作者簡介：王仁彧(1973- )，男，安徽滁州人，教育學博士，上海開放大學普陀分校副教授，主要從事公共政策與社會治理、終身學習與學習型社會建設(shè)研究（上海 200062）。

內(nèi)容提要：在學習型城市建設(shè)過程中，合理破解單一化的教育機構(gòu)主體地位、實踐過程的實用型追求、政府組織的片面性推進、發(fā)展成效的形式化評價等推進困惑，在市民廣泛認可的基礎(chǔ)上，必將促進以終身學習為核心的生活方式轉(zhuǎn)變與社會和諧發(fā)展，形成區(qū)域友好融合的社會文明與發(fā)展前景。

關(guān) 鍵 詞：學習型城市 推進困惑 標準認定

基金項目：全國教育科學“十二五”規(guī)劃2015年教育部重點課題“學習型社會視域下終身學習質(zhì)量指數(shù)開發(fā)與應用研究”(DKAl50212，負責人：王仁彧)；上海開放大學2017年成人教育學重點學科建設(shè)項目。

中圖分類號：G72 文獻標識碼：A 文章編號：1009-413X(2017)02-0045-05

DOI:10.13763/j.cnki.jhebnu.ese.2017.02.008

當終身教育與終身學習成為人們的一種生活方式與生存追求時，各級政府與社會組織會逐漸擔當起各自角色，努力推進學習型城市建設(shè)，并積極吸納社會個體的廣泛參與。在此過程中，不僅要把終身教育與終身學習理念貫徹落實到學習型城市建設(shè)的合理認定中，還要能對學習型城市建設(shè)中的各種現(xiàn)象認真考量，并做出及時有效的破解與建構(gòu)，以期借理想的學習型城市建設(shè)成效之力，推動人們以終身學習實踐為核心的生存方式的轉(zhuǎn)變。

一、學習型城市建設(shè)的發(fā)展瓶頸

在全社會對學習型城市建設(shè)予以高度重視并大力推進時，學習型城市建設(shè)會沿著人們希冀的方向不斷前行。當然，在此過程中也存在著無法預料的一些問題，有些現(xiàn)象甚至還會成為影響和制約學習型城市健康發(fā)展的瓶頸因素而亟待人們予以解決。

(一)以教育機構(gòu)為主角的單一化主體推進的桎梏性

結(jié)合國外學習型城市建設(shè)的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，在學習型城市建設(shè)實踐中，各地普遍的做法就是由地方教育機構(gòu)飾演學習型城市建設(shè)的主角。由地方教育行政部門主導、各級各類教育機構(gòu)積極配合的模式，推進各地學習型城市建設(shè)的現(xiàn)象比比皆是。毋庸置疑，在學習型城市建設(shè)初期，借助教育行政部門與教育機構(gòu)的資源優(yōu)勢與積極介入，定會有效促進當?shù)乇M快形成終身教育與終身學習的輿論導向。相對于學習型城市建設(shè)的深入發(fā)展，這種專業(yè)化、有針對性的教育實踐活動，在培育學習氛圍方面也會產(chǎn)生最直接的成效與影響。然而，作為一項系統(tǒng)工程，學習型城市的建設(shè)與推進不是某一個職能部門所能完成的。僅僅依靠教育行政部門與教育機構(gòu)的力量，會使得他們處于一種力不從心的尷尬境地。缺少了各類社會組織的積極響應與協(xié)調(diào)參與，簡單地以教育機構(gòu)為主角實施單一化推進主體策略，越來越成為學習型城市建設(shè)深化發(fā)展的制約因素。

(二)由政府組織單方主導的推進主體的乏力性

透過英國愛爾蘭地區(qū)學習型城市建設(shè)實踐可以發(fā)現(xiàn)，為推進學習型城市建設(shè)，該地區(qū)成立了“學習型城市指導小組”[1]，積極支持全市學習策略的設(shè)計和實施，力求滿足所有市民的學習需求?？梢哉f，作為城市的治理者，各級政府不僅肩負著城市治理的重任，也面臨著不斷提升城市影響力與生命力的社會責任。大力推進學習型城市建設(shè)，引導廣大社會個體積極融入終身學習的實踐活動中，可以為城市的社會治理形成強有力的輿論氛圍和推進合力，并最終促進城市社會治理目標的有效達成。然而，如果學習型城市建設(shè)僅僅依靠各級政府的主導推進，缺乏其他相關(guān)社會組織的積極協(xié)調(diào)與深入配合。很難形成全社會共同推進學習型城市建設(shè)的合力。一方面將影響著學習型城市建設(shè)目標的全面實現(xiàn)，并成為阻礙學習型城市深化發(fā)展的重要因素；另一方面，學習型城市的建設(shè)成果，也很難惠及到社會各組成要素，也將使得學習型城市建設(shè)既定的社會影響力難以實現(xiàn)。

(三)以實用性為目標的功利型學習追求的狹隘性

在全社會掀起學習型城市建設(shè)熱潮時，人們會以不同的追求目標作為參與學習實踐的動機和出發(fā)點，還會以目標的達成程度，衡量自身參與學習型城市建設(shè)的意義并形成價值判斷。在學習型城市建設(shè)初期，這種目標追求激發(fā)了相關(guān)社會因素的積極融入，在一定程度上起到了促進學習型城市建設(shè)力度提升和效果顯現(xiàn)的作用。然而，隨著學習型城市建設(shè)程度的不斷加深，要進一步確立“學習者的主體地位意識”[2](P136)，并提高終身學習能力，借以實現(xiàn)終身學習目標追求的不斷升華。在這種全民參與終身學習的時代背景下，過于強調(diào)和重視學習型城市建設(shè)的功利型目標，盡管體現(xiàn)了學習型城市建設(shè)的實用性特點，但是卻無法粉飾其功利型追求所帶來的狹隘性發(fā)展困境。這種以片面的實用性為目標追求的終身學習觀，必然會影響學習型城市建設(shè)的實際成效，這種狹隘性的發(fā)展思維也將導致學習型城市建設(shè)的深化發(fā)展舉步維艱。

(四)以形式為載體的成效評價的表面性

在學習型城市建設(shè)過程中，人們往往會對各類綜合性實踐活動予以特別關(guān)注，并以各項終身教育與終身學習活動為標準開展學習型城市評價。人們似乎更愿意以各種形式的終身教育與終身學習實踐，印證與推進學習型城市建設(shè)成果，使之成為現(xiàn)實中的推進標志或評價標準。某種意義上說，各種學習實踐活動確實吸引了大量社會民眾積極參與，起到了有力推動各地學習型城市建設(shè)的作用。然而，僅僅關(guān)注各種形式的學習實踐活動，并以此作為衡量地方學習型城市建設(shè)的重要指標，往往很難兼顧并涵蓋其他學習活動以及由此所形成的廣大學習型城市的建設(shè)者和推進者。

英國愛爾蘭地區(qū)在推進學習型城市建設(shè)實踐中，不僅重視學習目標的創(chuàng)設(shè)，而且重視“創(chuàng)造學習火花”，給孩子和年輕人提供“生命中最好的開端”。這種對終身學習者主體地位的重視，已經(jīng)明顯超越了對學習形式的關(guān)注。在學習型城市建設(shè)的評價中，如果過于強調(diào)形式化、表面化的學習實踐活動，一方面會削弱其他學習型城市建設(shè)舉措的影響力，降低人們對此的關(guān)注度與認可度；另一方面，也很難激發(fā)其他社會組織與社會個體的積極融入，全社會集中參與學習型城市建設(shè)的局面也很難全面鋪開，并最終影響實際效果的呈現(xiàn)。

二、學習型城市建設(shè)的認定標準

人們在推進學習型城市建設(shè)的過程中，一方面需要及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，為后續(xù)工作的深入開展提供積極借鑒；另一方面也要有效梳理推進過程中可能存在的各種問題與不足，通過破解關(guān)鍵問題，以促進學習型城市建設(shè)的深化發(fā)展。

(一)堅持認定主體的多元化

由若干要素構(gòu)成的集合不僅呈現(xiàn)集合體的共性與特質(zhì)，并以此作為集合體存在的關(guān)鍵與保障，從而為各要素提供交錯有序的合力群；還會映射不同要素之間的差異與協(xié)調(diào)，并以此形成構(gòu)建各要素之間的健康與和諧，從而為集合體的共生提供休戚與共的張力群。由若干個體與組織構(gòu)成的城市與社會，不僅是各要素所形成的城市共性與合力，還與城市各組成元素協(xié)調(diào)與共生。

對于學習型城市的建設(shè)與認定，既要積極關(guān)注城市要素的綜合反映，還要充分考量各組成元素的個性。在學習型城市建設(shè)推進過程中，需要盡量避免推進主體單一化的現(xiàn)象，以免出現(xiàn)推進主體協(xié)調(diào)乏力，推進形式相對單一的現(xiàn)象。同時，在科學認定學習型城市的過程中，也應堅持認定主體的多元化組成，形成一種全社會共同參與建設(shè)、全社會共同參與評價的多元共生格局。瑞典在推進學習型城市可持續(xù)發(fā)展中，始終堅持“居民、社區(qū)組織與政府共同參與”[3]的原則。英國格拉斯哥市為推進學習型城市建設(shè)專門成立了“格拉斯哥發(fā)展局”，以匯聚各個部門和機構(gòu)的力量，與市民共同構(gòu)建“終身學習社區(qū)”[4]。只有堅持了認定主體多元化要求，才能把學習型城市的建設(shè)視角向更廣泛領(lǐng)域延伸。通過關(guān)注和聚焦不同的社會生活領(lǐng)域，形成更加科學合理的推動策略與行動準則。

(二)堅持認定指標的發(fā)展性

城市的發(fā)展不僅隨著社會經(jīng)濟、科技、文化等因素變化而深化，而且，城市發(fā)展的速度與規(guī)模還會隨著城市人口數(shù)量與人口結(jié)構(gòu)的不斷變化而調(diào)整。同時，社會的發(fā)展也會不斷加劇城市人口的變遷與結(jié)構(gòu)改變。因此，社會成員有必要積極融入終身學習實踐、適應社會發(fā)展需求。學習型城市建設(shè)是對終身教育與終身學習理念的有效落實，是對全民學習與全方位學習的學習型社會的積極倡導。由于不同的時代以及不同的社會發(fā)展背景，教育發(fā)展階段與社會進步程度是不相同的，因此，終身教育的內(nèi)涵需要不斷深化、終身學習的實踐將永無止境。

為順應城市發(fā)展不同階段的社區(qū)學習與終身學習要求，英國格拉斯哥市就先后設(shè)立了“成人讀寫與計算能力戰(zhàn)略、青年合作與社區(qū)能力建設(shè)計劃”[5]等不同的發(fā)展項目，有力助推了學習型城市階段性發(fā)展目標的實現(xiàn)?？梢哉f，針對社會發(fā)展的不同時期、城市發(fā)展的不同階段，城市人口結(jié)構(gòu)的不同變化，學習型城市建設(shè)應該堅持階段性發(fā)展的認定標準。堅持階段性發(fā)展的標準，有助于學習型城市建設(shè)目標得以不斷調(diào)整與完善，促進和諧城市與人類社會的永恒發(fā)展。

(三)堅持建設(shè)效益的差異化

眾所周知，不同的事物之間存在著彼此的共性，因此，形成他們相互聯(lián)結(jié)的動因。同時也存在著個性，也因此構(gòu)筑了事物的不同生存特點與發(fā)展階段。隨著學習型城市建設(shè)的不斷推進人們會發(fā)現(xiàn)，不同的城市之間往往存在著不同的發(fā)展背景、不同的發(fā)展基礎(chǔ)、不同的發(fā)展追求。因此，推進學習型城市建設(shè)對于不同城市來說，既要有目標的相似性，都應以市民終身學習和促進市民全面發(fā)展為目標；又應有發(fā)展的差異化，應該堅持不同的發(fā)展特點與發(fā)展方向，根據(jù)各自城市基礎(chǔ)與發(fā)展定位，確立學習型城市建設(shè)的目標與標準。

在學習型城市建設(shè)的國際實踐中，涌現(xiàn)出以生存與發(fā)展為推進策略的日本模式；以促進經(jīng)濟發(fā)展為推進思路的英國模式；以地方政府自主多樣化發(fā)展為推進策略與指導思想的澳大利亞模式?？梢钥闯觯煌瑖?、不同城市有著不同的推進策略與評價標準。基于此，在對學習型城市予以認定時，即使是同一個國家的不同城市，也應結(jié)合城市之間的不同特點，有針對性地區(qū)分不同學習型城市的發(fā)展進程，從而進一步明確其建設(shè)效益。合理借助差異化的學習型城市建設(shè)效益觀，依據(jù)不同的、具有各自特點的認定標準，科學確立不同城市的市民終身學習與學習型社會建設(shè)成效。

(四)堅持社會影響的個性化

既然集合是個體追求的集中體現(xiàn)，因此，集合體也需要關(guān)注其社會影響的個性化特點，充分考量不同個體的社會特征與個性訴求。社會個體間相互聯(lián)結(jié)的共性所構(gòu)成的城市與社會組織，表達了個體對社會組織的利益期盼，也蘊含了不同個體的生存價值。對于每一位市民來說，積極參與學習型城市建設(shè)不僅是對所生活的城市發(fā)展的積極推進，更是社會個體依據(jù)自身視角對生存環(huán)境的改善與提升所做出的積極努力。這既是城市發(fā)展對社會個體的呼喚，也是社會發(fā)展的有機組成部分。

不論是以瑞典學習圈為代表的自主學習模式，還是世界各地不斷興起的以學習共同體為發(fā)展趨勢的推進策略，都是以社會認同為基礎(chǔ)，幫助與扶持社會個體與群體實現(xiàn)各自不同的終身學習目標追求。因此，一方面，在學習型城市建設(shè)的推進中，需要積極倡導社會個體的廣泛參與，充分發(fā)揮每一位社會個體的才智與能量，共同促進社會進步；另一方面，在學習型城市建設(shè)成果認定時，也需要充分關(guān)注每一位社會個體的發(fā)展收益以及不同社會個體之間的收益差異。這既是學習型城市建設(shè)為每一位社會個體生存與發(fā)展提供的空間與保障，更是對學習型城市認定的科學態(tài)度與合理考量。

三、學習型城市建設(shè)的發(fā)展成效

當全社會在積極推進學習型城市建設(shè)時應該清晰地意識到，學習型城市建設(shè)既是包括各級地方政府、社會組織與社會個體在內(nèi)的全體社會要素義不容辭的責任，更是他們在推動社會發(fā)展過程中的成就與榮耀。在推進建設(shè)的過程中，全體社會要素都有權(quán)力共享學習型城市建設(shè)的積極成果。

(一)市民的廣泛認可

學習型城市建設(shè)既是人類社會發(fā)展與進步的重要推動力量，也是社會個體賴以生存的社會環(huán)境。因此，學習型城市建設(shè)既要關(guān)注城市基礎(chǔ)與發(fā)展規(guī)劃，并以此作為推進學習型城市建設(shè)的指導藍圖，為人類社會發(fā)展提供強大的動力支撐；學習型城市建設(shè)還需要關(guān)注社會個體的生存與發(fā)展需求，以社會成員的生活需求與共同追求作為學習型城市建設(shè)的關(guān)鍵要素，為社會個體營造健康有序、宜居宜業(yè)的生活環(huán)境與生存空間。

對于廣大市民來說，不僅自身是學習型城市建設(shè)的積極參與者、推進者，同時也是建設(shè)成果的見證者、分享者。一方面，推進學習型城市建設(shè)的過程必然會充分考慮到每一位社會個體的真實關(guān)切，為每一位市民素養(yǎng)提升與綜合發(fā)展提供平臺與機會。另一方面，全體市民不僅積極參與學習型城市建設(shè)推進，更是建設(shè)成果的積極分享者與共享者，從而充分彰顯了學習型城市建設(shè)的勃勃生機與核心魅力。市民的廣泛認可，既是對學習型城市建設(shè)的充分肯定，也將為學習型城市建設(shè)的持續(xù)發(fā)展不斷增添人氣與活力。

(二)社會的積極進步

從社會發(fā)展的組織關(guān)系來看，個體的任何努力都會在一定程度上促成了組織的凝聚力與向心力，并以此作為激發(fā)個體進步的動力。同樣，組織的發(fā)展更是為了塑造良好的生存環(huán)境與發(fā)展空間，為每一個體搭建進步的平臺與階梯?？梢哉f，大力推進學習型城市建設(shè)，既是組織發(fā)展的迫切期待，也是對社會成員個體追求目標的積極回應。

不論是對終身學習與學習型社會的理論探究，還是對學習型城市建設(shè)的實踐投入，人們都期待著自己所生存的物質(zhì)空間與城市生活更加美好。因此，學習型城市建設(shè)既要以滿足社會個體對自身生存環(huán)境改善的渴望為建設(shè)目標；又要以不斷推進社會的和諧與進步為發(fā)展方向，為個體發(fā)展創(chuàng)設(shè)和諧的人際關(guān)系與優(yōu)美、宜居的生活環(huán)境。這既是人類社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是對人類社會不斷前行的積極肯定，更是對學習型城市建設(shè)成效的有效彰顯。

(三)城市的區(qū)域融合

不同的要素群往往會形成不同的組織類型，而不同組織之間往往會受各組成要素的差異性影響而呈現(xiàn)出不同的特點與狀態(tài)。這種各具特色的組織群落既代表了不同要素群的核心利益，并以此作為其價值追求而存在，同時，不同類型的組織群落恰恰構(gòu)成了物質(zhì)世界的多樣性與完整性，并以此提升人類社會的吸引力與感召力。隨著地方政府與社會組織積極投身學習型城市建設(shè)，越來越多的城市正引領(lǐng)著社會組織與社會個體積極融入學習型城市建設(shè)之中，人們也能欣喜地發(fā)現(xiàn)學習型城市建設(shè)對于個體社會生活的引導與提升。

因此，學習型城市建設(shè)不應該是某個地區(qū)與城市的單一行為，更應該是全社會的共同努力，使更多的社會組織參與其中，推動更多地區(qū)與城市共同進步、共同提升和發(fā)展。也就是說，隨著學習型城市建設(shè)力度的不斷擴大、社會影響面的不斷延伸，不僅有更多的城市加入到學習型城市建設(shè)行列，而且還將形成不同地區(qū)之間、不同城市之間的區(qū)域融合。通過不同城市間的友好聯(lián)盟，一方面促進不同城市間的共同發(fā)展與繁榮，讓終身學習與學習型社會建設(shè)更好地惠及更多的社會民眾；另一方面，也能形成不同城市之間的友好聯(lián)盟，通過各自的推進策略與建設(shè)方式的互通與互補，既能實現(xiàn)不同城市的錯位發(fā)展，又能促進全社會實現(xiàn)共同發(fā)展的目標追求，推進整個人類社會的文明與進步。

聯(lián)合國教科文組織1972年在《學會生存》報告中提出了“把學習化社會視作未來社會形態(tài)的構(gòu)想”[6]的觀點，歐盟委員會在本世紀初提出的“邁向歐洲學習型社會”進一步強調(diào)了學習在“促進城市繁榮、社會安定與個體價值實現(xiàn)”中具有關(guān)鍵作用，從而實現(xiàn)“所有市民潛能的不斷提升”[7]。隨著近半個世紀以來人類社會的發(fā)展，終身教育與終身學習理念的不斷推進，依據(jù)國內(nèi)外的建設(shè)經(jīng)驗，學習型城市建設(shè)已經(jīng)成為城市發(fā)展的動力與象征，是人類文明的源泉與標志。

學習型城市建設(shè)不僅是落實2013年聯(lián)合國教科文組織首屆國際學習型城市大會《建設(shè)學習型城市北京宣言》所提出的“全民終身學習：城市的包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展”的城市精神，還是對第二屆國際學習型城市大會《建設(shè)學習型城市墨西哥城聲明》所倡導的“促進全民學習、終身學習，支持學習型城市的發(fā)展”的有效踐行。依托學習型城市建設(shè)，不僅可以促進社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，還能夠?qū)崿F(xiàn)市民生活方式的轉(zhuǎn)變，也必將實現(xiàn)社會個體綜合素養(yǎng)的有效提升、社會人際關(guān)系的綠色和諧、城市區(qū)域文明的有效共享。

參考文獻：

[1]Palmira Juceviciene.Sustainable Development of the Learning City[J].European Journal of Education,2010,45(3):433.

[2]吳遵民.新版現(xiàn)代國際終身教育論[M].北京：中國人民大學出版社，2007.

[3]Brian Dillon.Background Report:Ireland.R3L+Quality Framework for Learning Regions 504475-LLP-1-2009-1-DE-GRUNTVIG-GMP.

[4]Hamilton R,Jordan I.Learning Cities:The United Kingdom Experience.International Conference,Ostersund,June 22-24,2010[C].Sweden:Pascal International Exchanges,2010.

[5]Community Learning,and Development in Glasgow Strategic Statement and Framework 2008/2010[EB/OL].http://equalities.glasgow learning.org.uk/awwets/0000/0032/CLD_Strategy 2008.pdf,2008-04-15.

[6]年智英，陳麗.世界學習型城市發(fā)展趨勢：理念、標準與策略[J].比較教育研究，2014(11).