摘要：構(gòu)建全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)展社區(qū)教育。本文針對義烏市民大學社區(qū)教育工作的現(xiàn)狀進行分析，剖析存在的問題，提出進一步創(chuàng)新社區(qū)教育的發(fā)展模式，推進社區(qū)教育的管理創(chuàng)新，推進和實現(xiàn)社區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)持續(xù)發(fā)展，深化學習型城市建設(shè)的相關(guān)策略。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)教育;經(jīng)驗總結(jié);發(fā)展模式;管理創(chuàng)新;發(fā)展策略

　　重視社區(qū)教育建設(shè)與發(fā)展是黨在新的歷史條件下，高瞻遠矚提出的戰(zhàn)略決策。黨的十六大以來，黨中央多次提出將學習型社會作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，讓人們享有健康豐富的精神文化生活。社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學習型社會的重要載體，已經(jīng)引起大家的高度重視。義烏市從2003年成為全國社區(qū)教育實驗區(qū)的十年來，社區(qū)教育的組織從建立到健全，社區(qū)教育的內(nèi)涵從整合到豐富，社區(qū)教育的形式從摸索到創(chuàng)新，社區(qū)教育的資源從挖掘到提升，都已日趨完善，全社會對社區(qū)教育的理解發(fā)生了根本性的變化，全民終身學習的氛圍已經(jīng)形成。作為承擔社區(qū)教育主要職能的義烏市民大學，在推進社區(qū)教育的過程中發(fā)揮了重要的作用。

　　一、義烏市社區(qū)教育面臨的問題

　　義烏市2003年成為全國社區(qū)教育試驗區(qū)以來，社區(qū)教育工作得到了較快發(fā)展，無論從政府重視程度，還是各部門支持力度，或是社區(qū)教育培訓方面所取得的成績及影響力，在周邊縣市都處在領(lǐng)先地位。但從整體上看，與先進地區(qū)相比還有相當?shù)牟罹?，社區(qū)教育還不夠全面均衡深入，社區(qū)教育的經(jīng)費缺乏，隊伍建設(shè)滯后，培訓內(nèi)容與方式跟不上社會需求，社區(qū)教育課程建設(shè)與項目開發(fā)、培訓效率、保障機制等方面有待新的突破，各鎮(zhèn)街社區(qū)教育發(fā)展水平也存在著不平衡，社區(qū)教育學院建設(shè)有待加強。

　　二、針對義烏社區(qū)教育工作存在的問題提出的發(fā)展策略

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社區(qū)教育還將不斷出現(xiàn)一些新問題，有必要在今后的工作中提升辦學水平，加強師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學方法，培育培訓模式，挖掘教育資源，滿足義烏經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　(一)提升社區(qū)教育服務(wù)職能，營造社區(qū)教育良好氛圍

　　義烏的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為浙江的品牌，在全國甚至世界上都有一定的知名度。歷屆領(lǐng)導一直以來都十分重視社區(qū)教育工作，社區(qū)教育的氛圍日趨濃厚，社區(qū)教育服務(wù)功能也在日漸提升。但不能否認，義烏的社區(qū)教育辦學水平與經(jīng)濟社會的發(fā)展還有一定的距離，與日益富裕起來的市民的要求還有較大的距離，與杭州、上海等社區(qū)教育工作先進地區(qū)還存在著很大的差距。部分鎮(zhèn)街由于受交通與經(jīng)濟條件的制約，社區(qū)教育的發(fā)展步子緩慢，加快社區(qū)教育健康與均衡發(fā)展已經(jīng)成為一項十分緊迫的任務(wù)。

　　首先各職能部門要樹立起像辦義務(wù)教育階段學校一樣辦社區(qū)教育的觀念。將社區(qū)教育工作列入重要的議事日程，要通過各種新聞媒體大張旗鼓宣傳社區(qū)教育的重要性和必要性，引導全社會關(guān)注和重視社區(qū)教育的發(fā)展，形成社會支持，全民積極參與的氛圍;二是重新成立市級跨部門的社區(qū)教育領(lǐng)導小組。建議市委市府分管教育的領(lǐng)導擔任組長，各部門相關(guān)人員擔任組員，明確各部門義務(wù)與責任，全面提升社區(qū)教育功能，要把關(guān)心支持社區(qū)教育與日常工作結(jié)合起來，各盡所能，為市民的學習和培訓提供便利條件;三是提升市民大學作用。完善“政府宏觀領(lǐng)導、部門全力支持、教育部門主管、市民大學負責，社會媒體配合，社區(qū)村居自主，市民廣泛參與”的社區(qū)教育管理模式，賦予市民大學在社區(qū)教育方面更多的發(fā)言權(quán);四是豐富社區(qū)教育內(nèi)涵。鞏固已取得的社區(qū)教育成果，全方位提供市民的求職技能類如勞動力轉(zhuǎn)移、商務(wù)英語、電子商務(wù)等培訓，使市民的觀念從比較窄小范圍的技能培訓向全方位社區(qū)教育轉(zhuǎn)變，從為生存學技能到為生活質(zhì)量更好轉(zhuǎn)變，推動學習型城市建設(shè)，滿足市民不斷增加的科普知識如保健養(yǎng)生、娛樂休閑、防范減災(zāi)知識的需求。

　　(二)完善社區(qū)教育管理機制，促使社區(qū)教育健康發(fā)展

　　義烏市社區(qū)教育工作已經(jīng)構(gòu)建了“市民大學—鎮(zhèn)街社區(qū)學院—社區(qū)學校”三級辦學體系，利用各種資源開展形式多樣內(nèi)容豐富的培訓活動，各項培訓工作順利進行。如果說教育事業(yè)是社會性公益性很強的一項事業(yè)，那么社區(qū)教育更為如此，甚至比基礎(chǔ)教育更為明顯。重視社區(qū)教育，首先要建立起一套科學合理的社區(qū)教育管理制度，維護正常的運轉(zhuǎn)機制。其次各部門之間相互配合和協(xié)調(diào)，建立完善社區(qū)教育考核評價機制，強化對社區(qū)教育的研究及科學的理論指導，促使社區(qū)教育工作健康發(fā)展。第三要強化市民大學的管理功能，完善校本部聯(lián)系下屬成人教育學院制度，每位工作人員聯(lián)系負責一個鎮(zhèn)街工作，成人教育學院工作情況與聯(lián)系干部的考核掛鉤。第四要加強鎮(zhèn)街社區(qū)學院的建設(shè)，派足派齊社區(qū)教育專職干部，發(fā)揮各社區(qū)學院的主力軍作用。第五要強化社區(qū)學校管理，完善社區(qū)學校兼職教師隊伍建設(shè)，待遇上給予落實，加強對社區(qū)學?；顒訄龅亍⑿麄鳈?、活動設(shè)施的建設(shè)管理。

　　(三)強化社區(qū)教育隊伍建設(shè)，確保社區(qū)教育培訓質(zhì)量

　　市民大學辦學八年，教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)日趨老齡化，辦學以來教師幾乎沒有流動，需要補充年輕教育骨干。各鎮(zhèn)街社區(qū)學院干部也面臨人員關(guān)系不理順，介于市民大學業(yè)務(wù)指導與中心校的人事管理的雙重領(lǐng)導之下，工作內(nèi)容與性質(zhì)也很容易被挪位，不利于社區(qū)學院干部業(yè)績考核。志愿者教師隊伍流動性較大，如烹飪與面點培訓所臨時聘請的專業(yè)教師，根據(jù)工作需要在全市各個面授點跑，工作范圍廣工作量大待遇偏低，不利于留住優(yōu)秀骨干。商務(wù)英語培訓也因政策性原因不能聘請中小學英語教師，只能面向社會選聘，培訓效果存在很大的不足，每期培訓結(jié)束就有一些提出辭職，不得不再尋找新的師資，不利于長期建立優(yōu)秀志愿者隊伍。所以社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)非常重要。

　　一是加強市民大學社區(qū)教育學院專職隊伍建設(shè)。按上級編制數(shù)派齊派足市民大學教師，大幅度提高市民大學教師崗位結(jié)構(gòu)比例，對鎮(zhèn)街教育學院干部單獨編制，或歸并入市民大學教師進行人事管理方式進行研究，嘗試由市民大學簽訂聘約與管理方法。拓寬社區(qū)教育教師隊伍來源渠道，選拔調(diào)入中小學中的優(yōu)秀青年骨干教師，晉升高一級職稱需有社區(qū)教育志愿者經(jīng)歷，滿足義烏經(jīng)濟環(huán)境下的社區(qū)教育隊伍;加強業(yè)務(wù)學習，組織青年骨干參加跨區(qū)域交流，或委托業(yè)務(wù)對口院校培訓學習，最大程度滿足社區(qū)教育的高速發(fā)展;提高教師科研能力，組織縣市區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育論文評比，作為選送上一級評比的先決條件，科研能力要作為重要的評價指標;組織社區(qū)教育先進教師評比，以評比促進骨干教師的成長。

　　二是優(yōu)化和提高志愿者隊伍質(zhì)量。動員與選拔一批本區(qū)域內(nèi)有一定影響力，有一技之長的人員擔任兼職志愿者教師。對專業(yè)性強的骨干志愿者教師建立聘任制，鼓勵長年聘任，落實“五險一金”待遇。對義務(wù)教育段教師兼任社區(qū)教育限制適當放寬，允許在完成本職工作的前提下承擔社區(qū)教育培訓工作，確保培訓質(zhì)量。嘗試組建全市社區(qū)教育志愿者講師團，深入各社區(qū)學校組織各種專題性講座。

　　(四)爭取專項經(jīng)費加大投入，規(guī)范社區(qū)教育經(jīng)費管理

　　《義烏商報》年初公布的數(shù)字顯示，截至2012年底義烏戶籍總?cè)丝跒?53314人，登記的流動人口數(shù)為159.5萬。雖然每年300萬的社區(qū)教育經(jīng)費投入在金華市里處于領(lǐng)先，但在義烏龐大的外來建設(shè)者人口與本地人口數(shù)面前，經(jīng)費上存在的缺口依然很大，想再拓寬新的培訓渠道已顯捉襟見肘，培訓經(jīng)費欠缺影響到社區(qū)教育的成效，影響著社區(qū)教育的穩(wěn)步發(fā)展。

　　首先要積極贏得政府支持，向上級申請，與各級部門溝通，爭取按流動人口數(shù)與本地人口數(shù)總和來確定與下?lián)苌鐓^(qū)教育經(jīng)費;其次要在增收節(jié)支上做好規(guī)劃，加強對成人教育專項經(jīng)費的審核，規(guī)范使用好專項經(jīng)費;第三要考慮適度調(diào)整培訓項目與內(nèi)容，如雙證制培訓。義烏市政府網(wǎng)站公布的資料顯示，2010年，高中段入學率加上職高已經(jīng)達99.2%;2011年高中段入學率達99.27%，隨著雙證制培訓的實施，本地適齡學員已經(jīng)越來越少，需要調(diào)整政策，擴大招生范圍，從本市生源向外縣市、外省來義烏的建設(shè)者招收，以擴充生源渠道;第四培訓要突出重點。勞動力轉(zhuǎn)移培訓、烹飪與面點培訓要有針對性，應(yīng)該向鎮(zhèn)及鄉(xiāng)下貧困地區(qū)傾斜，城區(qū)五個街道主要應(yīng)開展養(yǎng)生健身休閑為主的培訓，繼續(xù)面向市場開展商務(wù)外語培訓，加大以電子商務(wù)為主的培訓。

　　(五)加強社區(qū)教育硬件建設(shè)，架設(shè)社區(qū)教育培訓平臺

　　近幾年來各級政府對基礎(chǔ)教育的大量投入，使大多數(shù)義務(wù)教育段學校的教育設(shè)施非常健全，雖然絕大多數(shù)中小學計算機設(shè)備都可以當成電腦普及培訓與電子商務(wù)培訓基地，但學校教育與社區(qū)教育畢竟是不屬于同一層次的教育，許多方面并不兼容，相當一部分中小學的教育資源不能共享。另一方面社區(qū)教育培訓面臨大量的器材、師資與場地的欠缺，所有鎮(zhèn)街社區(qū)學院還沒有單獨校區(qū)，沒有專用教室與操場，沒有體藝器材與運動設(shè)施，很難說能正常開展科普知識、文明禮儀知識、衛(wèi)生保健知識與防災(zāi)減災(zāi)知識等培訓，制約著社區(qū)教育學院的發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，已經(jīng)富裕的農(nóng)民已不僅僅滿足于職業(yè)技能培訓，對提高生活質(zhì)量提出了新的要求，社區(qū)教育學院建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。在義務(wù)教育階段學校資源配備齊全后，肯定會將大量的教育投入轉(zhuǎn)向幼兒教育與社區(qū)教育，義烏社區(qū)教育發(fā)展將迎來新的發(fā)展時期。

　　教育主管部門要審時度勢，將各中小學撤并后的原校址歸入社區(qū)教育管理序列，設(shè)立各成人教育學院校區(qū)或社區(qū)學校的培訓基地，首先保證每個鎮(zhèn)街能擁有一個功能齊全的社區(qū)學院院址，擁有相應(yīng)的遠程教育設(shè)備;其次加大社區(qū)教育學院硬件建設(shè)，全面開展社區(qū)學院與社區(qū)學校的標準化建設(shè)，建成省內(nèi)最領(lǐng)先的社區(qū)教育校園;第三加強軟件建設(shè)，創(chuàng)造條件爭創(chuàng)省級乃至國家級社區(qū)教育示范學院，以創(chuàng)建推動社區(qū)教育學院的發(fā)展。

　　(六)促進網(wǎng)絡(luò)課程資源共享，拓展社區(qū)教育發(fā)展空間

　　義烏市民大學一直致力辦好市民大學網(wǎng)和《義烏社區(qū)教育》刊，通過學校網(wǎng)站和社區(qū)教育刊宣傳社區(qū)教育理論，發(fā)布我市社區(qū)教育動態(tài)信息及介紹社區(qū)教育先進事例。義烏社區(qū)教育網(wǎng)建立了商務(wù)英語、科普知識、職業(yè)技能培訓的學習互動平臺，為市民在網(wǎng)絡(luò)上學習提供了方便，使培訓突破時間地點限制，為廣大市民提供服務(wù)。學校網(wǎng)站建立了商務(wù)英語、科普知識、職業(yè)技能培訓的學習互動平臺，使培訓突破時間、地點的限制，為市民的終身學習提供網(wǎng)絡(luò)支持。《義烏社區(qū)教育》刊物定期刊發(fā)，免費送至全市機關(guān)各部門鎮(zhèn)街、社區(qū)、中小學，讓大家能及時了解社區(qū)教育工作動態(tài)，激發(fā)參與社區(qū)教育工作熱情，共謀社區(qū)教育發(fā)展途徑，共同促進社區(qū)教育的健康發(fā)展。

　　要規(guī)劃建設(shè)好全市性的社區(qū)教育網(wǎng)站，將市民大學網(wǎng)站改建為義烏社區(qū)教育網(wǎng)，建成在市內(nèi)及至省內(nèi)有較大影響力的交互平臺，保留現(xiàn)有的商務(wù)英語等板塊外，增加科普知識、防災(zāi)減震、衛(wèi)生保健知識、文明習慣、重大節(jié)日宣傳以及考駕理論自考等功能板塊。嘗試獎勵上網(wǎng)自學積分制的辦法鼓勵市民注冊學習，達到一定標準積分的市民及時兌現(xiàn)積分。兌獎可嘗試多種辦法，如積分與世紀聯(lián)華、有加利等大型商場兌換實物，引導市民在社區(qū)教育網(wǎng)里汲取科學知識與良好的行為習慣，從自主學習、愉快學習向終身學習轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮網(wǎng)站作用。繼續(xù)辦好《義烏社區(qū)教育》刊物，使之成為義烏社區(qū)教育的最前沿窗口，為義烏社會穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮，為市民終身學習服務(wù)。各成人教育學院要積極參與《義烏社區(qū)教育》刊建設(shè)，提供第一手的培訓經(jīng)驗、科研論文等資料。參與情況作為各成教學院的考核評價依據(jù)。

　　(七)挖掘地域文化教育資源，傳承中華民族傳統(tǒng)文化

　　義烏歷史悠久，人文底蘊深厚，自然資源豐富，擁有世界上規(guī)模最大的國際商貿(mào)城。要充分利用地域資源來開拓社區(qū)教育渠道。一是要開發(fā)名勝古跡資源。如繡湖大安寺塔、千年古剎雙林寺、古月橋、德勝巖、華溪森林公園、黃山八面廳、大草坪、勾踐山等;二是開發(fā)人文歷史資源。義烏名人輩出，先后涌現(xiàn)“初唐四杰”之一駱賓王、宋代名將宗澤、金元四大名醫(yī)之一朱丹溪及現(xiàn)代教育家陳望道、文藝理論家馮雪峰、歷史學家吳晗等歷史名人，有被譽為太陽一縷光的當代雷鋒金正紅、熱心下一代教育的退休教師金允泮和敢于代表細菌戰(zhàn)受害者向日本提出訴訟的王選等等。還有眾多的革命傳統(tǒng)教育基地，如楂林烈士墓、大陳烈士墓、吳店烈士公墓、尚經(jīng)烈士墓、東塘烈士墓、長城公園烈士墓等;三是開發(fā)地域特色資源。義烏擁有非常豐富的文化遺產(chǎn)，如義烏道情、剪紙、臉譜、小鑼書等，有豐富的民俗傳統(tǒng)如疊羅漢、武術(shù)、后宅踩高蹺、海云寺抬閣翹、田心擺祭豬、迎龍燈等等，更有數(shù)不勝數(shù)的美食資源，如紅糖、火腿、南棗被稱為義烏“三大寶”而飲譽海內(nèi)外，佛堂千張拉面、東河肉餅、上溪牛雜、蕎麥老鼠、麥拓糊、麥鰍、佛堂白切羊肉、東何蓮藕、楂林狗肉、豆皮素包、糖餳、清明馃制作等;有豆腐皮、腐竹、白字酒、山花梨等名土特產(chǎn);還有蜜棗、紅糖、丹溪酒、青柴棍、高粱燒、山花梨等具有義烏地域特色的鄉(xiāng)土產(chǎn)品。作為社區(qū)教育工作者，應(yīng)該充分運用與傳承自然、人文資源，發(fā)掘適合義烏社區(qū)教育發(fā)展的特色課程。

　　(八)理順社區(qū)教育部門關(guān)系，提升社區(qū)教育辦學質(zhì)量

　　義烏的社區(qū)教育有著其獨特性，市民大學承擔非學歷教育培訓，隨著社區(qū)教育的深入與發(fā)展，市民大學的一些功能將有所轉(zhuǎn)移，如雙證制學歷教育，在現(xiàn)今99%的高中入學率的基礎(chǔ)上，本地適齡生源將越來越少。義烏要提前規(guī)劃與考慮義烏電視大學與市民大學合并的可行性研究，在教育局與成職教科領(lǐng)導下，分清職責，理順關(guān)系，強化管理，重新理順社區(qū)教育的關(guān)系。一是合格證書類培訓與各部門舉辦的技能比武宜整合為由職校承辦，如預備勞動力考證培訓，電工考證培訓;二是學歷教育培訓宜整合為由電大負責，如雙證制學歷教育，大專與本科學歷教育;三是“0-3”周歲嬰幼兒早期教育家長培訓宜整合為由各幼兒園承擔;四是非學歷培訓宜整合為由市民大學承擔，如商務(wù)英語培訓、電子商務(wù)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、休閑娛樂培訓、保健養(yǎng)生知識與健康教育培訓等等。只有理順了社區(qū)教育關(guān)系，才有利于各部門更好的開展各項教育與培訓，更加明確責任。

　　黨的“十八大”報告中提出“完善終身學習教育體系，建設(shè)學習型社會”，為社區(qū)教育提供了寬敞的舞臺，也對全體社區(qū)教育工作者提出了更高的要求。社區(qū)教育是一項開拓性、公益性的事業(yè)，需要進一步挖掘社區(qū)教育資源，進一步理順社區(qū)教育管理體制和運行機制，積極借鑒外地成熟的經(jīng)驗，探索提高社區(qū)教育的辦學質(zhì)量途徑，營造市民良好的終身學習氛圍，更好的服務(wù)于社會，為義烏學習型城市建設(shè)和社會的發(fā)展做出貢獻。

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