終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)，這似乎已是一個(gè)快被說(shuō)爛的概念。目前全世界有1000多個(gè)已經(jīng)成為或正在建設(shè)的學(xué)習(xí)型城市。對(duì)于這些各地的終身教育體系，華東師范大學(xué)上海終身教育研究院進(jìn)行了完整的研究?？纯此麄兊淖龇ǎ苍S會(huì)對(duì)我們建設(shè)學(xué)習(xí)型城市有所啟發(fā)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年起世界城市人口就已經(jīng)超過(guò)世界總?cè)丝诘陌霐?shù)，預(yù)計(jì)到2030年這一比例將超過(guò)60%，但是幾乎所有的城市人口增長(zhǎng)都來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。城市的管理部門(mén)面臨著社會(huì)包容、新技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、多元文化和環(huán)境可持續(xù)性的問(wèn)題，而建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，鼓勵(lì)市民學(xué)習(xí)新技術(shù)和新知識(shí)，成為許多城市的創(chuàng)新戰(zhàn)略。智慧城市、可持續(xù)城市、教育城市、能源城市、未來(lái)城市、文化城市、健康城市、綠色/生態(tài)城市等，這些概念近年來(lái)紛紛被提出。

　　不同國(guó)際組織和學(xué)者對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)(城市)給出的概念界定不盡相同，但它們對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)(城市)的價(jià)值認(rèn)識(shí)是基本一致的。OECD(1999)認(rèn)為，學(xué)習(xí)型城市制訂相關(guān)計(jì)劃和戰(zhàn)略，通過(guò)開(kāi)發(fā)全體公民的潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、個(gè)人成長(zhǎng)和社會(huì)融合。歐盟(2011)認(rèn)為，學(xué)習(xí)型社會(huì)(城市)認(rèn)同學(xué)習(xí)在社會(huì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定和個(gè)人自我完善中的關(guān)鍵作用;能動(dòng)員各種人力、物力、財(cái)力創(chuàng)造性地挖掘全體公民的個(gè)人潛力。

　　聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)終身學(xué)習(xí)研究所(2013)認(rèn)為，學(xué)習(xí)型城市能有效地動(dòng)員各領(lǐng)域的資源，能推動(dòng)從基礎(chǔ)教育到高等教育各級(jí)教育的包容性學(xué)習(xí);重新激發(fā)家庭和社區(qū)學(xué)習(xí);開(kāi)展工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí);廣泛使用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù);提升學(xué)習(xí)質(zhì)量;在生涯的各個(gè)階段培育學(xué)習(xí)文化。這些舉措將增強(qiáng)個(gè)人能力和社會(huì)凝聚力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和文化繁榮、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這些正成為國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　各國(guó)和地區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略與政策

　　歐盟：通過(guò)近70億歐元的預(yù)算，歐盟推行了一系列“2007-2013終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目”。其中，在基礎(chǔ)教育方面，至少有300萬(wàn)中小學(xué)生參加各類(lèi)合作教育項(xiàng)目;在高等教育方面，有300萬(wàn)大學(xué)生參與校際、國(guó)際流動(dòng)項(xiàng)目;在職業(yè)教育方面，每年將幫助安置8萬(wàn)就業(yè)崗位。歐盟終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目是對(duì)《歐洲2020戰(zhàn)略》之“歐洲教育與培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架”的回應(yīng)，后者強(qiáng)調(diào)：新的技能和工作議程在很大程度上取決于終身學(xué)習(xí)政策的貫徹實(shí)施，敦促各成員國(guó)落實(shí)各自的終身學(xué)習(xí)國(guó)家戰(zhàn)略。該框架提出2020年應(yīng)達(dá)成的五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，其中之一是：26～64歲成人參與終身學(xué)習(xí)的平均比例不低于15%。

　　英國(guó)：1996年，利物浦宣布自己為學(xué)習(xí)型城市，英國(guó)的學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)也同時(shí)建立起來(lái)。目前該網(wǎng)絡(luò)有80多個(gè)成員。2011年10月，英國(guó)國(guó)家商務(wù)、創(chuàng)新和技能部正式啟動(dòng)“終身學(xué)習(xí)賬戶(hù)”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2012年底將有100萬(wàn)英國(guó)人建立終身學(xué)習(xí)賬戶(hù)，獲得更多就業(yè)和職業(yè)開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)。

　　德國(guó)：2001年，德國(guó)提出《學(xué)習(xí)型地區(qū)：為建立網(wǎng)絡(luò)提供支持》的國(guó)家計(jì)劃，該計(jì)劃共支持了大約70個(gè)地區(qū)。2010年，德國(guó)聯(lián)邦教育和研究部用于終身學(xué)習(xí)的預(yù)算達(dá)2億馬克，比2009年增長(zhǎng)44%，其中用于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1.93億馬克，比2009年增長(zhǎng)71%。這些資金將主要用來(lái)為七年級(jí)以上學(xué)生提供職業(yè)輔導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)等。加拿大：2003年，加拿大維多利亞市提出，到2020年建成“一流的學(xué)習(xí)型社區(qū)”，溫哥華、愛(ài)德蒙頓等城市也提出了類(lèi)似的計(jì)劃。2008年，加拿大推出《學(xué)習(xí)加拿大2020》(LearnCanada 2020)，旨在為全體加拿大人提供高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。具體包括四個(gè)部分：早期兒童學(xué)習(xí)及開(kāi)發(fā)、小學(xué)到高中教育、中學(xué)后教育以及成人學(xué)習(xí)與技能開(kāi)發(fā)。

　　韓國(guó)：在1999年《終身教育法》指引下，到2012年，韓國(guó)有80個(gè)地方政府提出建立“學(xué)習(xí)型城市”的目標(biāo)。韓國(guó)政府于2008年成立了國(guó)家終身教育開(kāi)發(fā)院，主要從事終身教育政策研究、制定終身教育國(guó)家規(guī)劃、開(kāi)發(fā)終身教育項(xiàng)目、培訓(xùn)終身教育專(zhuān)職人員、支持地方終身教育機(jī)構(gòu)、運(yùn)行終身教育信息系統(tǒng)、管理學(xué)分銀行及自學(xué)學(xué)分學(xué)位認(rèn)證、運(yùn)作終身學(xué)習(xí)賬戶(hù)制度等。在經(jīng)費(fèi)支持方面，2010年，韓國(guó)將總計(jì)19.69億美金的公共經(jīng)費(fèi)投向成人的終身學(xué)習(xí)，這些投入來(lái)自于7個(gè)國(guó)家部委，其中就業(yè)與勞工部占54.5%，教育科技部占14.8%。教育科技部掌管的教育經(jīng)費(fèi)中用于終身教育的比例呈逐年上升趨勢(shì)，由2009年的1.3%升至2011年的1.6%。

　　目前，各國(guó)對(duì)不同形式終身學(xué)習(xí)的認(rèn)證也日益制度化，如歐洲國(guó)家的“歐洲資質(zhì)認(rèn)定框架”、英國(guó)的“終身學(xué)習(xí)賬戶(hù)”、馬來(lái)西亞的“認(rèn)證中心和學(xué)分銀行制度”、韓國(guó)的“學(xué)分銀行制度和終身學(xué)習(xí)賬戶(hù)”等。

　　學(xué)習(xí)型社會(huì)的評(píng)估指標(biāo)體系

　　近年來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)在推行一系列終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)政策的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)終身教育政策、戰(zhàn)略的產(chǎn)出及其效益的評(píng)估。

　　加拿大綜合學(xué)習(xí)指數(shù)

　　為加強(qiáng)對(duì)終身學(xué)習(xí)產(chǎn)出和效益進(jìn)行評(píng)估，2006年加拿大設(shè)計(jì)了綜合學(xué)習(xí)指數(shù)作為衡量本國(guó)終身學(xué)習(xí)進(jìn)展的重要工具。通過(guò)對(duì)本國(guó)城市居民的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行年度測(cè)評(píng)，全面評(píng)估終身學(xué)習(xí)在社會(huì)生活各個(gè)方面給個(gè)人、社區(qū)及國(guó)家?guī)?lái)的收益。

　　歐洲終身學(xué)習(xí)指數(shù)

　　2008年，歐盟借鑒了加拿大的“綜合學(xué)習(xí)指數(shù)”，并加以改進(jìn)形成了歐洲終身學(xué)習(xí)指數(shù)(European Lifelong Learning Index,ELLI)。為了使終身學(xué)習(xí)的概念更加容易理解和更加透明化，歐盟于2010年用17項(xiàng)指標(biāo)首次對(duì)23個(gè)成員國(guó)進(jìn)行了測(cè)評(píng)和比較。發(fā)現(xiàn)高表現(xiàn)組國(guó)家有：丹麥、瑞典、荷蘭、芬蘭;中偏上表現(xiàn)組：立陶宛、比利時(shí)、英國(guó)、奧地利、法國(guó)、德國(guó)、斯洛文尼亞、西班牙;中偏下表現(xiàn)組包括：捷克、愛(ài)沙尼亞、意大利、葡萄牙、斯洛伐克、拉脫維亞、波蘭;低表現(xiàn)組包括：匈牙利、希臘、保加利亞、羅馬尼亞。

　　國(guó)際經(jīng)合組織“成人職業(yè)能力國(guó)際評(píng)估”

　　國(guó)際經(jīng)合組織(OECD)于2011年至2012年，對(duì)24個(gè)國(guó)家和地區(qū)的16.6萬(wàn)、年齡在16至65周歲的成人進(jìn)行了“成人職業(yè)能力國(guó)際評(píng)估”(PIACC)。評(píng)估指標(biāo)主要包括：語(yǔ)言能力、數(shù)學(xué)能力和高科技工作環(huán)境下解決問(wèn)題的能力。

　　聯(lián)合國(guó)教科文組織“全球?qū)W習(xí)型城市指標(biāo)”

　　2012年底，聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)提出“全民終身學(xué)習(xí)是我們城市未來(lái)”的口號(hào)，并推出了“全球?qū)W習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)”的框架。

　　(作者為華東師大終身教育研究院教授)