內(nèi)容提要：聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)召開的“首屆國際學習型城市大會”以及通過的《建設學習型城市北京宣言》和《學習型城市的主要特征》兩項重要成果文件，勾畫了學習型城市的藍圖，也進一步明確了城市社區(qū)教育的發(fā)展方向和基本定位，引發(fā)了我們對城市社區(qū)教育發(fā)展新的思考。城市社區(qū)教育的取向，反映出教育地位更加凸現(xiàn)、教育理念加快轉(zhuǎn)變、教育價值不斷提升;城市社區(qū)教育路徑，需要建立靈活的社區(qū)學習方式、提供完善的信息技術服務、創(chuàng)設多元的社區(qū)學習文化;城市社區(qū)教育基礎，需要進一步調(diào)整政府定位、進一步加強多方協(xié)同、進一步促進資源整合。

　　關鍵詞：城市社區(qū) 教育發(fā)展 新坐標 學習型城市

　　2013年10月，聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)“首屆國際學習型城市大會”在北京召開，大會以“全民終身學習：城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展”為主題，通過了《建設學習型城市北京宣言》和《學習型城市的主要特征》兩項重要成果文件，勾畫了學習型城市的藍圖，形成了學習型城市建設的行動方略。大會描繪的學習型城市主要特征框架可以概括為，第一，學習型城市的三項效益：提升個體能力和促進社會和諧，促進經(jīng)濟發(fā)展和繁榮城市文化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;第二，學習型城市的六大支柱：全面提高從基礎教育到高等教育的入學率，活躍社區(qū)的學習氛圍，提升職業(yè)培訓和工作場所學習的效率，擴大現(xiàn)代學習技術的應用，改善并優(yōu)化學習質(zhì)量，創(chuàng)造充滿活力的終身學習文化;第三，學習型城市的三個基礎：愿景及堅定的政治意愿和承諾，管理和各界參與，發(fā)掘利用各類資源及潛力。

　　城市社區(qū)教育發(fā)展一直是學習型城市建設的重要基礎，大會提出的學習型城市主要特征框架，進一步明確了城市社區(qū)教育的發(fā)展方向和基本定位。從而引發(fā)了我們對城市社區(qū)教育發(fā)展新的思考。具體來說，學習型城市的三項效益，也是社區(qū)教育追求的效益所在;學習型城市的六大支柱之一的社區(qū)學習與社區(qū)教育直接相關，其它五個支柱與社區(qū)教育也密不可分、相輔相成;學習型城市的三個基礎，更是社區(qū)教育賴以生存的重要基礎。因此，深刻認識并準確把握學習型城市主要特征，將有助于我們提高對城市社區(qū)教育作用和地位的認識，從而進一步尋求我國城市社區(qū)教育發(fā)展的新坐標。

　　一、城市社區(qū)教育取向的重新審視

　　(一)教育地位更加凸現(xiàn)

　　城市社區(qū)教育的發(fā)展與城市地位的提升是密切相關的。劉延東副總理在首屆國際學習型城市大會開幕式致詞時指出，“作為人類經(jīng)濟、政治和社會生活的中心，城市雖然只占陸地面積的2%，卻聚居了全球一半以上人口。隨著城市化進程加快，預計到2030年將有60%的人口居住在城市，城市在各國發(fā)展中的地位更加突出。”改革開放以來，我國也加快了城市化進程。統(tǒng)計資料顯示，1978年我國城鎮(zhèn)人口比重只有17.92%，到1996年已上升到30.48%，自此以后我國進入城市化快速發(fā)展期，2006年城鎮(zhèn)人口比重上升到43.9%[1]。2011年，中國大陸城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，比重達到51.27%，這是中國社會結(jié)構的一個歷史性變化[2]?？梢哉f，城市化加速發(fā)展以及城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴張，是我國目前社會結(jié)構變化的基本特征。因此，城市作為政治、經(jīng)濟、文化、科技和社會生活中心，在社會發(fā)展中的比重將會越來越大，社區(qū)教育也不例外。在跨越歷史、現(xiàn)在、未來的時空坐標上審視，城市社區(qū)教育具有高速成長性，這與城市在經(jīng)濟社會的中心位置是相匹配的;同時，城市社區(qū)教育具有引領性，將引導我國社區(qū)教育的全面發(fā)展，尤其對于帶動農(nóng)村社區(qū)教育具有重要意義;還有，城市社區(qū)教育具有示范性，將有效揭示社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，升華社區(qū)教育理念，促進我國社區(qū)教育的科學發(fā)展。

　　城市的興起與發(fā)展，是人類社會發(fā)展進步的標志。早期的城市是在農(nóng)業(yè)文明基礎上形成的農(nóng)業(yè)城市，自然和諧，城市功能比較簡單。但隨著工業(yè)文明的興起，城市更加強調(diào)其經(jīng)濟功能和集聚功能，由此也產(chǎn)生了許多新的問題。一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術更新加快，城市對人才和知識的需求進一步提高。另一方面，城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多需要解決的新問題，如人員流動頻繁，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移;各種社會矛盾突出，城市不同利益群體之間既共生又沖突，社會和諧面臨嚴峻挑戰(zhàn);城市公共安全凸顯，關乎民生的食品安全等問題困擾人們生活;貧富差距拉大，社會不公平現(xiàn)象比較突出;就業(yè)機會不足，大學生就業(yè)困難，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型造成下崗及轉(zhuǎn)崗人員增多;人口老齡化，越來越多的城市將進入老齡化社會，等等。有學者通過研究認為，社會的急劇變化為社區(qū)教育提供了新機遇，“實施面向社區(qū)成員，以促進人的發(fā)展為原則的社區(qū)教育，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會問題。”[3]大會通過的《建設學習型城市北京宣言》也指出，通過家庭和社區(qū)學習，“能夠建立社會資本、提高生活質(zhì)量”。在城市發(fā)展的新階段，如何更新理念、應對矛盾，如何通過社區(qū)教育彰顯良好的城市環(huán)境，是城市社區(qū)教育面臨的重大課題。

　　關于社區(qū)教育在學習型城市建設中的作用和任務，大會明確了社區(qū)教育是學習型城市建設的六大支柱之一，在《建設學習型城市北京宣言》中的表述為“重振家庭和社區(qū)學習活力”。也就是說，一個學習型城市的發(fā)展戰(zhàn)略就是要將學習延伸至家庭和社區(qū)，正如大會形成的《學習型城市的主要特征》指出的，學習型社會較為突出的發(fā)展，是提出了“學習型社區(qū)”、“學習型城市”以及“學習型地區(qū)”等延伸概念，顯然“學習型社區(qū)”處于最基礎的位置;同時，家庭和社區(qū)學習活力“必定是全民的、開放的、自愿的、靈活的、豐富的、隨時隨地的，用既基于終身教育、終身學習原理，又反映本土實踐智慧的話來講，就是人人皆學、處處可學、時時能學。”[4]此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，城市企業(yè)員工、下崗待業(yè)人員、退休人員、各種組織成員等，都會不同程度地納入社區(qū)管理范圍，社區(qū)內(nèi)集中了當前我國社會基本的社會關系，社區(qū)成為社會的縮影，社區(qū)需要為更廣泛的人群提供教育服務，需要用更加豐富多樣的形式促進人的全面發(fā)展。“因此，社區(qū)的功能決定了一個城市的發(fā)展，社區(qū)教育是推動學習型城市建設的內(nèi)在動力。”[5]

　　(二)教育理念加快轉(zhuǎn)變

　　大會在涉及城市社區(qū)教育的提法上，以強調(diào)社區(qū)學習為主，諸如在《建設學習型城市北京宣言》中表述的“建立和利用以社區(qū)為基礎的學習空間”、“鼓勵公民和居民參與社區(qū)學習”等等，也就是說未來社區(qū)教育的立足點從教育轉(zhuǎn)向了學習，這是理念上的一種根本轉(zhuǎn)變。“伴隨著終身教育趨向終身學習、成人教育趨向成人學習，社區(qū)教育亦開始趨向社區(qū)學習。這些新的提法不只是‘創(chuàng)造’了一些新的教育詞匯或教育形態(tài)，而更是試圖‘營建’一種新的生活方式和新的生活態(tài)度。”[6]

　　對于社區(qū)教育的認識，不同國家在各自的發(fā)展歷程中形成了不同的理解和做法，也體現(xiàn)了自身的特色。如北歐諸國，把社區(qū)教育界定為民眾教育，體現(xiàn)“為民眾啟蒙、為民眾教育”的宗旨，以青年與成人為教育對象，實施以提高人文素質(zhì)為主要目標的、靈活多樣的教育活動。日本將社區(qū)教育界定為社會教育，1949年頒布的《社會教育法》就明確把社會教育定義為除《學校教育法》所規(guī)定的學校教育活動之外，面對全體社會成員所實施的有組織的教育活動。美國則將社區(qū)教育界定為向社區(qū)提供教育服務的非正規(guī)教育，社區(qū)教育被普遍認為是為社區(qū)不同種族、性別、年齡、職業(yè)、狀況的所有成員提供的非正規(guī)的社會教育服務[7]。在我國，上世紀80年代中期，社區(qū)教育從提高青少年素質(zhì)的學校社區(qū)教育，逐步拓展為提高社區(qū)全體成員的素質(zhì)、生活質(zhì)量和發(fā)展社區(qū)的社區(qū)教育。一種是視社區(qū)教育為教育范疇，如“教育網(wǎng)絡”、“教育體制”、“教育模式”等等;一種是視社區(qū)教育為組織管理范疇，如“組織形式”、“協(xié)調(diào)組織”等等;還有視社區(qū)教育為社區(qū)發(fā)展范疇，等等[8]。

　　各國對社區(qū)教育的理解體現(xiàn)的是一種全新的教育思想，是對傳統(tǒng)教育觀念的革命性發(fā)展，反映教育與社會、與人之間的多維的相互關系，是具有積極意義的。然而，首屆國際學習型城市大會站在學習型城市的角度，強調(diào)“社區(qū)學習”，調(diào)整了社區(qū)教育的立足點，拓展了社區(qū)教育的視野?；谏鐓^(qū)學習的社區(qū)教育意蘊在于，一是強調(diào)社區(qū)教育是為社區(qū)學習提供的一種支持、一種服務，包括學習場所、學習資源、學習保障等;二是強調(diào)社區(qū)教育的主體是學習者而不是教師，學習什么以及如何學習，是以學習者需求為導向的;三是強調(diào)社區(qū)教育的公平性，社區(qū)教育面向各類人群，《建設學習型城市北京宣言》特別提出要“特別關注有需要的家庭、弱勢群體、少數(shù)民族和第三歲學習者”;四是強調(diào)社區(qū)教育體現(xiàn)的是一種更加靈活與包容的學習氛圍，學習場所不限于學校和教室，如家庭也是一個特別重要的學習場所，學習資源不限于書本或教材，以社區(qū)為基礎的學習空間和資源是完全開放的。

　　因此，社區(qū)學習是未來學習型城市建設的基本取向，也是人們終身學習的根本要求。我們可以把社區(qū)教育和社區(qū)學習看成是一個問題的兩個方面，社區(qū)教育是社區(qū)學習的支撐，社區(qū)學習是社區(qū)教育的歸宿，兩者既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，在本質(zhì)上應該是統(tǒng)一的。

　　(三)教育價值不斷提升

　　大會形成的《學習型城市的主要特征》提出了學習型城市的三項效益，第一效益是“提升個體能力和促進社會和諧”，強調(diào)學習型城市的精神是以人的發(fā)展為根本，尤其強調(diào)為那些在精神、肢體、經(jīng)濟等各方面處于不利地位的人們改變其處境提供必要的支持;第二效益是“促進經(jīng)濟發(fā)展和繁榮城市文化”，強調(diào)學習型城市的依托是以社會的經(jīng)濟和文化發(fā)展為前提的。顯然，這些都是學習型城市最基本的價值體現(xiàn);第三效益是“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，這是一個頗有深遠意義的思考。應當承認，關注環(huán)境與生態(tài)的城市可持續(xù)發(fā)展是一個立足長遠的問題，僅靠當下還處在初期的“學習型城市建設”也許很難立刻見效，但從發(fā)展前景尤其是其深層意義而言，隨著其自身的不斷深化，必將會帶來難以預見的成效。正如葉忠海教授指出的，學習型城市是以學習求科學發(fā)展的城市[9]。

　　大會提出的實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的要求，促進了城市社區(qū)教育價值觀念的又一次提升。那么，社區(qū)教育將面對城市哪些可持續(xù)發(fā)展問題呢?一般來說，城市可持續(xù)發(fā)展問題主要是從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟以及社會等多角度綜合思考，這也是全面把握城市可持續(xù)發(fā)展所必需的。而聯(lián)合國教科文組織2012年末頒布的《全球?qū)W習型城市評價指標體系初步框架》(APreliminaryFrameworkoftheUNESCOGlobalLearningCityindex)提出的可持續(xù)發(fā)展問題包含七個三級指標，即市民意識、綠色空間、空氣污染、能源消耗、公共交通、垃圾管理、環(huán)境影響?？梢?，聯(lián)合國教科文組織把可持續(xù)發(fā)展主要聚焦在城市居民賴以生存與發(fā)展的環(huán)境與生態(tài)方面，這些是可持續(xù)發(fā)展最具普遍意義的問題。

　　社區(qū)教育如何才能助力城市可持續(xù)發(fā)展呢?第一，進一步健全社區(qū)教育功能。發(fā)展社區(qū)教育本身并不是目的，真正的目的是使教育更好地為社會建設和發(fā)展服務。因此，社區(qū)教育需要充分發(fā)揮教育的教化作用，穩(wěn)固其教育功能，不斷拓展社會發(fā)展功能、社會凝聚功能等各項功能，促進市民形成共同的行為規(guī)范、共同的生活方式和社會意識。第二，不斷提升社區(qū)教育內(nèi)容。目前我國城市社區(qū)教育內(nèi)容不能說不豐富，關鍵是看能不能聚焦城市精神。2010年，“城市，讓生活更美好”的城市精神曾經(jīng)充滿上海的社區(qū)教育課堂，有效地增強了市民的歸屬感和價值觀，改善了人們的生活態(tài)度和道德素養(yǎng)，也使上海的生態(tài)環(huán)境得到了空前的改善。第三，積極發(fā)展社區(qū)生態(tài)教育。生態(tài)教育與城市可持續(xù)發(fā)展直接相關，社區(qū)的生態(tài)環(huán)境直接關系到城市環(huán)境。目前我國社區(qū)生態(tài)教育尚未健全，教育內(nèi)容和方法都有待提高，社區(qū)教育需要進一步強化生態(tài)文明教育課程建設，提高人們的生態(tài)意識和生態(tài)理念，引導市民積極參與生態(tài)文明建設?？傊诳沙掷m(xù)發(fā)展理念的城市社區(qū)教育，需要有整體性的、前瞻性的思維。

　　二、城市社區(qū)教育路徑的重新思考

　　(一)建立靈活的社區(qū)學習方式

　　在探討學習方式問題時，大會認為，社區(qū)學習的方式是多元和靈活的?！督ㄔO學習型城市北京宣言》指出，“終身學習并不僅局限于教育或商業(yè)范疇，它融入了整個城市的生活，小到當?shù)厣鐓^(qū)和家庭層級。事實上，家庭，作為社區(qū)建立的基本單位，是一個特別重要的學習場所。”中國教科院的賴立副研究員也認為，社區(qū)學習的本質(zhì)是終身學習，社區(qū)學習的模式是開放的、多樣化的、對學習者是無障礙的。社區(qū)學習的場所不限于封閉的學校、教室和課堂，也可發(fā)生在家庭、工作場所、圖書館、博物館等，整個社會都可以成為教育和學習的空間[10]。

　　目前我國的社區(qū)學習方式主要還是以有組織的學校式教育為主，不管是初期面向青少年的學校社區(qū)教育，還是后來面向全體社區(qū)成員的社區(qū)教育，都帶有很濃的學校教育色彩。尤其是我國開展社區(qū)教育實驗工作以來，健全了以區(qū)社區(qū)學院為龍頭、街道社區(qū)學校(成人學校)為骨干、居委學習點為基礎的社區(qū)教育三級網(wǎng)絡。同時，以社區(qū)為基礎的社區(qū)活動，也作為社區(qū)教育的重要方式，吸引了眾多市民。如果說我國社區(qū)學習的方式有所拓展的話，近年來各地也在積極探索各種方式，如團隊學習、睦鄰點學習等等，但總體規(guī)模有限。究其原因，一是我國社區(qū)教育尚處在初期，受傳統(tǒng)思維影響較大，人們對社區(qū)教育理解比較局限，如丹麥的“民眾中學”、日本的“公民館”等，對我國社區(qū)教育都產(chǎn)生過較大影響。二是我國社區(qū)教育主要還是以教育部門管理為主，社會資源的整合力度相對有限，大教育的體制尚未形成。三是從城市居住特征來看，過去那種弄堂式的住宅現(xiàn)在多半成為獨門獨戶的公房或商品房，阻礙了人際交往，以前那種“向陽院”式學習難以重現(xiàn)?？傮w上來看，目前常規(guī)的社區(qū)學習方式，不僅學習人群有限，人性化、個性化、便捷性均顯不足，

　　因此，建立靈活的社區(qū)學習方式，是我國社區(qū)教育的一次變革。從理念上需要建立大教育觀，要走出教育辦社區(qū)教育，走出教育推動社區(qū)學習。從舉措上要發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，強化資源整合力度，開放更多的學習場所，建立社區(qū)學習的公共服務平臺。最為重要的是，在形式上要不斷創(chuàng)新和拓展，使市民可以根據(jù)自己的需求自主選擇學習方式。一是開展團隊式學習，充分發(fā)揮各種團隊的作用，如文藝團隊、學習沙龍、讀書會等;二是倡導互助式學習，如居民睦鄰學習點、居民學習小組等;三是加強家庭學習，創(chuàng)建學習型家庭，使家庭成為社區(qū)學習的主陣地;四是拓展非正式學習，讓學習無處不在，無時不有;五是開展公共場館學習，通過享用各類場館提供的資源，開展自主學習;六是實現(xiàn)虛擬學習，運用網(wǎng)絡技術、云技術等手段，拓展學習空間，等等。在新的學習理念引領下，社區(qū)學習方式將充滿遐想的空間。

　　(二)提供完善的信息技術服務

　　《建設學習型城市北京宣言》提出要推廣應用現(xiàn)代學習技術，并認為，信息和通信技術(InformationCommunicationTechnology，簡稱ICT)，特別是互聯(lián)網(wǎng)，為學習和教育開辟了新的可能性?，F(xiàn)代城市必須有能力讓所有公民和居民將信息和通信技術的巨大潛力用于學習和自我提升。應用現(xiàn)代學習技術是社區(qū)學習一種重要的方式，引領未來社區(qū)學習的方向。從我國城市現(xiàn)狀來看，社區(qū)學習依然受到場地和設施的局限，參加實體化學習的人數(shù)極其有限，社區(qū)學習資源嚴重不足或形式單調(diào)，難以滿足市民多樣化的學習需求。“可以說，在技術的支持和推動下，新興的虛擬學習社區(qū)正日益改變著人們生活與學習的環(huán)境，它能夠?qū)⒄鎸嵤澜缃?jīng)驗與學校學習有效地連接起來，在學習過程中實現(xiàn)有效溝通、交流，以及分享各種學習資源。”[11]

　　近年來，我國在為社區(qū)教育提供信息技術服務方面有所起步。2004年，教育部《關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》提出，要構筑起社區(qū)居民全民學習、終身學習的平臺。2006年，教育部設立數(shù)字化學習港項目，探索如何利用數(shù)字化手段和遠程教育公共服務體系，面向社會大眾提供數(shù)字化的終身學習環(huán)境[12]。之后，全國各地也紛紛建立了終身學習網(wǎng)、資源中心等，探索運用信息技術服務社區(qū)教育的途徑和方法，取得了一定成效。但社區(qū)教育總體上信息化程度不高，信息化服務能力不強。然而，面對信息技術的飛速發(fā)展，社區(qū)教育信息化是必然趨勢。2011年，教育部下發(fā)了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，提出了到2020年基本形成學習型社會的信息化支撐服務體系的目標。如今，首屆國際學習型城市大會把推廣應用現(xiàn)代學習技術作為學習型城市建設的支柱之一。

　　城市的地位決定了其在信息技術服務方面的引領作用。從城市發(fā)展戰(zhàn)略來看，推廣現(xiàn)代學習技術不單是一個技術更新問題，應該是一個城市發(fā)展問題。在當今社會，城市信息化建設是城市現(xiàn)代化建設的龍頭，沒有信息化，就不會有城市現(xiàn)代化。因此，社區(qū)教育信息化發(fā)展應該成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在運用先進技術方面，要進一步完善信息技術的服務體系，健全信息技術網(wǎng)絡，建設并整合各類開放性的數(shù)字化學習課程，開發(fā)不同類型的學習資源，尤其要發(fā)揮云計算技術(Cloudcomputing)在資源配置、自助服務等方面的作用，不斷發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢。在創(chuàng)新學習方式方面，要積極拓展學習方式，尤其要發(fā)揮移動學習(MobileLearning)的便捷優(yōu)勢，實現(xiàn)在任何時間、任何地點開展學習的美好愿景。

　　(三)創(chuàng)設多元的社區(qū)學習文化

　　大會把培育終身學習文化，作為學習型城市建設的支柱之一，充分體現(xiàn)了終身學習文化的重要地位，也說明終身學習文化已受到廣泛關注?！督ㄔO學習型城市北京宣言》指出，“如今大部分人涉足各種學習環(huán)境。當學習的結(jié)果得到城市的認可、獎勵和慶祝時，就會提高學習者的社會地位，并激勵他們進一步學習。”同時，提出了培育充滿活力的終身學習文化的方式，包括為學習者提供學習信息服務、組織和支持公共事件、實施學習指導和獎勵等等。國家教育咨詢委員朱新均曾經(jīng)指出，終身學習文化是學習型社會的基本特征，終身學習文化是學習型社會之“靈魂”[13]。

　　我國在推進學習城市建設過程中，一直非常注重終身學習文化的培育，努力讓文化惠及更多民眾，將積極健康的社會風尚融入城市文化的主流。在宣傳和普及終身學習理念方面，我國城市充分運用各種宣傳載體和活動，吸引廣大市民參與終身學習，不斷提高對終身學習的知曉度和參與率。尤其是自2005年以來，我國成功舉辦了9屆“全民終身學習活動周”，營造了終身學習氛圍。許多城市不斷創(chuàng)新終身學習制度文化，探索終身學習的長效機制，上海、太原等城市還開展了終身教育立法工作。在倡導全民讀書方面，我國政府高度重視文化建設，1997年由9個部委聯(lián)合提出實施“倡導全民讀書，建設閱讀社會”的“知識工程”，并在每年12月開展“全民讀書月”活動。全國400多個城市積極開展各具特色的讀書節(jié)、讀書周、讀書月等活動，打造了一批有影響力的讀書品牌。在加強社會文化資源建設方面，我國城市公共文化設施建設有了新的發(fā)展，完善了公共文化服務體系，各類文化活動普遍開展，提高了文化資源的使用效率，推動了全民終身學習活動的開展。

　　社區(qū)學習文化是在社區(qū)學習過程中形成的一種獨特的文化形態(tài)，是終身學習文化的重要組成部分，是推進社區(qū)教育的重要支撐。因此，需要不斷提升社區(qū)學習文化的品質(zhì)，并從兩個方面思考。第一，提升社區(qū)學習文化。文化是軟實力，社區(qū)學習文化的核心是精神層面，是人們對學習價值的認知;社區(qū)學習文化的表層是物質(zhì)層面，就在社區(qū)對學習氛圍的營造;社區(qū)學習文化的中間層面是制度層面，就是社區(qū)學習的制度與機制的完善。關鍵是，提升社區(qū)學習文化的落腳點在社區(qū)，要充分運用社區(qū)特有的人文環(huán)境，加強宣傳和引導，更新市民的學習觀念;要堅持貼近社區(qū)市民，以需求為導向，提高市民對學習的認同度;要加強學習激勵、評價，不斷完善各項制度。第二，社區(qū)學習提升文化。社區(qū)中存在形態(tài)各異的文化，這種文化體現(xiàn)了社區(qū)的各自特征和價值。社區(qū)多元文化的繁榮，既可以通過各種活動來進行傳播，更可以通過教育來提升和發(fā)展，這就要求我們要重視教育在文化繁榮中的重要地位和能動作用，使各種社區(qū)文化相互促進、相互交融，實現(xiàn)文化的多元價值。

　　三、城市社區(qū)教育基礎的重新把握

　　(一)進一步調(diào)整政府定位

　　我國社區(qū)教育在發(fā)展過程中，政府一直發(fā)揮著重要作用。尤其是我國開展社區(qū)教育實驗工作以來，形成了以政府為主導的強勢推進態(tài)勢，這與我國現(xiàn)行的行政管理體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們學習意識等現(xiàn)狀有很大關系。應該說，在社區(qū)教育發(fā)展的特定階段，政府的這種作用是很有必要的，可以說，沒有政府的有力推進和介入，我國社區(qū)教育就不會有今天的快速發(fā)展。然而，在社區(qū)教育發(fā)展到一定階段，尤其是在廣大城市，社區(qū)教育相對比較領先和成熟，強勢政府的作用必然會使社區(qū)教育自身規(guī)律弱化，不利于社區(qū)教育的健康發(fā)展。一個成熟的城市社區(qū)教育，必然是以市民學習需求為導向、可持續(xù)發(fā)展的，正如高志敏教授在論述“政府需求取向與百姓需求取向”問題時指出的，關注源于生活的學習需求，是學習型社區(qū)建設“本源性表達”和“本質(zhì)性訴求”[14]。

　　那么，政府在城市社區(qū)教育中該如何定位呢?《建設學習型城市北京宣言》指出，政府和管理者要“制定和實施專用策略”，要“監(jiān)管學習型城市的發(fā)展進程”。從轉(zhuǎn)變政府職能的角度出發(fā)，一是發(fā)揮政府的支持作用，就是指政府如何為社區(qū)教育創(chuàng)設良好的制度環(huán)境。面對我國社區(qū)教育制度和法制建設還不健全的現(xiàn)狀，政府可以大有可為，著力制度建設，使社區(qū)教育在體制支撐、經(jīng)費保障、社會監(jiān)督等一系列問題上，具有更加完善的制度保證。二是發(fā)揮政府的服務作用，就是政府如何為社區(qū)教育建立完備的公共服務體系。政府不再對社區(qū)教育提出過多的指令性要求，而是順應市民學習需求做好服務，包括場地、設施、人員、技術等服務。三是發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，就是政府如何調(diào)整政府部門之間、政府與機構、組織之間的關系，使社會各方面都能積極服務社區(qū)教育。

　　強調(diào)政府具有支持、服務、協(xié)調(diào)作用，就是要改變政府強勢介入社區(qū)教育管理、過多干預社區(qū)教育進程的狀況，從根本上體現(xiàn)了學習者的主體地位和對學習的內(nèi)在需求，遵循了社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)律，使學習成為市民生活所需;同時，調(diào)整政府定位也強調(diào)政府不應包攬社區(qū)教育的所有事務，而是如何依靠社會各方的力量服務社區(qū)教育，讓社區(qū)教育成為全社會的教育。因此，調(diào)整政府定位并非弱化政府在社區(qū)教育中的作用，而是給政府分配更加合理的空間，從而體現(xiàn)政府在社區(qū)教育中的更高價值。

　　(二)進一步加強多方協(xié)同

　　《建設學習型城市北京宣言》指出，在我們的城市，所有活動部門，包括公共管理、學校、大學、工商、衛(wèi)生、通信媒體和公民社會組織，都是教育實體，因此也是建設學習型城市的利益相關者。據(jù)現(xiàn)狀分析，在我國社區(qū)教育發(fā)展過程中，教育部門內(nèi)部的分工壁壘始終難以突破，各類教育還沒有實現(xiàn)融通;同時，教育和文化、科技、經(jīng)濟、人力資源與社區(qū)管理等政府部門之間的分隔還沒有打破，政府力量還沒有實現(xiàn)協(xié)同;還有，各類社會組織、社會團體的作用還沒有充分發(fā)動起來。因此，我國社區(qū)教育基本上還處于社區(qū)教育主管部門主管“單打獨斗”的狀況，政府和社會各方力量協(xié)同有待實現(xiàn)突破。“而教育部門的功能限制和社區(qū)教育本身的開放性，決定了教育部門在諸多方面統(tǒng)籌和管理社區(qū)教育有些力不從心，而相關部門的缺位或不配合，將會使社區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展乏力。”[15]

　　實現(xiàn)社區(qū)教育多方協(xié)同的關鍵，是建立“大教育”的網(wǎng)絡體系。社區(qū)教育與學校教育不同，是一個開放性的、多樣化的、綜合性的大系統(tǒng)，從時間上看是面向人的一生的教育，從空間上看是各級各類教育，從內(nèi)容上看是多樣化教育。因此，社區(qū)教育超脫了教育本身的范疇，與經(jīng)濟建設、文化建設和社會管理等密切相關并與之協(xié)同發(fā)展;社區(qū)教育資源來自于社會各個方面，包括學校、圖書館、文化場館、民間組織和團體等;社區(qū)教育實施可以由教育部門完成，也可以由教育、文化、企業(yè)、民間組織等共同實施;社區(qū)教育的制度建設，需要各個部門的積極配合，制度的執(zhí)行更需要各個部門的全力支持才能完成。城市作為經(jīng)濟社會比較發(fā)達的地區(qū)，各方教育力量相對集中，有較好的條件實現(xiàn)這種協(xié)同，“大教育”的網(wǎng)絡體系是學習型城市包容性的最好體現(xiàn)。

　　(三)進一步促進資源整合

　　關于提高資源調(diào)配和利用問題，《建設學習型城市北京宣言》認為，要“鼓勵政府、民間社會、私營部門和個人加大終身學習的金融投資”，“有效利用所有利益相關者的學習資源”，“想出創(chuàng)新方式利用人力資源”。也就是說，學習型城市建設的基本要求，是實現(xiàn)經(jīng)費投入、學習資源和人力資源的多元化。“社區(qū)教育需要整個社會的廣泛參與和支持，面向整個社會來整合各種教育資源來滿足社區(qū)內(nèi)不同群體對教育的需求。”[16]從社區(qū)教育發(fā)展的初期來看，我國社區(qū)教育經(jīng)費主要是以政府投入為主，學習資源和人力資源主要是以教育部門為主，所以人們常常感到社區(qū)教育經(jīng)費不足、學習資源缺乏、人力資源單薄等等，其結(jié)果必然使社區(qū)教育后續(xù)乏力。

　　實現(xiàn)社區(qū)教育資源整合的基礎，是建立“大教育”的運行機制。城市的特點決定城市在整合社會資源方面具有明顯的優(yōu)勢。經(jīng)濟的領先地位決定了城市具有雄厚的資金實力，不僅教育經(jīng)費充分，企業(yè)資金、民間資本更為充足，尤其是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民間資本開始流向教育與文化領域;城市是各類教育機構最為集中的地區(qū)，高等教育、職業(yè)教育、普通教育及民辦教育比較發(fā)達，教育資源豐富;城市的文化、科技、衛(wèi)生等設施比較完善，易于為社區(qū)教育提供服務;城市各類人力資源比較集中且層次較高，教育、文化、科技等人才遍布社區(qū)，是實現(xiàn)社區(qū)教育的潛在人力資源。“大教育”的運行機制，是要充分調(diào)動這些資源來為社區(qū)教育服務。所謂“不求所有、但求所用”，指的是如何將城市各類資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育的資源，從而把城市的社會資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)教育資源的優(yōu)勢，這正是城市社區(qū)教育的活力所在。

　　作者簡介：宋亦芳(1959-)，男，廣東蕉嶺人，上海開放大學長寧分校副校長，教授，上海終身教育研究院兼職研究員，上海市長寧區(qū)社區(qū)學院副院長，研究方向為成人教育管理、社區(qū)教育管理、教育技術管理。

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