【摘要】在建設新農村的過程中，對農民進行農村社區(qū)教育具有重大意義，有助于提高農民的素質，培養(yǎng)社會主義新時期的農民集體。但是許多地區(qū)的農村社區(qū)教育存在非常大的問題，這些問題嚴重影響我國社會主義新農村的建設。文章主要針對新農村建設中農村社區(qū)教育存在的問題進行分析和探討，并提出相應的解決方式。

　　【關鍵詞】新農村;農村社區(qū)教育;社會主義

　　【基金項目：吉林省教育科學“十二五”規(guī)劃重點課題“民族地區(qū)青少年社會主義核心價值觀教育環(huán)境問題研究”(編：ZD15010)】

　　【尚靖君：長春理工大學講師，博士，研究方向：思想政治教育、教育學原理】

　　一、引言

　　建設新農村是發(fā)展社會主義的必經(jīng)之路，具有社會主義的本質屬性，其目標是建設生產發(fā)展、生活富裕、民主文明、整潔現(xiàn)代的新農村，即解放和發(fā)展社會主義的生產力，深度挖掘農村內部的創(chuàng)造力和發(fā)展力，使農村朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在建設社會主義新農村時，需要將社會主義的宗旨和內涵體現(xiàn)出來，需要貫徹落實以人為本的發(fā)展理念，將維護人民利益、提高人民生活質量作為努力的目標。

　　教育是提高人們綜合素質和內涵的根本途徑，關系著社會的發(fā)展和國家的進步。教育與人類文明相伴而生，與當今的社會政策及形勢息息相關。隨著我國各方面的不斷發(fā)展，教育對社會、經(jīng)濟、政治的影響愈發(fā)強烈，因此，在新農村建設過程中，農村社區(qū)教育是必不可少的過程。

　　二、農村社區(qū)教育的內涵與特點

　　社區(qū)教育的思想是貫徹終身教育，農村社區(qū)教育是其特殊表現(xiàn)形式，是一種具體化的教育形式。農村社區(qū)教育旨在對新農村的農民進行全面的終身教育，貫徹落實以人為本的思想，以提高人的社會化為目的。終身教育的基本特征有兩點：一是主張?zhí)峁┏渥愕臋C會，給人們提供能夠終身學習的條件;二是指在一生的學習中各種教育的相互碰撞和交流。

　　農村社區(qū)教育應包括基礎教育、成人教育、職業(yè)技能教育等，其教育對象應是該區(qū)域內的全部成員。農村社區(qū)教育是一種社會化教育，它體現(xiàn)現(xiàn)代社會在發(fā)展過程中對人提出的素質和能力要求，其主要有以下三個特點：

　　(一)區(qū)域性

　　農村社區(qū)教育具有一定的區(qū)域性，它必須在一定的區(qū)域內進行。其區(qū)域可大可小，可以是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等，但是無論區(qū)域是大是小，其都要能夠獨立地進行教育。

　　(二)整體性

　　農村社區(qū)教育實質上是將教育與社會廣泛地結合起來，充分利用社會資源，使其能夠相互促進，從而形成教育社會化的整體格局。

　　(三)全面性

　　農村社區(qū)教育面向的是該區(qū)域內的全體成員。在一個區(qū)域內，人們的需求不盡相同、各具特色，這就要求農村社區(qū)教育必須具有全方位的措施。

　　三、農村社區(qū)教育的必要性

　　我國目前農村地區(qū)總體水平低下，農民受到的教育質量偏低，且我國是農業(yè)大國，農村人口占總人口比重非常高。在這樣的背景下建設社會主義新農村是非常困難的，但是農村社區(qū)教育起到重要的作用。將社會可用資源全部集結在一起進行農村社區(qū)教育，是新農村建設中農村社區(qū)教育發(fā)展的重要途徑，能夠有效地彌補農村地區(qū)教育水平的不足。農村社區(qū)教育的重心在于農村社區(qū)的發(fā)展，通過不斷發(fā)掘農村社區(qū)的人力資源，提高農民的綜合素質，從而實現(xiàn)農村社區(qū)教育的發(fā)展。

　　(一)農村社區(qū)教育是培養(yǎng)新型農民的主要途徑

　　建設社會主義新農村的過程就是提升農民整體素質，建立農村社區(qū)的過程。在生產力的各個要素中，人是最為活躍和關鍵的要素，在進行社會主義新農村建設的過程中，一切措施都將“以人為本”作為行動依據(jù)，建設新農村是為了農民，但是也要依靠農民，農民既是新農村的主人，也是推動農村經(jīng)濟社會向前發(fā)展的根本動力。因此，通過農村社區(qū)教育發(fā)掘人力資源是培養(yǎng)有文化、有素質、有技術、有內涵的新農民的重要途徑。農村社區(qū)教育的本質是通過教育的手段開發(fā)農村人力資源潛能，從各方面提高農民的整體素質，從而促進農村社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步，而農村勞動力大部分屬于體力型，專業(yè)技能不高，沒有科學、系統(tǒng)的知識體系，對他們進行農村社區(qū)教育就顯得非常必要。由此可見，對農民進行社區(qū)教育相對于其他類型的教育方式，更加實用有效，更加容易提高農民的整體素質和科學技術水平，對于促進社會主義的建設和發(fā)展具有重要意義。

　　(二)農村社區(qū)教育是有效轉移農村勞動力的重要手段

　　改革開放后，我國社會經(jīng)濟獲得巨大的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)差距不斷加大，使得大量勞動力由農村轉移向城市，這不僅給農村帶來巨大的經(jīng)濟收益，還促進現(xiàn)代思想觀念和意識等的傳播，使農村得以迅速發(fā)展。在勞動力轉移的隊伍中，多數(shù)是在農村中受教育相對較高的人，其觀念比其他人更為開放，容易接受新鮮的事物，由此可以得出一個結論：農民受教育的程度與其進行社會流動的傾向是成正比的。因此，如果農民都能夠受到較高的技術及素質教育，則會大大增加農民轉移進入城鎮(zhèn)的幾率，這也就意味著可以給農村帶來更多的收益。

　　(三)農村社區(qū)教育將有助于進城農民工真正融入城市生活

　　在建設新農村的過程中，需要將農民市民化，即在就業(yè)、醫(yī)療、教育、保險和住房等方面實現(xiàn)農民與市民的同等待遇。但是農民工的文化水平和技術水平普遍偏低，使得新農村建設進程受到嚴重的影響。要解決這一問題，需要從根本上提升農民工的整體素質，從農村勞動力的輸送源頭上著手進行，加快農民工適應城市生活的速度。在新農村建設過程中，農民不僅僅是職業(yè)和生活環(huán)境的轉變，更是思想和觀念的轉變，由生產力中最重要的要素帶動再社會化的進程。在新農村建設的實際情況中，農民工真正轉

　　向城市化的并不多，許多農民工面對生活的壓力、思想的沖突及文化的碰撞變得非常抗拒，負面情緒非常嚴重，有走向極端的傾向。加強農村社區(qū)教育的發(fā)展雖然不是解決根本問題的方法，但是卻能夠有效地提高農民工的技術水平和文化水平，促進思想觀念的轉變，有效減少農民工城市化的阻礙，幫助其盡快融入到城市的生活中。

　　四、農村社區(qū)教育發(fā)展的問題

　　(一)農民對農村社區(qū)教育不能正確認識

　　隨著新農村建設進程的推進，農村社區(qū)教育的重要性逐漸為人們所認識，政府相關部門也對其表示高度重視，有了一些政策上的支持。但是農民方面還普遍存在認識偏差的問題，大約有一半以上的農民不知道農村社區(qū)教育，還有一部分人認為自己了解，感覺農村社區(qū)教育是豐富農民業(yè)余生活或者學習一些農業(yè)技術，沒有認識到其本質。除了普通農民，一些村干部也不能夠正確認識農村社區(qū)教育及其相關政策。教育是新農村建設進程中的先導，只有加強對農民的技術、文化教育，促使其轉變固有的思想觀念，這樣才能使農村社會得到發(fā)展，促進新農村建設。

　　(二)農村社區(qū)管理體制不完善

　　1.農村社區(qū)的管理體系殘缺，沒有形成系統(tǒng)有效的管理。許多農村地區(qū)至今為止都沒能將農村社區(qū)教育提上工作進程，更不能很好地實施。農村社區(qū)教育在政府工作報告中出現(xiàn)的幾率非常小，地方政府未聽到有關農村社區(qū)教育的指令或文件就不會全力實施。許多地區(qū)政府部門沒有設立專門的社區(qū)教育管理機構，沒有安排專業(yè)人員進行有針對性的工作。雖然近幾年政府工作報告中對農民的社區(qū)教育有所提及，但是仍未下達明確指令，一味地紙上談兵是不能使農村社區(qū)教育獲得發(fā)展的，相關政府部門還需要將思想轉化為行動。

　　2.大部分地方政府教育主管部門中也沒有設置相應的社區(qū)教育管理機構，沒有專業(yè)的人員進行有針對性的工作，沒有設立教育管理的實體機構，沒有社區(qū)教育管理平臺，整個系統(tǒng)雜亂無章，無人管理。雖然教育主管部門提倡農村社區(qū)教育建設實行“先上馬后備鞍”的理念，但是在農村社區(qū)教育上馬許久后，仍舊沒有把鞍備好。

　　3.在制度建設方面，大部分地區(qū)都存在制度建設不完善的問題。農村社區(qū)教育的具體實施缺少法律的支撐和保護，許多的農村社區(qū)教育學院成立卻沒有得到政府部門的資金及應有的人員支持，有的教育學院沒有法人，其中工作人員的薪酬也得不到保障，使教育學院成為沒人關心的擺設，嚴重阻礙農村社區(qū)教育能力的發(fā)揮，阻礙新農村建設的進程。

　　(三)運行系統(tǒng)不完善

　　1.監(jiān)管機制不完善，在農村社區(qū)教育中，企業(yè)員工教育是極為重要的部分。企業(yè)是社會的經(jīng)濟細胞，是社會經(jīng)濟發(fā)展的動力，企業(yè)的轉型及其產品的升級換代將會給農村地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟收益，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)的產品研發(fā)、節(jié)能減排及綠色生產都需要用到技術和知識，由此可以看出，企業(yè)更加需要進行社區(qū)教育，但是在農村社區(qū)教育實施的過程中，沒有將企業(yè)作為教育的重點對象。

　　2.激勵機制不完善，社會各組織參與力度較弱。就目前的農村社區(qū)教育發(fā)展情況來看，社會中的各組織對于這種新型的教育方式關心力度不大，社會基金及企業(yè)提供的資金幫助更是少之又少，農村社區(qū)教育處于孤苦伶仃的狀態(tài)。農村社區(qū)教育作為一種新型的教育形式，在其發(fā)展伊始，需要社會各組織的幫助，需要專家學者的意見和幫助，需要政府和法律的支持，需要社會中介的牽線。但是，由于沒有相應的參與激勵機制，所以使得社會各界對于農村社區(qū)教育缺乏關注和熱情，孤立無援的農村社區(qū)教育發(fā)展緩慢。

　　3.協(xié)調機制不完善，造成社會教育資源的嚴重浪費。由于社區(qū)教育沒有完善的協(xié)調機制，導致各種資源沒有達到最優(yōu)組合，造成許多不必要的資源浪費，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是社會勞動力資源缺乏協(xié)調，農村勞動力仍舊處于垂直管理模式，使得勞動供求失衡;二是網(wǎng)絡資源協(xié)調不足，農村社區(qū)教育沒有利用起廣泛的網(wǎng)絡資源，沒有建立相應的社區(qū)教育網(wǎng)絡數(shù)字化平臺;三是在農村社區(qū)教育的過程中銜接不緊密，農村社區(qū)老年大學培訓機構的教育是孤島式、零散式的教育。

　　五、農村社區(qū)教育的對策

　　要想促進農村社區(qū)教育的發(fā)展，就要加強群眾對農村社區(qū)教育的認識。農村社區(qū)教育是一種針對于社區(qū)全體成員的全面、全程、系統(tǒng)的教育，是一種符合當今社會發(fā)展潮流的現(xiàn)代化教育，是一種將社會與教育相結合、促進農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的教育。農村社區(qū)教育需要將社會各界的能量聚集起來，需要與社會進行互動。社區(qū)教育實質上是對其他各種教育形式的整合和超越，只有將其中方方面面分散著的教育力量有效組合在一起，才能形成一個科學、完善的教育系統(tǒng)，使各界教育資源得到統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　實施農村社區(qū)教育的意義重大，農村社區(qū)教育不僅能夠將農村地區(qū)的人口壓力轉變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，還可以有效解決人多地少、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，幫助待業(yè)農民就業(yè)，提升農民的整體素質，促進農民傳統(tǒng)觀念的轉變，促進農村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。由此可見，農村社區(qū)教育是一項服務于廣大農民的社會公益事業(yè)和公共服務事業(yè)，是促進農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的有效途徑。

　　(一)完善農村社區(qū)教育管理體系

　　完善農村社區(qū)教育管理體系，建立政府主導的社區(qū)教育管理機構。政府對社區(qū)教育的統(tǒng)一管理比分散式管理更具有穩(wěn)定性。一是建立社區(qū)教育管理機構，并由當?shù)卣饕I導擔任管理組組長，政府相關部門的行政一把手作為管理小組成員。二是在教育主管部門內建立領導小組辦公室，由領導小組辦公室對農村社區(qū)教育進行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排;接下來需要成立社區(qū)教育委員會，其職責是加強社區(qū)與社會各界教育資源的聯(lián)系，若只憑借教育部門對社區(qū)教育進行管理有些力不從心，成立社區(qū)教育委員會可以將各種教育資源進行整合，促進各部門的參與及相關部門的協(xié)調與配合。三是需要建立分級的社區(qū)教育領導機構，在村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣分別建立級別不同的社區(qū)教育領導機構，使得農村社區(qū)教育能夠在縣政府的統(tǒng)一領導下進行科學有效的管理。

　　(二)完善農村社區(qū)教育運行機制

　　1.完善農村社區(qū)教育運行機制，將教育重心放在企業(yè)上。就目前來看，我國廣大農村地區(qū)普遍以工業(yè)經(jīng)濟為主，企業(yè)是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的頂梁柱。組織進行企業(yè)內部的知識、技能培訓，將當?shù)氐慕?jīng)濟形勢與產業(yè)結構結合起來，促進企業(yè)的良性發(fā)展。因此，社區(qū)教育監(jiān)督機制需要企業(yè)的融合，企業(yè)可以更好地了解當?shù)氐陌l(fā)展狀況，明確自身的發(fā)展責任。

　　2.完善農村社區(qū)教育激勵機制，激勵社會各界組織參與到社區(qū)教育中。社會各界組織代表社會發(fā)展的真實狀況，反映社會需求，鼓勵社會組織參與其中有利于使教育與需求進行對接，培養(yǎng)所需要的人才。除此以外，社會各界組織多種多樣，具有非常強大的影響力，使其參與其中能夠大大提高整個社會對社區(qū)教育的認識，給社區(qū)教育帶來更多的關注和機會。

　　3.完善農村社區(qū)教育協(xié)調機制，科學合理整合社會資源。網(wǎng)絡教育是社區(qū)教育的重要渠道之一，建立互動型遠程教育平臺，充分利用網(wǎng)絡教育資源，建立能夠讓農民網(wǎng)上輕松學習的學習平臺，并且完善平臺的資源共享功能。

　　六、結語

　　在新農村建設進程中，農村社區(qū)教育的發(fā)展需要不斷完善，需要社會各界的關注，只有建立完善、科學的管理體系，健全激勵機制，才能協(xié)調各種教育因素，促進農村社區(qū)教育的發(fā)展。

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