內容提要：本研究通過文獻分析法歸納了新型城鎮(zhèn)化的內涵、核心和基本特征，揭示了新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展之間的內在依存關系;運用調查法和比較法總結出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施對社區(qū)教育發(fā)展帶來的潛在機遇和隱性挑戰(zhàn);最后提出了社區(qū)教育適應并促進新型城鎮(zhèn)化的思路與對策以供參考。

　　關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;區(qū)教育;內在關系;對策

　　國際城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律表明，當人均GDP達到3000美元，城鎮(zhèn)化率超過50%時，就到了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期。自新中國成立以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，國內城鎮(zhèn)化總體上實現(xiàn)了快速發(fā)展，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的數(shù)據(jù)顯示，在1978-2013年間，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到7.3億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點;城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)從2173個增加到20113個。但隨著我國城市化進程持續(xù)高速地推進，傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化模式暴露出越來越多的問題。尤其是我國長期的城鄉(xiāng)二元制，導致農村不斷被邊緣化，“大城市”病日益顯現(xiàn)。其中廣受詬病的就是城鄉(xiāng)二元制使進城務工人員難以實現(xiàn)以家庭為單位的永久性遷移。按常住人口統(tǒng)計，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到53.73%，但按戶籍人口統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率只有36%，因為有2億多為“半城鎮(zhèn)化”人口，并沒有成為其所在城鎮(zhèn)的居民。改變舊的城鎮(zhèn)化模式，加速推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，成為推動中國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。

　　一、新型城鎮(zhèn)化的內涵、核心和基本特征

　　(一)新型城鎮(zhèn)化的內涵

　　社會學家認為，城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)生活方式的發(fā)展過程。人口學家認為，城鎮(zhèn)化就是人口向城鎮(zhèn)集中的過程。人類學家認為，城鎮(zhèn)化是“城市性”生活方式形成、強化和傳播的過程。經(jīng)濟學家認為，城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產物，是人類生產活動從農業(yè)向非農業(yè)轉換，生產要素向城鎮(zhèn)流動集聚的過程。地理學家認為，城鎮(zhèn)化是地域演化的空間過程，包括鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域的轉化、城鎮(zhèn)地域向外擴張和城鎮(zhèn)內部地域不斷演替的過程(胡際權，2005)。國家建設部1998年頒布的《城市規(guī)劃基本術語(中華人民共和國國家標準)》對所列詞條“城市化”的解釋是：“城市化——人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程，又稱城鎮(zhèn)化、城市化。”

　　城鎮(zhèn)化是社會進步的標志，是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。中國城市化經(jīng)歷了從“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”到“新型城鎮(zhèn)化”的轉變。十八大報告中關于城鎮(zhèn)化道路有兩個限定詞：一個是“中國特色”，另一個是“新型”。也就是說，我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化不僅不同于國外的城市化道路，其內涵也有別于我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化。盡管新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化兩者都具有在人口聚集城市、城鎮(zhèn)空間擴張、非農產業(yè)擴大和城鎮(zhèn)觀念意識轉化等特點，然而，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化偏重城市優(yōu)先發(fā)展，講求單項突破，片面追求城市規(guī)模擴大，而新型城鎮(zhèn)化以人為本，講求城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展，提升城市文化和公共服務的內涵。進一步來說，新型城鎮(zhèn)化不僅僅是城鄉(xiāng)結構和農村居民身份的轉變，而且是由產業(yè)結構、空間結構、社會結構、生活方式以及思想觀念的變化引起的城鎮(zhèn)結構性和系統(tǒng)性變革。

　　由于各領域的針對性和側重點不同，“新型城鎮(zhèn)化”的定義至今尚未達成共識。有的學者強調新型城鎮(zhèn)化追求人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化(吳江等，2009);有的學者認為，新新型城鎮(zhèn)化區(qū)教育內在關系對策

　　型城鎮(zhèn)化，就是著眼解決“三農”問題，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為結合點，以城鄉(xiāng)一體化為切入點，堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鎮(zhèn)生產要素和產業(yè)鏈條向農村延伸，基礎設施和公共服務向農村覆蓋，逐步實現(xiàn)農民就業(yè)城鎮(zhèn)化、農村基礎設施城市化、生活服務社區(qū)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路(余學友，2010)。

　　綜上所述，汲取傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)驗教訓，立足于我國的基本國情，參考《規(guī)劃》的內容，本文把新型城鎮(zhèn)化定義為：以人為本，以科學發(fā)展觀為引領，以構建和諧社會為目標，以工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，發(fā)揮市場機制對資源配置的決定性作用，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，從而形成城鄉(xiāng)融合可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　(二)新型城鎮(zhèn)化的核心

　　有學者對十八大報告關于新型城鎮(zhèn)化道路的論述解讀為：①新型城鎮(zhèn)化是一條具有明顯“中國特色”之發(fā)展道路;②新型城鎮(zhèn)化是一條工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“良性互動”之發(fā)展道路;③新型城鎮(zhèn)化是一條城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化“相互協(xié)調”之發(fā)展道路;④新型城鎮(zhèn)化是一條與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化“共生同步”之發(fā)展道路;⑤新型城鎮(zhèn)化是一條以“人的城鎮(zhèn)化”為本質的發(fā)展之路(袁建新，郭彩琴，2013)。

　　將十八大報告中對新型城鎮(zhèn)化的界定和《規(guī)劃》中對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指標的設定與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比較，可以發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)生了以下三個轉變：

　　首先，相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更強調“人的城鎮(zhèn)化”。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化追求城市規(guī)模擴大、空間擴張、“高樓大廈”為標志的城市形象，忽視了城市中人的主體性，淡化了人的需求。“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，除了實施放寬城鎮(zhèn)戶籍限制外，為使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農民真正融入城鎮(zhèn)，還要切實改善他們的就業(yè)、居住、教育、就醫(yī)等基本生活條件。

　　其次，相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中粗放式的耗資用能、“量”的擴大，新型城鎮(zhèn)化更強調“質”的提升。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理念下的粗放式開采、盲目建設給人們的生活帶來了諸多負面影響，耕地被無規(guī)劃的占用、生態(tài)遭到破壞。鑒于此，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確指出，要“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平”。2012年底中央經(jīng)濟工作會議又進一步提出：“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”新型城鎮(zhèn)化注重減少能源使用，采用低品質能源，遵循符合生態(tài)文明觀的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設原則，這不僅是提升“質”的前提，更是提高人們生活水準的基本保障。

　　最后，新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)的是經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧與協(xié)調，有利于破解經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化偏重經(jīng)濟發(fā)展、過分依賴工業(yè)化，導致交通擁擠、環(huán)境惡化、貧富分化等“城市病”。新型城鎮(zhèn)化注重結合農業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務業(yè)等多力支撐體系加強城市基礎設施建設，從而增強城市綜合承載能力。正如中國人民大學劉元春教授所言：“此前的城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以牽引式就業(yè)為主要方式，而未來則要以城鎮(zhèn)化為引擎，促進工業(yè)化和服務業(yè)發(fā)展”(丁冰等，2012)。

　　新型城鎮(zhèn)化“新在哪里”，對此國家發(fā)改委、住建部、人社部、財政部、公安部、國土部等六部委針對新近發(fā)布的《規(guī)劃》進行了解讀。圍繞如何扭轉“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化的局面，如何使“新市民”的農民真正享受到城市里的基本公共服務等問題，六部委指出，通過把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系來保障農業(yè)轉移人口市民化;修改并完善戶籍制度改革意見，提高高校畢業(yè)生、技校畢業(yè)生、技術工人城鎮(zhèn)落戶率;通過棚改計劃，改造1億人居住條件;城市劃定綠化、水源、文物和基礎設施四條控制線，防止染上城市病(陸婭楠，2014)。

　　從新型城鎮(zhèn)化中“新”的涵義來看，“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化的核心所在。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化可以概括為：重視民生、生態(tài)、平等合作、可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)質高效。

　　1.重視民生。立足于人的需要，充分改善民生。首先是提高農民的收入、保障其基本權益(福利水平、文化學習等)，縮小收入差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距，建設平等城鎮(zhèn)化。保障每個社會成員都能享有現(xiàn)代城市生活方式(例如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等)的基本權利。而要解決“人的城鎮(zhèn)化”，必須重點解決教育、衛(wèi)生和醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等公共服務建設問題。

　　2.重視生態(tài)文明。保護生態(tài)環(huán)境、注重“低污染、低耗能、低排放”式的低碳轉型是新型城鎮(zhèn)化建設的重中之重。

　　3.重視平等合作。重視農村與城市的合作，農民工市民化和城鄉(xiāng)公共服務一體化。新型城鎮(zhèn)化的主體是農民，促進農民的全面發(fā)展，使農民有序地轉化為市民。要調動農民的積極主動性，體現(xiàn)人的平等地位，使之成為推動中國經(jīng)濟迅速發(fā)展、新城鎮(zhèn)建設的主體和生力軍。

　　4.重視可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)鏈條。做好規(guī)劃，按照產業(yè)結構和資源優(yōu)勢合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，使空間經(jīng)濟結構與產業(yè)結構協(xié)調發(fā)展。

　　5.重視優(yōu)質高效。節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)土地，高效使用城鄉(xiāng)各類已經(jīng)建成的設施。依托廣大市民與公眾，在收入分配制度、土地制度、行政管理體制等方面大膽創(chuàng)新。這些不僅是為了促進人的發(fā)展，更要發(fā)揮人在城鎮(zhèn)化過程中的主體性。

　　(三)新型城鎮(zhèn)化的基本特征

　　1.發(fā)展理念重科學性

　　從發(fā)展理念看，新型城鎮(zhèn)化堅持科學發(fā)展觀的指導。在新的發(fā)展階段和發(fā)展形勢下，新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本，遵循經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，尊重人民意愿，因勢利導，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化科學發(fā)展，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程，還要從實際出發(fā)，突出自身特色。各地在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，需考慮自身的特點和發(fā)展實際，依托各種資源，按照科學發(fā)展的理念，打造特色發(fā)展模式，構建專業(yè)化城鎮(zhèn)。

　　2.發(fā)展目標重人本性

　　在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中要堅持發(fā)展目標的人本性，始終把“為民”作為工作的出發(fā)點和落腳點。以“以人為本”為發(fā)展目標，就是使民生不斷改善，提高人們的物質文化水平。其目的不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是以服務于人民的安居樂業(yè)，促進人的發(fā)展和人民利益的實現(xiàn)為終極目的。新型城鎮(zhèn)化中的一個重要問題是農民工問題，“從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務是解決已經(jīng)轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力”(人民日報，2013)。

　　3.發(fā)展過程重協(xié)調性

　　新型城鎮(zhèn)化尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，由原來的“重城輕鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)分治”向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉變。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是降低城市的生活標準，也不是消滅鄉(xiāng)村，而是通過城鎮(zhèn)化建設，讓農村居民在生活方式、居住環(huán)境上享受與城市居民均等的待遇。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，建設和諧宜居、綠色低碳、充滿活力的現(xiàn)代城市。從發(fā)展過程來看，不僅促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，也體現(xiàn)了發(fā)展過程的協(xié)調性。

　　4.發(fā)展方式重集約性

　　新型城鎮(zhèn)化是立足于我國人多地少、資源、環(huán)境剛性約束凸顯的基本國情的理想選擇。要改變高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型發(fā)展模式，走低投入、低消耗、低污染、高效益的集約型發(fā)展模式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出：“高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量;不斷改善環(huán)境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平”(人民日報，2013)。

　　5.發(fā)展導向重公平性

　　公平是社會的一種基本價值觀念與準則，是社會健康運行的基本原則和價值取向。公平問題是個人、群體、社會之間利益、權利的合理配置問題，是一個實現(xiàn)社會成員和諧相處、社會正常運行和健康發(fā)展的基本條件。新型城鎮(zhèn)化建設以社會公正為發(fā)展導向，努力使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的公民都能夠享有均等的公共服務。促進公共服務均等化，可破除因制度不完善導致的城鎮(zhèn)內部二元結構。體制機制障礙是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的最大障礙，新型城鎮(zhèn)化建設以社會公正為價值導向就是要改變這種格局，營造公平統(tǒng)一的體制環(huán)境。

　　二、新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展的內在關系

　　新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展之間有著內在的依存性關系。一方面，新型城鎮(zhèn)化是社區(qū)教育轉型和發(fā)展的背景、強大動力和基礎條件;另一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展又是新型城鎮(zhèn)化的前提、基礎和基本途經(jīng)。

　　(一)新型城鎮(zhèn)化推動社區(qū)教育轉型和發(fā)展

　　1.新型城鎮(zhèn)化推動著農村社區(qū)教育的轉型。綜觀我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)它具有農村產業(yè)結構非農化;農村農戶生產兼業(yè)化;農村社區(qū)形態(tài)多樣化和反差化;農村住戶構成成分混合化;農村農民物質生活接近小康化等特點。隨著上述城鎮(zhèn)化特點的產生和發(fā)展，推動著由穩(wěn)定期的農村社區(qū)教育轉向轉型期的農村社區(qū)教育，即城鎮(zhèn)化進程中的農村社區(qū)教育。

　　相對于穩(wěn)定期農村社區(qū)教育而言，轉型期農村社區(qū)教育有著如下的特點：1)目的趨向性，是指其發(fā)展目的具有明顯方向性特點，服務于“農業(yè)現(xiàn)代化，農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農民市民化”的價值取向;2)結構復雜性，是指其構成成分具有復雜多樣性特點，既有農村社區(qū)教育的成分，又有半城市化社區(qū)教育的成分，還有城市社區(qū)教育的成分;3)過程中介性，是指其具有由農村社區(qū)教育向城市社區(qū)教育過渡的中介環(huán)節(jié)特點。該階段社區(qū)教育具有雙重性，既反映農村社區(qū)教育的特點，又反映城市社區(qū)教育的特點;4)演化動態(tài)性，是指其具有不斷演化的動態(tài)特點。該時期社區(qū)教育的諸要素，包括社區(qū)教育的對象、階段目標、重點、內容、方式等，比穩(wěn)定期農村社區(qū)教育的變化大得多。

　　2.新型城鎮(zhèn)化影響著城市社區(qū)教育諸要素發(fā)展。首先，影響城市社區(qū)教育的歷史重任，即要將農村轉移勞動力市民化，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。第二，影響城市社區(qū)教育的結構，農村轉移勞動力的社區(qū)教育，成為其構成重要成分。第三，影響城市社區(qū)教育的關注對象，約2.6億農民工是城市的弱勢人群，成為其特別關注的重點。

　　3.新型城鎮(zhèn)化促進社區(qū)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟學原理表明，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是極化和擴散兩種機制綜合作用的結果。城鎮(zhèn)化過程也不例外，既有農村向城市集聚過程，又有城市向農村擴散過程。這一過程顯然促進著城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化發(fā)展。其包括城鄉(xiāng)社區(qū)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體性布局、教育資源共享、實驗項目合作等?？傊?，促使社區(qū)教育“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略實施。

　　(二)社區(qū)教育促進新型城鎮(zhèn)化的進程

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，即由傳統(tǒng)的“農民”轉化為現(xiàn)代文明的“市民”。社區(qū)教育承擔著“化人”的重任，因而在新型城鎮(zhèn)化的過程中居于核心地位，起著關鍵作用。

　　1.“化人”之一：提升轉移農民的就業(yè)和生存能力，這是新型城鎮(zhèn)化的前提。全國2.5億農村剩余勞動力轉移到城市，要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，首先要考慮就業(yè)問題，若就業(yè)問題解決不了，轉移農民要融入城市，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，進而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化則是一句空話。通過社區(qū)職業(yè)培訓，使轉移農民懂得和掌握就業(yè)或再就業(yè)的技能，從而提高自身生存和發(fā)展能力，這是其跨入城鎮(zhèn)化門檻的重要一步，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的前提。

　　2.“化人”之二：培育新市民文明素質，這是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的基礎。新型城鎮(zhèn)化即完整意義上的城鎮(zhèn)化，應包含兩個方面的含義：一是物的城鎮(zhèn)化，即物質形態(tài)和物質結構上的城鎮(zhèn)化;二是人的城鎮(zhèn)化，即農民轉化為現(xiàn)代文明市民。前者是城鎮(zhèn)化的物質基礎，后者是城鎮(zhèn)化進程中瓶頸和難點，因而也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關鍵所在，要解決這個瓶頸，主要依靠城鄉(xiāng)社區(qū)教育。通過社區(qū)教育使農民的價值觀念、思維方式、生活方式、行為方式等實現(xiàn)轉變以及文明水平的提高，不僅使轉移農民融入城市，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，而且促進農村地區(qū)的生活方式、生產方式、組織方式和思維方式向城鎮(zhèn)化轉變?？梢姡青l(xiāng)社區(qū)教育為新型城鎮(zhèn)化奠定基礎。

　　3.“化人”之三：培養(yǎng)農村實用人才，這是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的人才保障。要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，必然要求農村產業(yè)結構作調整，由原有的第一產業(yè)為主導，轉變?yōu)榈诙?、三產業(yè)為主導，即產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。城市發(fā)展史表明，產業(yè)結構的變革，有賴于相對應的實用人才的支撐。而農村實用人才的培養(yǎng)，離不開農村社區(qū)教育，它是培養(yǎng)農村實用人才的主陣地，從而為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供人才保障。

　　4.“化人”之四：營造終生學習文化氛圍，這是新型城鎮(zhèn)化的重要標志。新型城鎮(zhèn)化是高質量的“人的城鎮(zhèn)化”。這就意味著轉移農民，不僅要解決就業(yè)、居住、社會保障、子女就讀等基本問題，而且要接受城市精神的熏陶、城市文化的洗禮，形成新的理想信念、價值觀念和文明行為，更加自覺、自信地融入城市生活。

　　可見，新型城鎮(zhèn)化是具有城市精神和文化品位的城鎮(zhèn)化。實踐證明，社區(qū)教育是培育全社會終生學習文化，營造積極進取文化氛圍的教育形態(tài)，這顯然在推動著新型城鎮(zhèn)化的進程。

　　三、新型城鎮(zhèn)化對社區(qū)教育發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)

　　(一)新型城鎮(zhèn)化為社區(qū)教育發(fā)展帶來空前的機遇

　　正如前述，我國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，作為總背景、總條件，向社區(qū)教育發(fā)展提出了全面要求，給社區(qū)教育發(fā)展注入了強勁動力。我國社區(qū)教育界若能緊緊抓住這個發(fā)展契機，積極主動，順勢而為，可以預見，新型城鎮(zhèn)化將會強有力地推動我國城鄉(xiāng)社區(qū)教育的發(fā)展，包括社區(qū)教育的規(guī)模擴大、質量提高、類型轉型、結構調整以及效益提升等。

　　(二)新型城鎮(zhèn)化對社區(qū)教育發(fā)展提出的嚴峻挑戰(zhàn)

　　這種挑戰(zhàn)，主要是對人素質的挑戰(zhàn)反映到社區(qū)教育領域。

　　1.新型城鎮(zhèn)化對人素質的挑戰(zhàn)

　　——價值觀念的挑戰(zhàn)。多數(shù)進城農民工的價值取向即是進城找飯碗，養(yǎng)家求溫飽，因而他們往往選擇暫時留在城市，并非主動適應城市生活，將融入城市作為價值取向。他們在身份認同、城市歸屬感以及對未來預期等方面往往表現(xiàn)模糊。

　　——職業(yè)能力的挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)農民長期處于人力耕種、產品單一的低效農業(yè)生產之中，因而只有單一的傳統(tǒng)農業(yè)技能，造成農民工由第一產業(yè)轉移到第二、三產業(yè)的再就業(yè)能力弱。

　　——知識結構的挑戰(zhàn)。農民工文化程度低，老一代農民工初中及以下文化程度的高達85.9%，新生代農民工盡管受教育程度普遍有了提高，然而初中及以下文化程度的仍占66.7%(國家統(tǒng)計局，2014)，新老農民工均普遍缺乏與土地、戶籍、社會保障等相關的政策法規(guī)知識。

　　——生活方式和文明行為的挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化過程中，傳統(tǒng)農民需由長期農村散居式的生活方式轉向城鎮(zhèn)社區(qū)集約式的生活方式，對其長期在農村養(yǎng)成的生活行為和習慣、習俗顯然是新的挑戰(zhàn)。特別是外出農民工進城后，生活在完全不同于鄉(xiāng)村的城市，面臨完全陌生的工作與生活環(huán)境、人際關系，需要不斷地調整自己的行為方式和人際交往。

　　2.新型城鎮(zhèn)化對社區(qū)教育的挑戰(zhàn)

　　——認識不到位。涉及城鎮(zhèn)化的相當部分領導對新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育內在關系缺乏思考，尤其未能意識到社區(qū)教育是推進新型城鎮(zhèn)化的基礎、核心和關鍵所在，因而在新型城鎮(zhèn)化中沒有將社區(qū)教育放在相應位置上加以統(tǒng)籌考慮。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃不到位。由于上述的認識不到位，盡管“十二五”期間制定了社區(qū)教育規(guī)劃，然而該規(guī)劃未能基于新型城鎮(zhèn)化背景中加以謀劃，尚未以新型城鎮(zhèn)化對社區(qū)教育提出新要求去考慮社區(qū)教育未來新發(fā)展。

　　——教育布局不到位。由于上述規(guī)劃不完善，隨之帶來了社區(qū)教育空間布局存在失衡，如何應對新型城鎮(zhèn)化中農業(yè)轉移人口的新需求，綜合考慮城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構的設置、教育資源的配置等問題。

　　——課程內容針對性不到位。人的城鎮(zhèn)化即傳統(tǒng)農民轉化為現(xiàn)代文明市民，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的核心、目標和關鍵。因此，必須調查研究新型城鎮(zhèn)化對人的素質的新要求，分析城鄉(xiāng)居民素質的現(xiàn)狀，從中尋找出居民素質的應然與實然間的差距，以此差距來設計新型城鎮(zhèn)化過程中社區(qū)教育課程內容。大多城鎮(zhèn)化地區(qū)來不及加以系統(tǒng)調查，深入研究，因而課程內容針對性不到位。

　　——激發(fā)社會活力不到位。在新型城鎮(zhèn)化過程中，社區(qū)教育要能擔起“化人”的重任，僅僅靠行政力量是遠不夠的，必須提倡志愿者精神，充分發(fā)揮社會民眾主體作用。同時，要注重培育社會性，激發(fā)各類社會組織的活力，以利于社區(qū)教育真正落地結果。

　　四、社區(qū)教育適應并促進新型城鎮(zhèn)化的思路與對策

　　(一)社區(qū)教育適應并促進新型城鎮(zhèn)化的思路

　　1.堅持以人為本，促進人的深層次轉變

　　城鎮(zhèn)化是關系到國計民生的大變革，其涉及的主體是廣大農民群眾，覆蓋的區(qū)域是廣大農村。調查顯示，失地農民中有55.9%的人不知如何融入城市生活。新型城鎮(zhèn)化的要義歸根結底在于完成人的三大轉變：表層上的身份轉變，即完成農業(yè)戶籍向城市戶籍的轉變;中間層的生活方式轉變，由農村的散居式向城市社區(qū)集約型轉變;深層次的心理方式轉變，即價值觀念、思維方式、心理意向的轉變，由“傳統(tǒng)人”向“現(xiàn)代人”轉變?？梢?，城鎮(zhèn)化的目的與社區(qū)教育的目的相契合，都是為了提高人的整體素質，促進人的全面發(fā)展。社區(qū)教育應當充分發(fā)揮育人功能，培養(yǎng)社區(qū)成員的自學能力，提高居民道德、文化、技能素質，養(yǎng)成科學的生產生活方式，幫助農民“思想”進城，形成與城鎮(zhèn)化相適應的價值觀念、思維方式、文明素養(yǎng)、精神風貌、生活方式、行為準則和受教育水平等。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化涉及城市社區(qū)教育、農村社區(qū)教育以及兩者的內在聯(lián)系。更何況社區(qū)教育作為實踐終身教育理念、構建終身教育體系的重要載體，涵蓋兒童期、青少年期、中老年期等各年齡段，涉及文化素質教育、職業(yè)技能培訓、閑暇娛樂教育等各種類型，囊括初級、中級、高級等各層次。因此，在新型城鎮(zhèn)化過程中，社區(qū)教育必須要統(tǒng)籌規(guī)劃和穩(wěn)步實施，從而達到各類各層次社區(qū)教育協(xié)調發(fā)展。

　　3.分類指導，強化針對性和實效性

　　城鎮(zhèn)化就空間分布而言，可粗放式劃分為遷移城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化。兩者對社區(qū)教育的要求及其重點對象顯然不同。就地城鎮(zhèn)化地區(qū)的社區(qū)教育對象重點之一，是對該地區(qū)居住的農民開展新市民教育，培養(yǎng)與城鎮(zhèn)化相適應的價值觀念、品德素養(yǎng)、生活方式、行為習慣等。就城鎮(zhèn)化動力而言，又可分為工業(yè)化帶動的城鎮(zhèn)化、高科技帶動的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化、旅游業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化等。不同產業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化，無論對就地農民工還是對外出農民工的職業(yè)技能培訓以及實用人才培養(yǎng)，其培訓的具體目標、課程內容顯然不一樣的，培訓內容必須為當?shù)禺a業(yè)轉型升級服務，為該地支撐產業(yè)培養(yǎng)應用型人才服務。

　　4.以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　基于當前中國總體上已進入以工促農，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，中央又提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，我們應緊抓這個歷史性發(fā)展契機，推動社區(qū)教育走“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展道路。在此過程中，城市應充分發(fā)揮輻射性功能、示范性功能和服務性功能，帶動城鄉(xiāng)社區(qū)教育整體性發(fā)展。

　　(二)社區(qū)教育適應并促進新型城鎮(zhèn)化的對策

　　1.農村社區(qū)教育發(fā)展的對策

　　新型城鎮(zhèn)化的實踐運行推動著我國農村社區(qū)教育逐漸由穩(wěn)定發(fā)展進入轉型發(fā)展的新階段，帶來農村社區(qū)教育在機構性質、教育目的、教學內容、教學形式、結構層次、經(jīng)費來源、管理模式等多方面的深刻變革，迫切需要農村社區(qū)教育在保持本土特色、服務地方需求的同時，滿足我國新型城鎮(zhèn)化進程中對提升農村居民素質、提高百姓生活質量、改善居民生存環(huán)境等方面的需要，從而順應我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢。

　　1)開展農村居民教育培訓工程

　　農業(yè)的現(xiàn)代化、農民的市民化、農村的城鎮(zhèn)化是我國新型城鎮(zhèn)化的不懈追求，這與當前我國農業(yè)生產滯后、農民傳統(tǒng)保守、農村貧窮落后的現(xiàn)實面貌形成鮮明對照，“三農”問題不僅是我國綜合經(jīng)濟實力發(fā)展的重中之重，而且也是科學推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵議題。開展農村居民教育培訓是社區(qū)教育不可推卸的歷史責任。

　　第一，提升農民文明素質工程。農民市民化過程中廣大農民的思想觀念、文明素養(yǎng)、生活習慣需逐步城鎮(zhèn)化，努力縮短人城融合的時間，努力實現(xiàn)有品質的城鎮(zhèn)化。為此，必須加強對農村居民的文明素質教育，以適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。社區(qū)教育應在學習活動中更新農民的價值觀念、生活方式和行為習慣，使他們逐漸形成符合社會主流的人生觀、世界觀、價值觀，逐漸趨近現(xiàn)代市民的生活方式和行為習慣，逐漸形成相互包容、相互認同、相互理解的思維觀念。

　　第二，政策法規(guī)培訓工程。受制于自身文化水平，農民的信息獲取量偏低，對于與自身利益息息相關的政策法規(guī)不了解、不清楚，既影響個人家庭維權和發(fā)展，也遲滯新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。農村社區(qū)教育應當創(chuàng)新教育方式，通過組織農民喜聞樂見的活動，利用農民閑暇時間進行政策宣傳，使廣大農民了解國家人口管理、土地管理、行政管理、法律法規(guī)、財稅金融等方面的政策，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的群眾基礎。

　　第三，職業(yè)技能培訓工程。城鎮(zhèn)化過程中伴隨著城市規(guī)模的擴大、基礎設施的擴建、產業(yè)結構的升級、消費潛力的釋放，帶動相關產業(yè)的就業(yè)需求不斷加強。而我國農村廣大居民由于缺乏相關的職業(yè)技能培訓，職業(yè)技能水平普遍較低，不能適應當前用工單位的需求，更何況當前我國本地農民工增長快于外出農民工。據(jù)國家統(tǒng)計局最近頒布的《2013年全國農民工監(jiān)測調查報告》，2013年外出農民工比上年增長1.7%，而本地農民工卻增長3.6%。據(jù)此，農村社區(qū)教育作為實施職業(yè)培訓的重要基地，應當義不容辭地承擔起對本地農民工、農村剩余勞動力、失地農民的培訓。社區(qū)教育主管部門要將農村職業(yè)技能培訓與當?shù)禺a業(yè)結構轉型升級相協(xié)調、與富民工程相結合、與企業(yè)需求相結合、與文化建設相結合，以提高農民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和崗位適應能力。

　　2)培養(yǎng)農村居民的終身學習理念

　　城鎮(zhèn)化過程中沒有農村居民素質的普遍提升，城鎮(zhèn)化就淪落為傳統(tǒng)的“造城”運動。據(jù)此，要培養(yǎng)農村居民終身學習的理念和自我導向的學習方式，提升文化綜合素養(yǎng)。

　　首先，積極宣傳，廣泛發(fā)動。在廣大農村地區(qū)，農民終身學習意識淡漠，對社區(qū)教育的認知度、參與度低。農村社區(qū)可通過網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、板報專欄、橫幅標語等廣泛宣傳終身學習的重要意義，營造終身學習的良好氛圍，潛移默化地幫助農民樹立終身學習理念。

　　其次，搭建平臺，開展活動。農村社區(qū)教育以農民需求為導向，通過舉辦豐富多彩的社區(qū)文化教育活動，引導農村居民積極參與其中，滿足其精神文化需求，樹立健康向上、文明和諧的社區(qū)精神風貌，增強社區(qū)歸屬感。

　　再次，樹立典型，激發(fā)熱情。通過培養(yǎng)典型、尋找典型、推廣典型來激勵民眾、教育民眾，發(fā)揮示范引領作用，實現(xiàn)從“要我學”到“我要學”的轉變。

　　3)關注農村弱勢群體

　　城鎮(zhèn)化過程中，農村青壯年男性勞動力外出打工，剩下的大部分為留守兒童、婦女和老人，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風險隱患。以人為本的新型城鎮(zhèn)化必然要求農村社區(qū)教育密切關注此三類人群的特殊需要，預防城鎮(zhèn)化過程中可能存在的弊端。

　　針對留守兒童，社區(qū)教育應當組織各種形式的保育班，保證孩子在學業(yè)上不滑坡，在品德上不掉隊。社區(qū)教育與學校教育加強合作，關心孩子的健康成長。

　　針對留守婦女，社區(qū)教育應當開展“媽媽課堂”，一方面，幫助留守婦女掌握應有的農業(yè)勞動技能，更好地擔當起家庭農業(yè)生產任務;另一方面，溝通交流如何為人母、為人女、為人妻，培養(yǎng)女性應有的家庭美德、人際交往技巧、家庭教育觀念和生活實用技能，在自我實現(xiàn)的同時給整個家庭帶來和諧。

　　針對老年人，社區(qū)教育應當開展健康養(yǎng)生講座，幫助老年人解決心理困惑，教導老年人如何保持平和的心態(tài)。幫助老年人養(yǎng)成看書、讀報的終身學習習慣，并引導和組織老年人參與農村社區(qū)治理，關心下一代健康成長，充分發(fā)揮老年人不可替代的作用，促進老年人積極老齡化。

　　4)打造優(yōu)良的師資團隊

　　我國農村社區(qū)教育長期存在師資隊伍素質不高、專業(yè)化水平偏低、數(shù)量不足、流動性大等不足，與農村城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的優(yōu)質師資隊伍相距甚遠。農村社區(qū)教育對象知識基礎差、居住分散、求知欲不強，對教師能力提出了更高要求。因此，穩(wěn)定并充實農村社區(qū)教育師資隊伍，提高其工作水平與業(yè)務能力的任務已迫在眉睫。應由政府牽頭，各部門齊心協(xié)力，在社區(qū)教育經(jīng)費、人力等方面加大投入，努力打造一支以專職人員為骨干、兼職人員為主體、志愿者為基礎的社區(qū)教育工作者隊伍，為城鎮(zhèn)化進程中的農村社區(qū)教育發(fā)展作出貢獻。

　　第一，加強專職教師隊伍建設。發(fā)揮專職教師的引領作用，積極構建農村社區(qū)教育專職師資隊伍培訓體系，通過學習進修、專家講座、交流研討、參觀訪問、實驗研究等途徑，為專職教師提供業(yè)務培訓。要加強“雙師型”師資隊伍建設，要求專職教師參與社會工作者培訓，鼓勵專職教師參加國家職業(yè)資格證書考試，切實提高專職教師的服務指導能力。

　　第二，夯實兼職教師隊伍基礎。兼職教師的存在有利于保證課程設置的靈活性，滿足農民多樣性的需求。應當在專職教師隊伍的引領和帶動下不斷充實農村社區(qū)教育兼職教師，穩(wěn)定現(xiàn)有兼職教師，挖掘農村潛在的教育人力資源，培育農村社區(qū)教育發(fā)展的儲備資源。

　　第三，壯大志愿者隊伍規(guī)模。社區(qū)教育作為社會公益事業(yè)，應大力倡導志愿者多種方式的參與。社區(qū)志愿者是社區(qū)教育不可或缺的力量，應發(fā)動社區(qū)內熱心公益的老干部、退休教師、高校在校生等優(yōu)秀人才組成志愿者隊伍加入社區(qū)教育工作。同時，社區(qū)教育對社區(qū)志愿者的招募、培訓、服務、評價和激勵等活動要形成科學規(guī)范的制度體系。

　　第四，有條件的農村社區(qū)還可組建結構多元的專家組。通過成立“社區(qū)教育研究中心”、“社區(qū)教育實驗工作專家組”等方式，聘請高校、企業(yè)、機關單位、研究院所的社區(qū)教育專家，為農村社區(qū)教育工作出謀劃策，提供智力支持。

　　2.城市社區(qū)教育發(fā)展的對策

　　城市社區(qū)教育有別于農村社區(qū)教育。前者起點高、底子厚、資源富、條件優(yōu)，因此在新型城鎮(zhèn)化過程中應當承擔更多的職責，面對新型城鎮(zhèn)化帶來的挑戰(zhàn)更應積極應對。

　　1)深化內在關系認識

　　有些地區(qū)領導對新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展之間的雙向依存關系認識模糊，弱化乃至忽視社區(qū)教育在提升農民素養(yǎng)、培育新市民、營造終身學習氛圍中的功能，直接削弱了新型城鎮(zhèn)化以人為本的發(fā)展理念。據(jù)此，地區(qū)領導要深化新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展內在關系的認識。漠視社區(qū)教育，將直接制約城市社區(qū)居民素質的提高，從而直接遲緩新型城鎮(zhèn)化的進程。作為城市社區(qū)教育工作者應牢牢把握這個前所未有的發(fā)展契機，以新型城鎮(zhèn)化為背景、條件和動力，努力將城市社區(qū)教育向前推進，以積極姿態(tài)迎接城市社區(qū)教育新局面的到來。

　　2)牢固樹立包容性理念

　　包容性是新型城鎮(zhèn)化的核心理念，也是人的城鎮(zhèn)化的思想基礎和先決條件。城市包容性，即是城市本地人對外來人員的包容程度，反映在安居立業(yè)、融入社會等方面。其中，教育與學習的包容性又是城市包容性的核心和基礎。2013年全球首屆學習型城市建設大會通過的《北京宣言》，明確提出“要促進從基礎教育到高等教育的包容性學習”，并指出：“終身學習體系所面臨的最大挑戰(zhàn)之一是確保所有的公民和居民的包容性”。當今，要使我國大量的由農村轉移到城市的外來務工人員城鎮(zhèn)化，其中關鍵措施之一，即是以包容性理念為指導，解決好外來務人員的教育和學習。

　　3)實施外來務工人員教育培訓工程

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新監(jiān)測結果顯示，2013年全國農民工總量為26894萬人，比上年增長2.4%。其中，外出農民工16610萬人，比上年增長1.7%。如此龐大的外來務工人員涌入城市，需融入城市，勢必要求城市社區(qū)教育在包容性理念指導下加大對外來務工人員的教育培訓力度。

　　第一，加大對外來務工人員的職業(yè)技能培訓。農民市民化首先要考慮的是解決就業(yè)問題。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場機制在配置資源中起決定性作用，因而要解決農民工就業(yè)問題，就得通過職業(yè)培訓增強農民工就業(yè)適應能力和崗位勝任能力。然而，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年接受過技能培訓的農民工只占32.7%。因此，加大對外來務工人員職業(yè)技能培訓任務非常緊迫。

　　第二，加大對外來務工人員新市民文明素質教育。正如前述，農民市民化是傳統(tǒng)農民脫胎換骨的“化人”過程。要改變農民原有的價值取向、思想觀念、生產方式、生活方式以及生活習慣，必然要求城市社區(qū)教育加大對外來務工人員的新市民文明素質教育，并持之以恒地堅持下去。

　　第三，加大對外來務工人員的學歷提高教育。據(jù)上述的統(tǒng)計表明，盡管我國1980年及以后出生的新生代農民工受教育程度普遍有所提高，初中以下文化程度僅占6.1%，然而初中文化程度者占新生代農民工總數(shù)的60.6%。可見，新生代農民工有著學歷提高的空間和愿望。因此，城市社區(qū)教育還必須加大對新生代外來務工人員的學歷提高教育，使他們日后有更大的發(fā)展空間。

　　4)協(xié)調布局教育網(wǎng)點

　　社區(qū)教育布局要與工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共活動場所分布相協(xié)調，應當堅持以下原則：

　　一是與教育效益、教育公平相結合。一方面，社區(qū)教育的布局要盡量分布在人口稠密、交通便捷的區(qū)域，使社區(qū)學校、教學點的師資、設備、場館發(fā)揮最大化效益;另一方面，社區(qū)教育布局要考慮發(fā)展薄弱乃至于空白地區(qū)，保障公民的同等學習權利，滿足居民的學習需要。

　　二是與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。社區(qū)教育布局的數(shù)量、規(guī)模、結構應與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、資源特色相結合，有計劃、分階段地穩(wěn)步推進，防止出現(xiàn)社區(qū)教育過度滯后或盲目擴張的極端態(tài)勢。

　　三是與區(qū)域內其它教育資源相統(tǒng)籌。社區(qū)教育的布局應與區(qū)域內普通學校、成人學校、圖書館、文化宮、活動中心、體育館、博物館、紀念館等包含教育意義的資源實現(xiàn)整合利用，彌補自身的資源劣勢，最大限度滿足居民多樣化的學習需求。

　　四是與城市發(fā)展形態(tài)相適應。未來我國城鎮(zhèn)空間分布將呈現(xiàn)由分散到高度集中，再適度分散的演變。社區(qū)教育要適應該變化趨勢，靈活動態(tài)地加以調整，在規(guī)劃中預留彈性空間。社區(qū)教育網(wǎng)點設置要與城鎮(zhèn)形態(tài)相適應，便于滿足居民的學習需要。

　　五是與生態(tài)環(huán)境可承受力相平衡。社區(qū)教育的發(fā)展布局，既要考慮人口的教育需求，同時應兼顧生態(tài)環(huán)境的可承受力。新式校舍建設要適度，要挖掘現(xiàn)有資源的潛質，實現(xiàn)資源利用效益的最優(yōu)化。

　　5)推進社區(qū)數(shù)字化學習

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出：“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系，……構建先進、高效、實用的數(shù)字化教育基礎設施。”數(shù)字化學習資源具有多媒體、超文本、友好交互、虛擬仿真、遠程共享等獨特優(yōu)點，學習者可以擺脫時空的限制，根據(jù)自己的實際需求進行個性化的自主學習。新型城鎮(zhèn)化建設號召推進“智慧城市”建設，其觀念與數(shù)字化學習型社區(qū)不謀而合，大膽嘗試把實體教育和虛擬學習相結合，把傳統(tǒng)教育和網(wǎng)絡教育相結合，推進數(shù)字化學習社區(qū)建設，能夠為社區(qū)居民提供更方便的學習條件、更豐富的學習資源。同時，數(shù)字化學習平臺不僅升華了社區(qū)教育的載體，為社區(qū)教育發(fā)展拓展了新空間，而且深化了社區(qū)教育的內涵，實現(xiàn)著教育模式跨越式發(fā)展。

　　6)創(chuàng)新完善治理體制

　　新型城鎮(zhèn)化強調以人為本、服務為先的理念，創(chuàng)新城市治理方式，完善城市治理結構，提升城市社會治理水平。城市社區(qū)教育治理體制也不例外，實施政府引領下“多力合一”的推進模式，包括市場調節(jié)力、社會參與力、教育支撐力、基層社區(qū)自治力和社區(qū)民眾主體力等(葉忠海，2013)。政府通過編制規(guī)劃、制定政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調、保障投入和督導檢查等舉措來引領社區(qū)教育的發(fā)展。要注重把握和運用市場的供需、價格、競爭等機制，發(fā)揮市場在社區(qū)教育中的調節(jié)作用和資源配置的決定性作用。要注重培育社會責任感，激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織在社區(qū)教育中不可替代的重要作用。要注重發(fā)揮社區(qū)基層單位在社區(qū)教育發(fā)展中自我組織、自我管理、自我教育、自我更新的自治作用。要注重充分發(fā)揮社區(qū)民眾的主體性，參與社區(qū)教育的策劃、運行、監(jiān)督、評估的全過程。

　　3.城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化發(fā)展的對策

　　1)實施以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化發(fā)展?！兑?guī)劃》明確規(guī)定：“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。”社區(qū)教育作為社會公共資源也不例外，力求實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化發(fā)展，讓廣大農村居民參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。根據(jù)上述國家規(guī)劃規(guī)定和“以城帶鄉(xiāng)”的思路，可從如下方面作出努力：

　　一是加強對“以城帶鄉(xiāng)”工作的領導。社區(qū)教育指導委員會及其辦公室，應定期研究“以城帶鄉(xiāng)”工作，要有專人負責該項工作，并將其納入對辦公室及其相關人員的考核。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)教育。制定社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)劃，應將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“以城帶鄉(xiāng)”的理念、機制納入規(guī)劃之中。

　　三是制定以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的政策法規(guī)。實踐證明，要有效而持續(xù)地推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育整體發(fā)展，必須要有科學的長效機制。為此，城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化發(fā)展應該制度化、法制化。

　　四是教育資源配置向農村傾斜。城市社區(qū)教育具有雄厚優(yōu)勢：師資素質高、經(jīng)費來源廣、管理體制完善等，而農村社區(qū)教育也有自身特色：實踐場所多樣、本土課程豐富等。比較而言，當前農村社區(qū)教育處于劣勢，因而社區(qū)教育資源配置應向農村地區(qū)傾斜，擴大社區(qū)教育資源覆蓋農村的范圍，注重農村社區(qū)教育基礎設施建設。

　　五是建立各種“以城帶鄉(xiāng)”的協(xié)作組織。發(fā)動城市的區(qū)、街道與農村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落結對，建立“社區(qū)教育聯(lián)合體”，并向“共同體”發(fā)展;建立城鄉(xiāng)社區(qū)教育合作辦學的協(xié)作機制;建立城鄉(xiāng)社區(qū)教育學分認證和互認的專家組。

　　六是以合作項目落實并深化“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略。根據(jù)農村社區(qū)教育發(fā)展的需求，城鄉(xiāng)簽訂“合作項目”并加以實施，包括人員培訓、掛職鍛煉、網(wǎng)絡建設、互設平臺、信息共享、聯(lián)合開發(fā)、合作研究等，以此落實和深化“以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。

　　七是多形式多渠道加大城市對農村的輻射。組織發(fā)動城市學校、教育培訓中心和研究機構到農村設立分校、分中心和分支機構;引導和組織人民團體、社會組織、企事業(yè)單位和社會力量，特別是大學生、研究生志愿到農村服務，發(fā)揮自身的智力和專業(yè)優(yōu)勢，參與農村社區(qū)教育實踐，加強農村社區(qū)教育力量。

　　2)在生態(tài)文明建設中推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化發(fā)展。2012年12月中央經(jīng)濟工作會議提出：“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化……把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設片面追求規(guī)模集聚效益，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，“城市病”問題日益突出，而新型城鎮(zhèn)化堅持集約高效的科學發(fā)展觀，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化建設的全程。社區(qū)教育作為貼近基層、貼近群眾的“平民化”教育類型，與人民的關系最直接、最緊密，必須發(fā)揮自身特色推進生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)建設。其中，城市與農村在生態(tài)文明建設方面各有優(yōu)勢、特色和弱點，在社區(qū)生態(tài)文明教育中可互相學習，互為補充，共享資源和成果，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化的發(fā)展目標。

　　一是城鄉(xiāng)結對，共同制訂社區(qū)生態(tài)文明教育規(guī)劃和計劃。

　　二是城鄉(xiāng)結對，將社區(qū)生態(tài)文明教育作為合作項目，雙方定期交流經(jīng)驗、定期研討問題、定期互訪考察、定期成果展示，共同加以推進。

　　三是城鄉(xiāng)結對，共享優(yōu)質的生態(tài)文明教育資源，特別是城市優(yōu)質的師資隊伍和教育設施可為農村社區(qū)生態(tài)文明教育所用。

　　四是城鄉(xiāng)結對，共用生態(tài)文明教育的空間和場所，特別是農村有天然的良好生態(tài)環(huán)境，可作為城鄉(xiāng)共同的生態(tài)文明教育的實驗區(qū)。

　　需強調的是，在城鄉(xiāng)整體性推進社區(qū)生態(tài)文明教育中，下列諸點需共同把握：

　　一是社區(qū)教育要將生態(tài)意識養(yǎng)成貫穿到學習過程的各方面，融入到參與者的日常學習、工作、生活中，如舉辦變廢為寶的技能講座、開展垃圾分類活動、編制環(huán)保歌曲、設計環(huán)保海報、環(huán)保知識競答等。

　　二是倡導環(huán)境友好型的生活方式。環(huán)境危機的爆發(fā)與人們的生活方式息息相關。新市民應該擁有科學環(huán)保的生活意識，將自身的生活融入整個自然生態(tài)系統(tǒng)中去考慮，從生態(tài)系統(tǒng)的承受力、容納量出發(fā)，履行個人生態(tài)職責，節(jié)能節(jié)水、減少浪費等。

　　三是提高生態(tài)城鎮(zhèn)建設中的公眾參與。城鎮(zhèn)化的主體是社區(qū)居民，生態(tài)城鎮(zhèn)的最終受益者也是社區(qū)居民。社區(qū)教育是推動生態(tài)城鎮(zhèn)建設的基本途徑，社區(qū)教育通過提高社區(qū)居民參與度，擴展生態(tài)志愿者群體，推進生態(tài)家庭建設。

　　根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展空間，為避免落入傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的陷阱，新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展應加強雙向依存關系。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略為社區(qū)教育的發(fā)展提供了難得機遇，社區(qū)教育為新型城鎮(zhèn)化的推進提供了文化底蘊、智力支持、精神動力和人才保障。社區(qū)教育要牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)自身的更新、重建與現(xiàn)代化，從而為城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進貢獻智慧與人才。新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展走的是同一條路徑：人口城鎮(zhèn)化——人的城鎮(zhèn)化——人的現(xiàn)代化——國家現(xiàn)代化——實現(xiàn)中國夢。兩者目前均處在致力于人的城鎮(zhèn)化的階段，而致力于實現(xiàn)中國夢則是兩者共同的走向。

　　作者簡介：葉忠海，上海終身教育研究院學術委員，華東師范大學教授;張永，博士，華東師范大學教育科學學院副教授;馬麗華，博士，華東師范大學教育科學學院講師;賈紅彬，華東師范大學教育科學學院碩士研究生。

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