摘要：近年來大量新市民口涌入城市街道，新舊市民素質(zhì)的不平衡給街道管理帶來一定的壓力，所以把社區(qū)教育資源向外來人口傾斜是街道社教工作者關(guān)心的重要話題。為此，街道社教委基于良好的新市民團體的發(fā)展，對新市民社區(qū)教育進行了探索。

關(guān)鍵詞：新市民社區(qū)教育管理提升

一、當前現(xiàn)狀

紹興市越城區(qū)城南街道一直把外來建設(shè)者作為關(guān)心關(guān)愛的對象，每年都傾注大量的人力、財力開展一系列人文關(guān)懷活動，如外來建設(shè)者歌詠比賽、外來建設(shè)者拔河比賽等，這些文體活動的開展一定程度上豐富了外來人員的業(yè)余生活，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)建設(shè)第二故鄉(xiāng)的熱情，但由于各社區(qū)、各部門的“各主其事”，欠缺溝通，往往一個活動后，就不再做深入挖掘，使得資源得不到深化整合，一直呈現(xiàn)一種規(guī)模小、形式單一、結(jié)構(gòu)松散的局面，外來建設(shè)者管理工作也得不到長足地發(fā)展。

隨著城南“南閑”的優(yōu)勢不斷凸顯，越來越多的企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)在城南進駐崛起，吸引了眾多的外來建設(shè)者涌入。同時，城南街道地處城郊結(jié)合部的地理特點，也為許多來紹務(wù)工建設(shè)者提供了生活工作的便利條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，城南街道街道下轄18個行政村、11個社區(qū)，僅規(guī)模以上企業(yè)23家，常住人口3.8萬，而外來創(chuàng)業(yè)者則達8萬以上，約占越城區(qū)的1/3，占全街道實有總?cè)丝诘囊话胍陨稀?/p>

外來建設(shè)者的大量涌入，一方面給城南經(jīng)濟帶來了的快速增長，另一方便也給城南的社會管理帶來了嚴峻地挑戰(zhàn)。一般情況下，外來人口遷入城南一般以家庭式或者同村、同鄉(xiāng)式為主，因為年齡主要集中在30歲左右，所以相對來講，一家三口式或加父母的頗多，這些人員除了工作外，其余閑暇時間大多停滯在小范圍中，相對業(yè)余生活匱乏，孩子的教育活動缺乏、單一，特別是一些來紹時間較長的建設(shè)者，有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是人際交往圈子還是很難融入紹興，所以迫切需要一個平臺來豐富業(yè)余生活，使得其獲得主人翁感。

同時，城南街道文體建設(shè)取得了驕人的成績。近年來，街道確立了“以人為本、虛實結(jié)合、標本兼治”的原則，下轄村、社區(qū)擁有文化陣地5388㎡，其中8個村、社區(qū)已創(chuàng)建成功“文化惠民工程”，占地4.46畝，建筑面積1５００平方米，健身廣場區(qū)1500平方米、休閑綠化區(qū)200平方米、籃球場420平方米、羽毛球164平方米等，涵蓋教育培訓(xùn)、圖書閱讀、文化信息資源共享、健身運動及老年、青少年活動室等功能的街道文化活動中心也正在建設(shè)。街道逐步形成了“以網(wǎng)聯(lián)人抓管理，以理服人抓教育，以情動人抓服務(wù)”格局。

二、主要做法

（一）成立一個項目組。成立了由宣統(tǒng)委員任主持人的實施小組，選調(diào)經(jīng)驗豐富的文化工作人員以及充滿活力、有特長的年輕社教干部為具體實施人，同時邀請了優(yōu)秀的五老志愿者、高級教師以及具有一定“新市民”工作經(jīng)驗的社區(qū)志愿者具體指導(dǎo)項目。項目組充分發(fā)揮老中青三代的各自特長，有針對性地對各層面、各年齡段的新市民進行人文關(guān)懷，同時注重需求的多樣性和文化的多元性，創(chuàng)新項目載體，不斷激發(fā)新市民的參與熱情，使他們更快、更好地融入城南這片熱土上。

（二）整合二類資源。一是對社區(qū)特色項目的整合。對轄區(qū)資源以及需求進行摸排整合是該項工程開展的第一仗，為更好地利用街道、社區(qū)、村二級的優(yōu)勢資源，工作人員多次開會對轄區(qū)內(nèi)的資源以及新市民的需求進行整理分析，確定了先從街、社區(qū)、村現(xiàn)有資源以及新市民中的骨干份子入手的基本方向，如通過育才社區(qū)作舟之家，中成社區(qū)小候鳥俱樂部等，廣泛挖掘本地和外地居民二類教育文化資源以及文化需求，并從各單位各項工作中整理出一個相對資源豐富，有一定群眾基礎(chǔ)的特色項目，打包落實計劃，從而擴大其效應(yīng)面。二是對社區(qū)師資以及文藝隊伍的選拔。充分發(fā)動轄區(qū)新市民當中的骨干分子，對轄區(qū)內(nèi)新市民群體進行層次、戶籍地、興趣、需求以及文化結(jié)構(gòu)的問卷和詢問，發(fā)放300余張，從中找到兩者的結(jié)合點，挑選優(yōu)質(zhì)類型、多樣型的教育需求模式來設(shè)置教育特色，形成活潑生動、開放互動、溶入生活為原則教育機制，有效地推廣該項工程，增強該項工程的生命力。

（三）做好三篇文章。一是與“一居一特色”緊密結(jié)合。近年來，街道下轄的11個社區(qū)都確立了各自的特色工作，如中成社區(qū)的小候鳥、育才社區(qū)的外來人員練歌房、高立社區(qū)的本外戲曲聯(lián)誼會、華僑社區(qū)的黃草編織學(xué)校、秦望社區(qū)的四點鐘學(xué)校、溫馨社區(qū)的文體俱樂部等，都是通過長期實踐，形成了具有社區(qū)品牌的好項目，但由于師資、資金等局限，一直特色項目就被限制在散、亂、差中，通過此次項目實施，街道召開相應(yīng)的主任、文教專干會議，明確了特色主題，同時想方設(shè)法的把原有的隊伍壯大，并每年通過區(qū)文教局、街道爭取資金，充分挖掘社區(qū)的文藝資源，集中優(yōu)勢吸引更多的新市民積極參與到社區(qū)文藝團隊當中。二是與共建單位結(jié)合。共建單位是社區(qū)教育的寶貴資源，通過借智、借力，補充新鮮血液，增強隊伍活力。三是與“文化惠民“工程結(jié)合。有效利用建成的文化基礎(chǔ)設(shè)施是壯大隊伍必備的硬實力，通過創(chuàng)建省級城市體育先進街道、市體育小康村、文明村、清水工程等以及向體育局爭取資金建設(shè)建設(shè)途徑等載體，目前，街道下轄村、社區(qū)擁有文化陣地5388平方米，其中8個村、社區(qū)已創(chuàng)建成功“文化惠民工程”，占地4.46畝，建筑面積1500平方米，健身廣場區(qū)1500平方米、休閑綠化區(qū)200平方米、籃球場420平方米、羽毛球164平方米等，涵蓋教育培訓(xùn)、圖書閱讀、文化信息資源共享、健身運動及老年、青少年活動室等功能的街道文化活動中心落成。這些硬件設(shè)施的投入，為工程的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）開展四大工程。街道根據(jù)申報計劃確定了“新市民”的文化滿意度提升工程、“新市民”就業(yè)能力提升工程、“新市民”文藝團隊構(gòu)建工程、“小候鳥”管理提升工程等作為街道的拳頭項目，從2010年7-8月份的實施情況來看，街道借著暑期社區(qū)實踐活動的東風，與紹興晚報、轄區(qū)學(xué)校開展廣泛共建，如匯基金愛心行動之“手拉手，愛心援助小候鳥”系列活動、珍愛地球，低碳生活”環(huán)保夏令營等，在活動的設(shè)計和實施中，都注重融入新市民文化元素，凸顯本外一家親的特點，使該工程取得了一定的社會效應(yīng)。在“新市民”的文化滿意度提升工程方面，各單位積極把套餐式的教育文化項目通過宣傳的方式展示給廣大新市民，并擴大“文化惠民”工程的影響力，讓更多的新市民享受惠民工程的實惠，不斷提升新市民對文化的需求。在“新市民”就業(yè)能力提升工程方面，項目組積極與勞動保障平臺合作，把各類培訓(xùn)教育信息通過短信、宣傳窗等方式及時送達新市民手中，并結(jié)合街道新市民家長學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展了信息的互動以及教育資源的推廣，目前已有19名新市民參與了計算機、插花等就業(yè)培訓(xùn)。在“新市民”文藝團隊構(gòu)建工程方面，主要以文藝骨干幫帶、展示的方式，吸引廣大新市民參與熱情，在2010年9-10月讀書節(jié)、鄰里節(jié)期間，各社區(qū)開展文藝團隊展示、文化匯演等一系列活動，如“閱讀城市生活的溫暖，感受城南新市民風采”的故事會，“作舟之家慶中秋，第二故鄉(xiāng)情也濃”文藝晚會，都吸引了大批的新市民積極參與，有些更是新市民自編自導(dǎo)的文藝演出，極大地豐富了廣大新市民的業(yè)余文化生活。此外，在2011年與紹興一中分校團委合作的的“黨旗引領(lǐng)方向道德哺育成長”獻禮會，與紹興晚報、第二屆小候鳥手拉手活動等等，“文明創(chuàng)建先鋒隊”、“紅色之旅”等活動，也有聲有色，反響熱烈。

三、主要成效

一是覆蓋面擴大。隨著活動的深入，該項目的知曉度也越來越高。在活動對象上，從原先的小候鳥家長或文藝骨干為主，到現(xiàn)在帶動了一大批中青年人群也參加到活動中，特別是就業(yè)培訓(xùn)，很多技能培訓(xùn)都吸引了廣大中青年新市民的參與，且反響極好。在活動上，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入、文明村等建設(shè)，農(nóng)村文化硬件設(shè)施也有了較大的提升，街道的活動也逐步向農(nóng)村傾斜，從而做到了資源的全覆蓋。二是聯(lián)動性增強。通過城鄉(xiāng)聯(lián)動、本外聯(lián)動、村居聯(lián)動、村企聯(lián)動、街村聯(lián)動等多種方式的聯(lián)動，強化該工程的知曉率，形成合力，讓廣大社會力量更多的關(guān)注新市民群體的生活健康。如與皋埠黃草編織社合作的培訓(xùn)班，都為不同群體的新市民提供了學(xué)習培訓(xùn)的好機會。三是靈活性突出。經(jīng)過資源整合后，形成了按需編排、合理分配、靈活參與、積分考核的一條龍培訓(xùn)機制，最大限度地保證了活動的參與率。且各單位在活動形式上，既保持傳統(tǒng)，又增加創(chuàng)新項目，更加符合需求群體的口味和時間安排，各社區(qū)都制定了套餐式的活動，讓更多地新市民參與到實踐活動中來。四是輻射面擴大。街道、社區(qū)、村充分利用社區(qū)報、數(shù)字越城、廣播電視以及社區(qū)教育網(wǎng)等媒體的宣傳。在寒暑假期間，街道、社區(qū)對于小候鳥俱樂部的活動進行了全程的報道，累計在紹興晚報數(shù)字越城、社區(qū)教育網(wǎng)、共青團網(wǎng)等多家媒體發(fā)送信息110余篇，營造了良好的輿論氛圍。五是穩(wěn)控力提升。通過項目實施，一定程度上改善了我街道的治安環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的保障。從去年的數(shù)據(jù)對比，自實施我們新市民人文宜居培育工程以來，街道盜竊案件、兩搶”案件、涉黃賭毒治安案件與去年同期相比都略有下降。

四、三點思考

一要家校聯(lián)手推進。良好的道德品質(zhì)和行為習慣不是一朝一夕就能形成的，需要通過長期的培養(yǎng)和熏陶。因此，新市民教育應(yīng)著眼長遠，從孩子抓起，無論是城市還是農(nóng)村中小學(xué)，都應(yīng)加大學(xué)生的道德教育，不能只重視文化教育，而輕視道德教育，德育課更不能是一種可有可無的課程。再是要借助學(xué)校的力量，通過教師推動、學(xué)生帶動、合家參與，讓學(xué)生向家人宣傳文明知識、城市意識，增強新市民教育的滲透力。二要部門聯(lián)動推進。新市民教育是一項系統(tǒng)的社會工程，不是靠某幾個部門、某幾個社區(qū)能完成的，需要各級各部門建立齊抓共管的聯(lián)動機制才能推進。一方面，各部門要結(jié)合本單位實際，各盡其責、相到配合、形成合力，要建立新市民管理和服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機制，避免政出多門、互相牽制、推諉扯皮等現(xiàn)象；另一方面，要抓好各部門聯(lián)系社區(qū)、結(jié)對幫扶、干部聯(lián)系點（社區(qū)）的工作，不能把聯(lián)系幫扶當作一種政治形式，特別要避免部門聯(lián)系社區(qū)就是每年給一點小錢，逢年過節(jié)向個別新市民送點東西表表心、做做秀的局面。部門應(yīng)經(jīng)常組織機關(guān)干部深入樓院、小區(qū)、企業(yè)，調(diào)查了解新市民所思所想，傾聽意見建議，幫助排憂解難。同時，作好政策、法律法規(guī)的宣講，做好文明行為、文明習慣的教育引導(dǎo)。再是，要針對新市民實際，把送知識、送法律、送文化、送健康等作為一項經(jīng)常性的活動開展好，真正讓新市民融入城市。三要骨干帶動推進。要和新市民心連心，關(guān)鍵是及其所想，社區(qū)隊伍中的骨干，不僅有豐富的閱歷，同時也很有強的社會交流能力，社區(qū)通過隊伍中的骨干，與新市民群體緊密聯(lián)系，同時從生活上、工作上多關(guān)心中青年新市民群體，切實解決他們的困難，并發(fā)展社區(qū)心理黨建室等陣地，積極提升新市民素質(zhì)，從來增強新市民隊伍的凝聚力。