一、發(fā)展存在的問題

　　早在1999年，上海就率先提出了建設(shè)學習型城市的目標。近年來，本市順應(yīng)世界終身教育蓬勃發(fā)展的時代趨勢，適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的需要，積極應(yīng)對社會人口結(jié)構(gòu)劇變以及由此帶來的社會不同人群學習需求激增現(xiàn)實，堅持不懈地推動終身教育體系建設(shè)，已基本形成多樣的學習型組織框架，基本形成個人、社會和政府共同推進學習型社會發(fā)展的格局，整體建設(shè)步伐處于全國領(lǐng)先水平。

　　隨著外來務(wù)工人員規(guī)模激增、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、老齡化社會加劇以及世界科創(chuàng)中心建設(shè)等城市發(fā)展狀況及建設(shè)任務(wù)的變化，上海城市發(fā)展對終身教育體系的發(fā)展提出了新要求。按照上海教育綜合改革精神指示，下一階段要努力實現(xiàn)建立多元開放、均衡高質(zhì)、并與城市發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的終身教育體系的新目標。在此背景下，尤其是當前對市民終身學習需求把握與供給之間的缺位、錯位、越位等問題較為突出情況下，政府如何更好地提供終身教育公共服務(wù)成為政策改善的當務(wù)之急。可見，對市民終身學習需求的摸底調(diào)查、全方位監(jiān)測以及科學預(yù)測對完善上海終身教育體系具有重要的基礎(chǔ)性、支撐性作用。

　　二、可以改進的方向

　　當前對市民終身學習需求監(jiān)測過程中還存在以下不足：

　　1.從監(jiān)測對象上看，以往監(jiān)測側(cè)重了老年學校、社區(qū)學校等參加在校正式學習的學員的學習調(diào)查，沒有開展其他終身學習群體終身學習情況的調(diào)查，其調(diào)查沒有對比性，代表性缺失。

　　2.從監(jiān)測實施方式上看，以往監(jiān)測缺乏科學的頂層設(shè)計，僅依靠多采用紙筆測驗問卷形式進行評估，評估形式單一，科學性有待提高。

　　3.從監(jiān)測內(nèi)容上看，以往只監(jiān)測了市民終身學習的一些外在表現(xiàn)，如學習時間、學習場所、學習內(nèi)容、學習費用等，對制約這些外在表現(xiàn)的內(nèi)隱關(guān)鍵要素關(guān)注不夠，且多偏向靜態(tài)評估，對歷年變化情況關(guān)注不夠，不能長期為相關(guān)政策的更新與改進提供依據(jù)。

　　三、主要建議

　　1.成立市民終身學習需求監(jiān)測的常設(shè)機構(gòu)。以往由行政部門對終身學習需求開展監(jiān)測不免存在主題化、條塊化的傾向，對全面情況掌握不足。為了更好地改善當前終身學習供給政策，理應(yīng)成立終身學習需求監(jiān)測的常設(shè)機構(gòu)，并委托第三方專業(yè)組織開展大范圍的抽樣監(jiān)測，既可以借鑒專業(yè)組織的專業(yè)性，保障監(jiān)測的科學性，同時保障監(jiān)測實施的獨立性和客觀性。通過常設(shè)機構(gòu)的有效運行，持續(xù)性監(jiān)測市民終身學習需求的變動情況，為及時調(diào)整相關(guān)政策提供支撐。

　　2.探索終身學習需求監(jiān)測多部門聯(lián)合推動機制。隨著對終身學習需求內(nèi)涵認識的加深，市民終身學習需求與學習產(chǎn)品供給的匹配是較大問題，如社區(qū)學院、社區(qū)文化活動中心、科技館、博物館以及圖書館等等分屬于不同的部門。當前對市民終身學習需求的監(jiān)測范圍應(yīng)該系統(tǒng)全面，人人都應(yīng)該成為終身學習的主體，每位社會成員都應(yīng)該享有學習的權(quán)利，應(yīng)打破傳統(tǒng)教育領(lǐng)域?qū)K身學習需求的認識，無論是“有閑”階層，還是忙于生計的人群，都應(yīng)納入終身學習視野。因此，對多樣化“市民”的全覆蓋監(jiān)測需要各部門聯(lián)合開展，形成合力。

　　3.在相關(guān)監(jiān)測過程中充分考慮“大數(shù)據(jù)”的使用。隨著人們學習過程中對電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)的廣泛運用，人們的學習觀念、學習內(nèi)容以及學習方式等都發(fā)生重大變化，手機終端和電子書的出現(xiàn)，自主學習與合作學習的結(jié)合，線上學習與線下學習，混合式學習等所占的比重將越來越大。即時的、碎片化的學習需求必然給監(jiān)測帶來很大的挑戰(zhàn)，尤其是數(shù)據(jù)處理方面。因此，要積極采用基于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的信息技術(shù)，使監(jiān)測方式、監(jiān)測工具以及呈現(xiàn)方式等更有利于數(shù)據(jù)化。有必要時可以出臺推動市民終身學習信息化發(fā)展的專門政策，并于智慧上海建設(shè)結(jié)合在一起，通過APP推送等方式潛移默化的影響到市民對終身學習觀念的認識，及時了解到市民學習需求的變化和終身學習公共產(chǎn)品供給情況等等。

　　4、建立向社會公開的信息發(fā)布機制。按照監(jiān)測、信息公開、服務(wù)改善的機制，以監(jiān)測結(jié)果推進上海市民終身學習水平的提高。因此，有必要建立健全監(jiān)測評估結(jié)果信息公開機制、保障市民知情權(quán)?？梢試L試建立上海市民終身學習需求信息年報制度，每年向社會公開監(jiān)測結(jié)果。與此同時，政府與社區(qū)學校、老年大學、職業(yè)培訓機構(gòu)等終身教育實體機構(gòu)以及各方媒體、第三方組織開展合作，搭建信息網(wǎng)絡(luò)，以及時、詳實的需求信息，引導和幫助市民了解自身真實的學習需求，掌握學習需求滿足的渠道和方式，關(guān)注終身學習的動態(tài)發(fā)展，使需求和供給達到動態(tài)平衡。