學(xué)習(xí)之星”等先進典型，營造全社會崇尚學(xué)習(xí)、尊重知識、尊重人才的良好氛圍，形成全社會共建共享的良好局面。
本實施意見自2017年4月15日起施行，由區(qū)教育局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。
杭州市濱江區(qū)人民政府
2017年4月17日
