自1844年丹麥的柯隆威(N?Grundtving)創(chuàng)辦世界上第一個(gè)“民眾中學(xué)”以來(lái)，社區(qū)教育已有一百多年的發(fā)展歷史，從各國(guó)社區(qū)教育發(fā)展歷程可以看出，社區(qū)教育對(duì)提高全民素質(zhì)、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新常態(tài)，實(shí)施終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)成為新時(shí)期社區(qū)教育發(fā)展的主要潮流，提高社區(qū)教育水平、提升社區(qū)教育能力迫在眉睫。2016年7月，《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)我國(guó)社區(qū)教育未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展做出部署，開(kāi)啟了社區(qū)教育發(fā)展的新階段。

　　一、我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展歷程

　　1986年，上海市真如中學(xué)與工場(chǎng)共建的“社會(huì)教育委員會(huì)”標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)教育起步。之后，我國(guó)開(kāi)始建立一系列以“社區(qū)教育”命名的教育組織。這種由地域性學(xué)校與企業(yè)共建，以同一階層居民、相同經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求為基礎(chǔ)的教育形式的出現(xiàn)，被認(rèn)為是中國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育實(shí)踐的興起。總體來(lái)看，我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：

　　第一階段：20世紀(jì)80年代，社區(qū)教育以社區(qū)內(nèi)資源向?qū)W校提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，學(xué)校依托社區(qū)工廠企業(yè)為學(xué)生提供校外學(xué)習(xí)場(chǎng)地為典型。

　　第二階段：20世紀(jì)90年代，社區(qū)教育開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)?；仞伾鐣?huì)為典型代表，如學(xué)校向社區(qū)居民開(kāi)放體育場(chǎng)、閱覽室等，向居民提供活動(dòng)場(chǎng)地。

　　第三階段：21世紀(jì)以來(lái)，在教育部職教司的推動(dòng)下，我國(guó)建立了一批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成了以東部沿海為代表的社區(qū)教育發(fā)展典型，即社區(qū)內(nèi)企業(yè)和學(xué)?；ゴ婊ダ?，并出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)的社區(qū)學(xué)?；蚪逃行腫1]。

　　二、我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

　　自1999年國(guó)務(wù)院明確提出開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作以來(lái)，我國(guó)社區(qū)教育開(kāi)始蓬勃發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，按照國(guó)家教育規(guī)劃綱要的部署，社區(qū)教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，探索出具有中國(guó)特色的社區(qū)教育發(fā)展方式和路徑，形成了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛開(kāi)展、中西部地區(qū)逐步推進(jìn)的發(fā)展格局，建設(shè)了一大批全國(guó)和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，社區(qū)教育參與率和滿(mǎn)意度逐步提高。

　　(一)政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　自20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)發(fā)展社區(qū)教育、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的政策文件。1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出：“開(kāi)展社區(qū)教育試驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”。為落實(shí)該文件，2000年，教育部發(fā)布《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》，決定在全國(guó)開(kāi)展社區(qū)學(xué)院試點(diǎn)工作，推動(dòng)社區(qū)教育加快發(fā)展。

　　近年來(lái)，隨著全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求不斷增加，國(guó)家越來(lái)越重視社區(qū)教育，2014年《教育部等七部門(mén)關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》提出：“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，把社區(qū)教育工作納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃中”。2016年，《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出：到2020年，社區(qū)教育治理體系初步形成，建設(shè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)600個(gè)，建成全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)200個(gè)，全國(guó)開(kāi)展社區(qū)教育的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)教育工作開(kāi)始全面推進(jìn)。

　　表 1 國(guó)家出臺(tái)的社區(qū)教育相關(guān)政策文件

　　資料來(lái)源：根據(jù)各類(lèi)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站整理。

　　在國(guó)家政策的引領(lǐng)下，地方性制度和政策體系建設(shè)也逐漸加快推進(jìn)。截至目前，福建省、河北省、云南省、江蘇省、湖南省、陜西省、山東省、上海市、太原市、成都市、寧波市等多個(gè)省市相繼頒布推進(jìn)社區(qū)教育或終身教育發(fā)展的條例、意見(jiàn)或規(guī)劃。各地社區(qū)教育相關(guān)的法規(guī)和制度建設(shè)不斷取得進(jìn)展，為社區(qū)教育工作的長(zhǎng)效化、常態(tài)化開(kāi)展提供了支持。

　　(二)實(shí)踐探索有序推進(jìn)

　　目前，我國(guó)共有207個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中，112個(gè)為全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)基本覆蓋了全國(guó)大多數(shù)地區(qū)，形成了以京津滬等大城市為龍頭，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為主干，中西部地區(qū)有重點(diǎn)開(kāi)展的梯度發(fā)展格局。與此同時(shí)，各種民間性、群眾性、區(qū)域性研究社區(qū)教育發(fā)展的組織如“長(zhǎng)三角社區(qū)教育發(fā)展論壇”“環(huán)渤海地區(qū)社區(qū)教育協(xié)作組織”等紛紛成立，有力地推進(jìn)了社區(qū)教育在辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、資源共享、師資隊(duì)伍、學(xué)習(xí)方式等方面的改革和發(fā)展，提升了服務(wù)社區(qū)居民的能力。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前社區(qū)教育重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象是老年人、學(xué)前兒童、青少年和農(nóng)民等，其中，面向老年人開(kāi)展社區(qū)教育人數(shù)最多，其次是外來(lái)務(wù)工人員，再次是青少年、農(nóng)民、下崗失業(yè)人員等。

　　(三)管理體制初步形成

　　我國(guó)社區(qū)教育是一種由政府主導(dǎo)、自上而下的教育行為，由政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、籌劃。其中，城市社區(qū)教育主要采取“街道統(tǒng)籌”“城區(qū)統(tǒng)籌”兩種管理模式;農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)行地方分級(jí)管理，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)重點(diǎn)負(fù)責(zé)，形成了“縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”兩種管理模式。由于我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)教育資源與組織力量不足，“縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌”成為農(nóng)村社區(qū)教育組織管理的主導(dǎo)模式。同時(shí)，農(nóng)村教育事業(yè)的社會(huì)性、群眾性特點(diǎn)要求重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至行政村的作用，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和“主體”所在，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”仍然是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)教育的重要模式[1]。在全國(guó)社區(qū)教育實(shí)踐中，我國(guó)建立了以區(qū)(縣)委分管副書(shū)記、城區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門(mén)主管，有關(guān)部門(mén)配合，社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的管理體制。

　　(四)運(yùn)行模式特色多元

　　隨著社區(qū)教育的不斷發(fā)展，我國(guó)社區(qū)教育已根據(jù)各地實(shí)際，探索出了多種具有區(qū)域特色、多元的社區(qū)教育運(yùn)行模式，主要表現(xiàn)為：

　　一是“以學(xué)校為主體”模式，主要是指學(xué)校，特別是中小學(xué)作為社區(qū)教育的組織者、協(xié)調(diào)者，利用自身辦學(xué)資源和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行校外活動(dòng)。其特點(diǎn)是學(xué)校為主、自愿結(jié)合、互惠互利;二是“以街道為中心”模式，主要是指街道作為社區(qū)教育的組織者、協(xié)調(diào)者，以社區(qū)服務(wù)及社區(qū)文化為著眼點(diǎn)進(jìn)行的各種休閑、文體、活動(dòng)性的教育活動(dòng)。其特點(diǎn)是地區(qū)為主、政府協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、雙向服務(wù);三是“以地域?yàn)檫吔?rdquo;模式，主要是指由社會(huì)各界共同組成社區(qū)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行總體協(xié)調(diào)和具體策劃。其特點(diǎn)是以學(xué)校為主體，以學(xué)區(qū)為依托，動(dòng)員社會(huì)各方面力量發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育的社會(huì)化;四是“以大型企業(yè)為中心”的廠區(qū)型模式，其特點(diǎn)是學(xué)校與外部的關(guān)系暢通，各有關(guān)單位之間親合力、凝聚力強(qiáng)，便于組織和管理，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚;五是“以社區(qū)學(xué)院為龍頭”模式，通過(guò)統(tǒng)籌社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)的教育資源，開(kāi)展學(xué)歷、非學(xué)歷教育，進(jìn)行文化性、職業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性社區(qū)教育活動(dòng)[2]。

　　(五)教育資源初步整合

　　通過(guò)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)作用，為社區(qū)教育資源提供了橫向、縱向溝通的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源共享;通過(guò)有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)文化體育設(shè)施向居民開(kāi)放，提高了社區(qū)教育資源的使用效率;隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，為更大范圍內(nèi)教育資源的整合提供了可能，也為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)搭建了良好的平臺(tái)。

　　(六)理論研究不斷深化

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)部分理論工作者介入了社區(qū)教育研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)，提出許多有價(jià)值的社區(qū)教育理論觀點(diǎn)，展開(kāi)諸如“教育社會(huì)化與社會(huì)教育化”“社區(qū)教育的本質(zhì)與特征”“社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展”“社區(qū)教育的政府行為與社會(huì)行為”“學(xué)校、家庭、社區(qū)教育的互動(dòng)、溝通與融合”以及“社區(qū)教育的體制與模式”等主題的研究，促進(jìn)了社區(qū)教育的發(fā)展，提升了社區(qū)教育的理論水平。在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)立項(xiàng)課題中，與“社區(qū)教育”相關(guān)的課題逐年增多。這些課題的一個(gè)主要特點(diǎn)是，把課題研究與社區(qū)教育實(shí)踐研究有機(jī)結(jié)合，使社區(qū)教育實(shí)踐在課題研究中得以深化。兩者的互動(dòng)融合，有力地促進(jìn)了社區(qū)教育的發(fā)展，有效地提高了社區(qū)教育的文化品位和理論水平[3]。

　　三、我國(guó)社區(qū)教育存在的問(wèn)題

　　盡管我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，還不能適應(yīng)全面建成小康社會(huì)特別是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的要求和滿(mǎn)足社區(qū)治理和民生保障的需要，仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。

　　(一)對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)有待提高

　　我國(guó)社會(huì)上對(duì)社區(qū)教育感到陌生的群體仍不在少數(shù)。社區(qū)教育作為一種社會(huì)化的教育類(lèi)型，需要社會(huì)各方面力量的支持，但是目前社會(huì)各級(jí)政府、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、甚至社區(qū)教育人員對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)還比較模糊。在區(qū)域發(fā)展中，地方政府明顯偏向社區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治功能，社區(qū)教育工作行動(dòng)不到位。同時(shí)，受制于傳統(tǒng)教育的思維定勢(shì)和封閉觀念，各類(lèi)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)無(wú)法有效交流，難以整合教育資源、發(fā)揮教育的功能。

　　(二)社區(qū)教育法律體系不健全

　　雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了社區(qū)教育相關(guān)的政策文件，但是仍然沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的社區(qū)教育法規(guī)，只是在一些法律條款中有所涉及?？傮w來(lái)看，社區(qū)教育法律體系不健全現(xiàn)象還將長(zhǎng)期存在。這導(dǎo)致在實(shí)際發(fā)展中教育部門(mén)與其他行政部門(mén)之間溝通不暢、各類(lèi)教育主體之間資源整合力度不夠，社區(qū)教育無(wú)法可依、無(wú)章可循的狀態(tài)總體沒(méi)有改變，地方社區(qū)教育處于可辦可不辦、放任自流的狀態(tài)依然大范圍存在。

　　(三)區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展不平衡

　　由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，我國(guó)社區(qū)教育總體上呈現(xiàn)出中西部滯后于東部、農(nóng)村滯后于城市的態(tài)勢(shì)。從國(guó)家社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)看，東部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中西部以及不發(fā)達(dá)地區(qū)，如青海、內(nèi)蒙古分別只有一個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，西藏則尚未設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)。這就使得發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育越來(lái)越完善，社區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展階段。而社區(qū)教育發(fā)展滯后地區(qū)則出現(xiàn)政府、企業(yè)、居民均不感興趣的局面，難以形成良性循環(huán)發(fā)展。如何促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育更快更好地發(fā)展，如何引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)，成為當(dāng)前需要迫切解決的問(wèn)題。

　　(四)政府統(tǒng)籌管理能力較薄弱

　　社區(qū)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)政府統(tǒng)籌，合理整合、配置社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，形成教育合力，提高教育效率。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府、教育、民政、人社等部門(mén)都可以開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)并進(jìn)行管理。然而，這些部門(mén)行政職能條塊分割，且不存在隸屬關(guān)系，社區(qū)教育建設(shè)和管理過(guò)程中相互溝通不暢、重復(fù)低效、互相推諉等現(xiàn)象普遍存在。政府統(tǒng)籌能力不足會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題：其一，管理不規(guī)范，缺少?gòu)?qiáng)制性，隨意性較大;其二，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持，許多地方?jīng)]有設(shè)立社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);其三，社區(qū)教育專(zhuān)職工作者的編制、待遇、職稱(chēng)評(píng)定等實(shí)際問(wèn)題難以解決，專(zhuān)職隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)良莠不齊;其四，社區(qū)教育資源不能充分整合利用，社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)學(xué)校向社區(qū)開(kāi)放教育資源的積極性普遍不高。為解決這些制約社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，亟待建立以政府為主導(dǎo)的社區(qū)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，保證社區(qū)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　(五)民間力量參與積極性不高

　　社區(qū)教育以行政為主導(dǎo)，但要求有廣泛的社會(huì)參與。就社區(qū)教育的本質(zhì)而言，政府應(yīng)主要在政策和法規(guī)層面發(fā)揮好指導(dǎo)、引導(dǎo)和評(píng)估作用，而具體的組織和開(kāi)展則應(yīng)更多地需要發(fā)揮民間力量的作用，使之成為一種群眾性、自下而上的社會(huì)教育活動(dòng)。目前，在我國(guó)社區(qū)教育的工作實(shí)踐中，非政府組織和各種民間力量雖然有所參與，但仍明顯不夠。社區(qū)教育真正走入民間，真正地做到貼近基層群眾，還有很長(zhǎng)的路要走[4]。

　　四、我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的對(duì)策建議

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，人們的自我完善和終身學(xué)習(xí)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，我國(guó)社區(qū)教育只有不斷的創(chuàng)新、發(fā)展，才能滿(mǎn)足社會(huì)生活發(fā)展的需求。

　　(一)提高對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)

　　社區(qū)教育作為一種新興的教育形式，代表我國(guó)教育變革和發(fā)展的方向，是推動(dòng)教育與社會(huì)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑和有效手段，是發(fā)展終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的切入點(diǎn)和有效載體。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門(mén)要充分意識(shí)到社區(qū)教育的重要性，加大宣傳，加強(qiáng)人們對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)，改變重人才培養(yǎng)、輕公民素質(zhì)提高，重社區(qū)經(jīng)濟(jì)功能、輕教育功能的舊觀念，確立社區(qū)發(fā)展與人的發(fā)展辯證統(tǒng)一的新觀念。同時(shí)，要站在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和和諧社會(huì)的高度，轉(zhuǎn)變教育觀念，確立大教育和全民終身教育的思想，重視社區(qū)教育，把社區(qū)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，為現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)和構(gòu)建和諧社區(qū)服務(wù)。

　　(二)健全社區(qū)教育法律體系

　　健全的法律法規(guī)體系是社區(qū)教育發(fā)展的重要保障。立法部門(mén)需盡快在總結(jié)各地社區(qū)教育成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度、條例進(jìn)行系統(tǒng)修正、調(diào)整和充實(shí)，加快社區(qū)教育立法，形成社區(qū)教育法律體系。通過(guò)立法引導(dǎo)、規(guī)范社區(qū)教育發(fā)展，為社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措、組織建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)提供法律上的支持，發(fā)揮法律法規(guī)的宏觀調(diào)控作用。

　　(三)樹(shù)立科學(xué)社區(qū)教育理念

　　正確的理念是保證社區(qū)教育持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必要前提。社區(qū)教育作為一項(xiàng)面向全體居民的公益性事業(yè)，關(guān)注弱勢(shì)群體、關(guān)注精神需求應(yīng)該成為社區(qū)教育發(fā)展的核心。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)變革時(shí)期，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化迅速發(fā)展，但是居民的幸福指數(shù)卻沒(méi)有隨著GDP的提高而提高，弱勢(shì)群體已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。將社區(qū)教育資源向弱勢(shì)群體傾斜，成為保持社區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。此外，社區(qū)教育的目的是提高居民的生活質(zhì)量和公民素質(zhì)，但生活質(zhì)量受經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多種客觀因素影響和制約，不是社區(qū)教育能直接控制的。厲以賢教授認(rèn)為可以從居民的主觀感受理解生活質(zhì)量，把社區(qū)教育的側(cè)重點(diǎn)放在密切人際關(guān)系、營(yíng)造和諧的家庭氛圍和社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)居民歸屬感等方面[5]。因此，不能將社區(qū)教育的功能局限于知識(shí)和技能的傳授上，而應(yīng)將重點(diǎn)放在社區(qū)居民素質(zhì)的提高、社區(qū)意識(shí)和社區(qū)歸屬感培養(yǎng)等方面，為社會(huì)培養(yǎng)合格公民，提高社區(qū)的精神文明水平。

　　(四)加強(qiáng)社會(huì)教育政府統(tǒng)籌

　　從國(guó)外社區(qū)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，符合本國(guó)國(guó)情的社區(qū)教育管理體制機(jī)制對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。由于社區(qū)教育實(shí)施主體多元、涉及多個(gè)政府部門(mén)參與，是一個(gè)復(fù)雜的教育類(lèi)型。因此，我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展需要加快政府宏觀統(tǒng)籌能力，發(fā)揮政府在管理中的主導(dǎo)作用，將各個(gè)社區(qū)教育發(fā)展作為整體統(tǒng)籌規(guī)劃。可以借鑒日本的社會(huì)教育經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的社區(qū)教育協(xié)調(diào)、管理部門(mén)并設(shè)置專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，提高各部門(mén)的辦事效率、提高資源的利用效率。在加強(qiáng)政府宏觀統(tǒng)籌的同時(shí)，還需弱化政府對(duì)社區(qū)教育微觀層面的干預(yù)，擴(kuò)大地方政府發(fā)展社區(qū)教育的權(quán)利，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織主辦社區(qū)教育的積極性。

　　(五)充分利用各類(lèi)社會(huì)資源

　　首先，提高教育資源的利用效率。充分利用高等教育資源，發(fā)揮高等教育在社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、職員工培訓(xùn)、兼職師資來(lái)源等方面的重要作用，使高等教育成為社區(qū)教育重要的人力資源;提高圖書(shū)館、科技館、體育館等各類(lèi)公共設(shè)施的開(kāi)放水平，充分利用數(shù)字信息技術(shù)，擴(kuò)大資源共享。

　　其次，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展。在《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》中提出：“鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與社區(qū)教育。引導(dǎo)一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會(huì)效益好的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育。”

　　最后，設(shè)立社區(qū)教育基金。通過(guò)建立多渠道籌集社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制體制，設(shè)立社區(qū)教育基金，為社區(qū)教育辦學(xué)實(shí)體提供經(jīng)費(fèi)保障，緩解社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不足，滿(mǎn)足社區(qū)居民更多需要。

　　(六)重視社區(qū)教育科學(xué)研究

　　隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)社區(qū)教育的要求不斷提高，社區(qū)教育的形式、內(nèi)容也需要及時(shí)更新。因此，要發(fā)揮社區(qū)教育研究作用，加強(qiáng)社區(qū)教育理論和實(shí)踐研究，注重行動(dòng)研究和決策咨詢(xún)研究，研究不同模式、不同地域、不同政策措施產(chǎn)生的實(shí)際成效，使社區(qū)教育從經(jīng)驗(yàn)水平提高到科學(xué)水平，將其引向規(guī)范化、制度化，最大限度地把研究成果轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育的決策和實(shí)踐。