越城區(qū)是紹興市唯一的市中區(qū)，是市委、市人民政府所在地，實(shí)際管轄8個(gè)鎮(zhèn)(街道)，111個(gè)行政村，58個(gè)社區(qū)居委會(huì)，5個(gè)鎮(zhèn)屬居委會(huì)，區(qū)域面積188.49平方公里，總?cè)丝?0.11萬(wàn)。至今年6月底，我區(qū)共有407個(gè)社區(qū)民間組織，其中在區(qū)民政局注冊(cè)登記的有20個(gè)，鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心備案登記的有 45個(gè)，社區(qū)教育點(diǎn)(市民學(xué)校)備案登記的有342個(gè)。目前，越城區(qū)已初步形成具有區(qū)域特色、多種形式并存的社區(qū)民間組織發(fā)展格局。

　　一、培育發(fā)展社區(qū)民間組織的基本做法

　　關(guān)于什么是“社區(qū)民間組織”，學(xué)術(shù)界還未有人給出確切的定義，我們認(rèn)為社區(qū)民間組織是指“本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，以社區(qū)居委會(huì)或街道辦事處、鎮(zhèn)政府轄區(qū)為活動(dòng)區(qū)域，由自然人、法人或其他組織自愿組成，不以營(yíng)利為目的，為居民提供各類服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位”。幾年來(lái)，越城區(qū)社區(qū)教委以社區(qū)民間組織建設(shè)為載體，以規(guī)范管理、提升質(zhì)量為主線，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，大力培育發(fā)展社區(qū)民間組織，取得了比較顯著的成效。

　　(一)打破常規(guī)，分級(jí)管理，大力培育發(fā)展社區(qū)民間組織

　　為了大力培育發(fā)展社區(qū)民間組織，我們打破常規(guī)，簡(jiǎn)化程序。以便民、利民、惠民為目的，建立了區(qū)、街(鎮(zhèn))、居(村)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，分別由區(qū)民政局、街道社區(qū)教育中心、社區(qū)教育點(diǎn)(市民學(xué)校)三級(jí)登記、備案制度，滿足群眾日益增長(zhǎng)的多元化需求。

　　(二)精心培育，典型引路，打造高質(zhì)量社區(qū)民間團(tuán)隊(duì)

　　幾年來(lái)，越城區(qū)社區(qū)教委從實(shí)際出發(fā)，以“發(fā)展社區(qū)民間組織，構(gòu)建和諧社區(qū)”為目標(biāo)，以“培育典型，打造高質(zhì)量社區(qū)民間團(tuán)隊(duì)”為宗旨，出現(xiàn)了許多具有一定規(guī)模“活動(dòng)經(jīng)常，影響力大”的社區(qū)民間組織。

　　鑒湖鎮(zhèn)芳泉村是紹興市文化體育特色村，該村活躍著一支以村黨支部書(shū)記為隊(duì)長(zhǎng)兼教練的中青年藍(lán)球隊(duì)，自2001年成立以來(lái)，采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，基本上保持每月組織一次比賽活動(dòng)，每年的“五四”、“七一”、“十一”、“春節(jié)”等重大節(jié)日期間，組織開(kāi)展籃球邀請(qǐng)賽，至今已多次舉辦了“鑒湖杯”籃球友誼賽，“星光杯” 籃球友誼賽，“芳泉杯” 籃球邀請(qǐng)賽，曾在市、區(qū)級(jí)比賽中多次獲獎(jiǎng)。

　　塔山街道延安路社區(qū)有一個(gè)被稱為“古越塔山下讀報(bào)人”學(xué)習(xí)小組，牽頭的是區(qū)政府退休干部李青云，每星期四下午，總有三四十個(gè)居民就會(huì)趕到指定地點(diǎn)，他們中年齡最大的81歲，最小的也有55歲，從 1996年6月份成立至今沒(méi)有間斷。從國(guó)際國(guó)內(nèi)大事，到普通百性的健康、飲食、衛(wèi)生等，都是讀報(bào)人關(guān)心的內(nèi)容。李青云自己出錢2萬(wàn)多元，把她讀報(bào)中認(rèn)為最重要的內(nèi)容編成《讀書(shū)讀報(bào)剪輯》，至今已編印86期，共印送28000余份給市區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校和社區(qū)，隊(duì)長(zhǎng)李青云讀書(shū)讀報(bào)傳播精神文明這一事跡被評(píng)為紹興市“十佳好事”， 李青云被評(píng)為紹興市創(chuàng)建全國(guó)文明城市先進(jìn)工作者。

　　北海街道北海社區(qū)活躍著一支由轄區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校和企業(yè)等16家單位在職黨員組成的“百人在職黨員合唱隊(duì)”，自2002年“七一”前夕成立以來(lái)，參加市、區(qū)多次群眾合唱比賽，03年，合唱隊(duì)還創(chuàng)作了社區(qū)之歌——《社區(qū)情系你我他》，并于當(dāng)年9月底走出紹興，參加了省文化廳組織的“唱響文明贊歌——2003浙江省社區(qū)之歌演唱大賽”，捧回了大賽的金獎(jiǎng)。

　　越城區(qū)夕陽(yáng)紅環(huán)保騎游宣傳隊(duì)成立于2001年，主要由退休干部、教師、職工自愿組成，他們通過(guò)騎游、發(fā)放宣傳單、布置展板、文藝演出、深入中小學(xué)課堂講課等形式，在紹興城區(qū)各街道、社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行環(huán)保宣傳。七年來(lái)，夕陽(yáng)紅環(huán)保騎游宣傳隊(duì)已發(fā)展隊(duì)員180名，當(dāng)年建隊(duì)時(shí)創(chuàng)刊的《環(huán)保.健康》內(nèi)部學(xué)習(xí)刊物至今已出版了83期。前年5月，紹興市委書(shū)記王永昌曾在該環(huán)保宣傳隊(duì)建隊(duì)五周年時(shí)批示予以肯定：“以自己的實(shí)踐行動(dòng)為建設(shè)生態(tài)紹興出力，為建設(shè)美好家園貢獻(xiàn)力量，其精神可貴，其行為可嘉，其成果可賀。”10月，北京人民大會(huì)堂舉行的“2006年福特汽車環(huán)保獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)典禮上，越城區(qū)夕陽(yáng)紅環(huán)保騎游宣傳隊(duì)在全國(guó)300多個(gè)單位中脫穎而出，在歷時(shí)4個(gè)多月的申報(bào)、材料審核、現(xiàn)場(chǎng)考查、現(xiàn)場(chǎng)答辯的階段后，榮獲全國(guó)環(huán)保大獎(jiǎng)的環(huán)境教育項(xiàng)目一等獎(jiǎng)，并獲得12萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。環(huán)保騎游宣傳隊(duì)的事跡引起了媒體的廣泛關(guān)注，在各級(jí)黨報(bào)、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)上作過(guò)新聞綜合、專題報(bào)道達(dá)147次，有16位隊(duì)員被評(píng)為越城區(qū)社區(qū)環(huán)保模范工作者。

　　(三)營(yíng)造環(huán)境，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升社區(qū)民間組織質(zhì)量

　　一是抓隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)民間組織的組織保障。我們充分利用區(qū)社區(qū)教育學(xué)院、鎮(zhèn)(街)社區(qū)教育中心、社區(qū)市民學(xué)校等教育基地，對(duì)轄區(qū)內(nèi)參加各類民間組織人群進(jìn)行思想、文化、科學(xué)等方面的培訓(xùn)，不斷提高他們的自身素質(zhì)和整體水平。同時(shí)，加強(qiáng)骨干培養(yǎng)，特別是那些群眾領(lǐng)袖，善于發(fā)揮他們團(tuán)結(jié)組織帶領(lǐng)群眾的作用，使社區(qū)民間組織不斷壯大。

　　二是抓陣地建設(shè)，創(chuàng)建社區(qū)民間組織活動(dòng)場(chǎng)所。我們整合市、區(qū)兩級(jí)物質(zhì)資源，如學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位、少年宮、科技館、圖書(shū)館、德育基地等，利用環(huán)城河沿線、廣場(chǎng)等建設(shè)成果，為區(qū)民間組織提供活動(dòng)資源和活動(dòng)場(chǎng)所，為他們開(kāi)展活動(dòng)提供方便。

　　三是抓制度建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)民間組織規(guī)范化、經(jīng)?；?。為了扎實(shí)有序地推進(jìn)社區(qū)民間組織活動(dòng)，越城區(qū)社區(qū)教委制定了一些切實(shí)有效的規(guī)章制度。如建立社區(qū)民間組織負(fù)責(zé)人一月一次的例會(huì)制度;社區(qū)民間組織“四定”活動(dòng)制度(定人員、定時(shí)間、定地點(diǎn)、定內(nèi)容)等，使活動(dòng)更加靈活有序。

　　四是抓經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保社區(qū)民間組織活動(dòng)的開(kāi)展。采用“街道撥一點(diǎn)，社區(qū)出一點(diǎn)，單位助一點(diǎn)”的方法，落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)民間組織持續(xù)發(fā)展。

　　五是抓考核監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的管理。我區(qū)制定了社區(qū)民間組織登記管理試行辦法，全面調(diào)查摸底，了解街道、社區(qū)內(nèi)社區(qū)民間組織的活動(dòng)與服務(wù)情況，并把培育社區(qū)民間組織納入年度星級(jí)和諧社區(qū)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中，引導(dǎo)社區(qū)民間組織健康發(fā)展。

　　二、培育發(fā)展社區(qū)民間組織的主要作用

　　在社區(qū)教育中，作為與居民群眾生活緊密相關(guān)的社區(qū)民間組織，通過(guò)自身的活動(dòng)，在構(gòu)建和諧社區(qū)中發(fā)揮著積極的重要作用，尤其在建設(shè)和諧文化、倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神上，起到了宣傳、教育和引導(dǎo)的作用。

　　(一)豐富了居民的業(yè)余生活

　　隨著居民住宿的重新配置和小區(qū)的樓群化，街坊臺(tái)門的概念逐漸淡化，居民之間產(chǎn)生了陌生感、疏離感和孤獨(dú)感。特別是一些離退休后閑居家中的老年人，由于缺乏必要的組織、活動(dòng)和交流，整天悶在家里，常覺(jué)得失落、空虛，下崗工人和低保人員的處境也同樣令人擔(dān)憂。通過(guò)培育發(fā)展社區(qū)民間組織，如龍舟隊(duì)、合唱團(tuán)、腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、太極拳隊(duì)、門球隊(duì)、秧歌隊(duì)、愛(ài)心打更隊(duì)、書(shū)圣書(shū)法隊(duì)等，滿足了廣大社區(qū)居民不同群體的需求，豐富了居民的業(yè)余生活。如北海街道西小路威風(fēng)鑼鼓隊(duì)，他們中年齡最大的70歲，最小的14歲，大部分是居家休養(yǎng)或者退休，下崗失業(yè)人員和低保人員，隊(duì)伍中有夫妻、兄妹、朋友、同事、鄰居。自從有了鑼鼓隊(duì)，社區(qū)里的居民仿佛都煥發(fā)了新的活力，老同志體會(huì)到了老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，青年人感受到了集體的健康和活力，下崗工人和低保戶也不再覺(jué)得自卑和孤獨(dú)。社區(qū)的郭大姐今年52歲了，原來(lái)在市區(qū)一家大型企業(yè)上班，前些年下崗后一直閑在家中，“整天在家買買菜、煮煮飯，偶而有一些‘娛樂(lè)’也就是搓搓麻將和玩玩牌，人都變呆了。”郭大姐說(shuō)，“自從加入了鑼鼓隊(duì)后，感覺(jué)自己又年輕了，過(guò)上了集體的生活，人也變得自信了，敲起鑼鼓來(lái)可威風(fēng)了。”和郭大姐一樣，加入威風(fēng)鑼鼓隊(duì)后，重新找到生活信心的人很多，他們說(shuō)：前些年愛(ài)搓麻將，總坐得腰酸背痛，大病小病不斷。自從參加鑼鼓隊(duì)后，大家一起鍛煉，一起聊天，身體棒了，走起路來(lái)也有氣質(zhì)了!

　　(二)拓展了社區(qū)教育平臺(tái)

　　通過(guò)社區(qū)民間組織，擴(kuò)大了社區(qū)居民自我教育的渠道，拓展了社區(qū)教育平臺(tái)。如區(qū)夕陽(yáng)紅環(huán)保騎游宣傳隊(duì)每逢“世界環(huán)境日”、“世界水日”、“世界地球日”等環(huán)保方面的重大節(jié)日期間，以及市委、市政府統(tǒng)一安排的宣傳精神文明方面的活動(dòng)，他們都會(huì)出動(dòng)百余輛自行車上街，統(tǒng)一著裝，高舉大小旗幟標(biāo)語(yǔ)，騎車穿行在古城大街小巷進(jìn)行宣傳。許多小分隊(duì)還發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和愛(ài)好，用戲劇、相聲、歌舞、說(shuō)唱腰鼓、圖片展覽、編發(fā)學(xué)習(xí)資料等多種形式，無(wú)償向市民進(jìn)行節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧、文明創(chuàng)建等公益宣傳活動(dòng)。同時(shí)宣傳隊(duì)還派出不少老同志擔(dān)任21所中小學(xué)校外輔導(dǎo)員，已給青少年上環(huán)境知識(shí)宣講課60余場(chǎng)，聽(tīng)課師生達(dá)到6萬(wàn)余人，輔導(dǎo)中小學(xué)生撰寫(xiě)的環(huán)境調(diào)查實(shí)踐報(bào)告，多次在全國(guó)、省、市、區(qū)各類比賽中獲獎(jiǎng)。越城區(qū)目前已組成100余支學(xué)生環(huán)保實(shí)踐小隊(duì)，參與環(huán)?；顒?dòng)。

　　(三)推進(jìn)了社區(qū)文明和諧

　　社區(qū)居民的文明素質(zhì)是和諧社區(qū)的一個(gè)重要標(biāo)志和基礎(chǔ)，社區(qū)民間組織通過(guò)動(dòng)員組織志愿者、義工參與，向更多的社區(qū)居民傳播科學(xué)思想、文化知識(shí)，促使人們關(guān)懷社會(huì)、保護(hù)環(huán)境、弘揚(yáng)美德、奉獻(xiàn)愛(ài)心，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，營(yíng)造健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。如“古越塔山下讀報(bào)人”學(xué)習(xí)小組，“讀、講、做”三結(jié)合，為配合市政府“雙禁”工作，他們除了閱讀有關(guān)政策法規(guī)外，還一起商量，提出了“以老帶小”的方法，讀報(bào)組人員主動(dòng)與小區(qū)內(nèi)孩子結(jié)對(duì)，教育孩子，配合“雙禁”。為配合市政府“創(chuàng)建全國(guó)文明城”工作，他們從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合新的形勢(shì)，對(duì)紹興市民文明守則和七不行為規(guī)范進(jìn)行了細(xì)化，從九個(gè)方面明確了提倡什么、反對(duì)什么和禁止什么，編印成小冊(cè)子，發(fā)給社區(qū)居民，要求大家做一個(gè)文明市民。又如蕺山街道蕭山街戲曲隊(duì)，由社區(qū)內(nèi)戲曲愛(ài)好者組成，自1998年成立止今，經(jīng)常活躍在社區(qū)的大街小巷，還為殘疾人、低保戶及行動(dòng)不便的老人送戲上門，讓他們也能享受到歡樂(lè)和溫暖。戲曲隊(duì)積極配合市委市府、區(qū)委區(qū)府的中心工作，組織了豐富多彩的活動(dòng)，有“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城，戲曲演唱進(jìn)臺(tái)門”、“社區(qū)大舞臺(tái)大家一起來(lái)”、 “慶魯藝，戲曲擂臺(tái)賽”、“歡樂(lè)鬧元宵，戲曲進(jìn)臺(tái)門”、“大禹精神傳萬(wàn)代，和諧家園展風(fēng)采”共建聯(lián)歡會(huì)等，推進(jìn)社區(qū)文明和諧。

　　三、培育發(fā)展社區(qū)民間組織的再思考

　　社區(qū)民間組織是一支新生力量，要獲得持續(xù)健康發(fā)展，需要我們創(chuàng)造條件，保證它的健康成長(zhǎng)。

　　(一)面向居民現(xiàn)實(shí)需求，是培育發(fā)展社區(qū)民間組織的前提

　　成立社區(qū)民間組織的根本目的是讓社區(qū)居民受益，讓居民群眾在活動(dòng)中增長(zhǎng)知識(shí)、提高素質(zhì)、不斷滿足社區(qū)群眾的文化生活需求。為此，培育發(fā)展社區(qū)民間組織要以社區(qū)居民需求為信號(hào)，以貼近社區(qū)、貼近居民、貼近形勢(shì)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，提高民間組織活動(dòng)的本領(lǐng)。目前，我區(qū)各鎮(zhèn)、街活躍在社區(qū)民間團(tuán)隊(duì)中的人員是可觀的，但是占到總?cè)丝诘谋壤€是有限的，廣大社區(qū)居民的興趣尚待進(jìn)一步培養(yǎng)，參與社區(qū)民間團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的積極性尚需進(jìn)一步調(diào)動(dòng)，所以要通過(guò)認(rèn)真的摸底調(diào)查，深入了解廣大社區(qū)居民的興趣愛(ài)好，積極地組織具有相同興趣愛(ài)好的人參加培訓(xùn)，參與活動(dòng)，讓更多的人投身于社區(qū)民間組織之中。

　　(二)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，是培育發(fā)展社區(qū)民間組織的關(guān)鍵

　　社區(qū)民間組織涉及領(lǐng)域廣泛，功能作用不同，表現(xiàn)形式不一，要研究不同類型社區(qū)民間組織的形態(tài)、特點(diǎn)、規(guī)律，區(qū)別不同情況，實(shí)施分類管理。需要打破常規(guī)，建立區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)社區(qū)教委要深入基層，以居民需求為起點(diǎn)，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，以登記備案為手段，進(jìn)一步解放思想、勇于探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，加快培育發(fā)展。要整合優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建立特色。對(duì)目前的社區(qū)民間組織要進(jìn)一步建立網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)考核管理。與此同時(shí)，要結(jié)合本鎮(zhèn)、街、居的特點(diǎn)，創(chuàng)建自身的社區(qū)民間團(tuán)隊(duì)特色。并積極物色、鼓勵(lì)、支持有專長(zhǎng)的、熱心社區(qū)工作的人士，經(jīng)過(guò)動(dòng)員、培訓(xùn)，幫助籌辦相應(yīng)的社區(qū)民間組織，并從硬件、軟件兩個(gè)方面給予支持幫助，增強(qiáng)民間組織的生命力。

　　(三)營(yíng)造良好氛圍，是培育發(fā)展社區(qū)民間組織的基礎(chǔ)

　　社區(qū)民間組織“不顯山、不露水”，社會(huì)認(rèn)知度低，即使在政府部門內(nèi)部，認(rèn)同度也不高。要為社區(qū)民間組織搭建宣傳平臺(tái)，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、認(rèn)同社區(qū)民間組織，讓方方面面都來(lái)關(guān)心、愛(ài)護(hù)、支持社區(qū)民間組織。如北海街道北海社區(qū)為組建百人在職黨員合唱隊(duì)，社區(qū)黨組織多次走訪了在職黨員所在單位，并得到單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。如黃酒集團(tuán)黨組織把黨員參加合唱隊(duì)與職工工獎(jiǎng)掛鉤，縣教師進(jìn)修學(xué)校免費(fèi)提供教室，為合唱隊(duì)練唱提供場(chǎng)所等，轄區(qū)單位黨組織的積極配合為合唱隊(duì)正常開(kāi)展活動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，從上而下形成了一股共建共創(chuàng)的合力。同時(shí)，還要充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳社區(qū)民間組織在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民需求、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面不可缺少的重要作用，營(yíng)造培育發(fā)展的良好氛圍，形成社區(qū)民間組織建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)良性互動(dòng)的新格局。

　　(四)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，是培育發(fā)展社區(qū)民間組織的保障

　　社區(qū)民間組織是從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，它們的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)幾乎無(wú)從保障。除民間組織成員間自覺(jué)自愿捐獻(xiàn)外，政府部門應(yīng)根據(jù)民間組織活動(dòng)的需要，提供一定的資金幫助，確保民間組織在開(kāi)展社區(qū)公益性活動(dòng)中能夠生存下去，為社區(qū)教育乃至構(gòu)建和諧社區(qū)發(fā)揮更好的作用。如越城區(qū)夕陽(yáng)紅環(huán)保騎游宣傳隊(duì)經(jīng)久不衰，在社區(qū)居民中深深扎下了根，其根本原因是隊(duì)員們?yōu)闋I(yíng)造天藍(lán)、水清、寧?kù)o、地綠的生態(tài)紹興，開(kāi)展多種形式的環(huán)保宣傳活動(dòng)，得到了政府及有關(guān)部門的關(guān)注，紹興市環(huán)保局、水利局、水務(wù)集團(tuán)，越城區(qū)農(nóng)水局等部門每年都下?lián)芤欢ǖ幕顒?dòng)經(jīng)費(fèi)，止今已達(dá)十余萬(wàn)元，為活動(dòng)的開(kāi)展提供了資金保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，07年越城區(qū)夕陽(yáng)紅環(huán)保騎游宣傳隊(duì)面向市民開(kāi)展文藝演出27場(chǎng)次，組織圖片展覽5場(chǎng)次，分發(fā)環(huán)境宣傳資料5000份,上街騎游宣傳6次,老少攜手聯(lián)誼活動(dòng)12次。觀眾和受影響的人群達(dá)6.2萬(wàn)余人次，得到了廣大市民、有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)。