國家各項事業(yè)都進入重大發(fā)展機遇期。

　　全面建成小康社會面臨的最大困難是人力資本準備不足。

　　建設學習大國是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的根本保證。

　　“中國要永遠做一個學習大國”，這是習近平同志在帶領全黨確定“四個全面”戰(zhàn)略布局和參與全球經(jīng)濟治理進程中向國內(nèi)外做出的莊重承諾，是研究中國特色社會主義建設規(guī)律，把握教育發(fā)展時代特征所提出的我國教育事業(yè)和社會建設的宏大戰(zhàn)略目標。建設學習大國是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要組成部分，是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的根本保證。

　　學習大國目標符合教育變革的時代特征

　　當前，一場前所未有全球教育變革的“海嘯”，風靡云涌，快速蔓延，有可能成為繼奴隸社會的古代學校、工業(yè)革命的近代學校之后，人類教育變革和發(fā)展史上的第三次飛躍。

　　一是這場全球教育變革的靈魂是“終身學習”。半個多世紀以來，終身教育、終身學習理念從提出，到被聯(lián)合國教科文等國際組織積極推崇，已經(jīng)成為不少國家的法定目標與行動指南。去年，聯(lián)合國教科文組織第38屆全體大會發(fā)表《教育2030行動綱領》，重申“確保全納平等優(yōu)質的教育，促進全民終身學習”。這進一步標志著全球教育正在邁向終身學習的新紀元。歷次工業(yè)革命取得輝煌成就的同時，也耗費了資源，惡化了環(huán)境，破壞了生態(tài)，給人類賴以生存的地球帶來了深重的災難，同時引發(fā)了一系列深層次矛盾。人類擺脫困境的唯一出路是“創(chuàng)新”。終身學習支持革故鼎新，是持續(xù)創(chuàng)新的根基所在。創(chuàng)新憑借終身學習，大到可以擺脫世界困境和改變?nèi)祟惖拿\，小到可以有力促進每一位社會成員的全面發(fā)展。因此，終身學習理念是支持人類進步的正能量，具有強大的生命力。

　　二是這場全球教育變革的技術與物質基礎是“互聯(lián)網(wǎng)”?；ヂ?lián)網(wǎng)所代表的信息技術，包括“云”(云計算)、“物”(物聯(lián)網(wǎng))、“大”(大數(shù)據(jù))、“智”(智慧系統(tǒng))向教育領域的跨界滲透，所引發(fā)的教育變革具有數(shù)字化、規(guī)?；€性化以及系統(tǒng)性、開放性、普惠性、快捷性、通融性、滲透性、高黏性等十大關鍵特征，隨之出現(xiàn)了智慧學習、智慧課堂、智慧學校、智慧教育、慕課(MOOC)、翻轉課堂、微課等教育“新業(yè)態(tài)”，全面挑戰(zhàn)著近百年來人類的教育理念、教育模式、教學內(nèi)容、教學技術直至傳統(tǒng)教育學的理論體系。

　　三是這場全球教育變革的本質是“互聯(lián)網(wǎng)+終身學習”?；ヂ?lián)網(wǎng)使終身學習理念如虎添翼，有了互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)提出半個多世紀的終身教育、終身學習概念才有了全面實施與“接地氣”的可能性;終身學習則是使互聯(lián)網(wǎng)大展宏圖、大現(xiàn)身手的最佳舞臺。“互聯(lián)網(wǎng)”與“終身學習”互相借力，開創(chuàng)著人類教育的新篇章。

　　四是這場全球教育變革的重要后果是不可避免地改變著教育的總體結構。發(fā)達國家早已出現(xiàn)的高等教育與各類教育各自邊際的模糊以及逐步走向融合，是“互聯(lián)網(wǎng)+終身學習”時代世界教育發(fā)展不可逆轉的大趨勢。主要包括：普通高等教育與職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育的融合、正規(guī)教育與非正規(guī)教育的融合、學歷教育與非學歷教育的融合、線上教育與線下教育的融合。由此可望改寫人類教育發(fā)展的軌跡，成為世界高等教育發(fā)展史上的第四個里程碑。對此，我們決不可掉以輕心。

　　中央提出把握時代特征的教育發(fā)展新思考

　　中共中央十八屆五中全會精神表明，未來5年要全面建成小康社會，占世界20%的人口將進入中等甚至接近發(fā)達國家收入的水平;要深度參與人類新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革;要面對中國大國地位的崛起?？梢哉J為，國家各項事業(yè)都進入了重大發(fā)展機遇期。

　　在提出宏偉目標的同時，五中全會又用“不均衡、不協(xié)調、不可持續(xù)”的嚴肅措辭來概括經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的諸多重大困難和深層次矛盾。

　　為此，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央提出的新的發(fā)展理念上來:崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。要加快轉方式、調結構，加大供給側結構性改革。

　　落實中央指示，推進供給側結構性改革，歸根結底需要靠整體提升勞動力素質和壯大各類高素質人才隊伍，切實落實創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略。然而，我國農(nóng)業(yè)勞動力具有小學文化以下的超過55%，初中文化的不足40%，高中文化的不足5%，大專以上文化的僅占0.2%。農(nóng)民工已占建筑行業(yè)員工的80%，接受過培訓者僅占7%。有的經(jīng)濟大省92%的企業(yè)沒有完善的培訓計劃，員工年培訓率只有18%左右;因為不重視職工培訓，廣大企業(yè)創(chuàng)新乏力。以往一些大學教育質量的滑坡，導致我國后續(xù)人才隊伍總體素質不高。國家還大量缺少高端人才，例如全球電子、精細化工、納米材料、新能源等高科技領域原創(chuàng)專利成果集中的十大發(fā)明型企業(yè)，有8家在日本，中國沒有一家。一些公民素質的不高還直接影響著社會的穩(wěn)定與和諧。所以，為了如期全面建成小康社會，需要克服的最大困難是人力資本準備不足。這是我國教育領域需要深思的重大命題。

　　黨的十六、十七、十八大反復強調建設全民、終身學習的學習型社會，符合世界教育發(fā)展的時代潮流。教育規(guī)劃綱要將基本形成學習型社會列為2020年戰(zhàn)略目標之一，中央還多次具體地提出推進各類教育融合的任務。十八屆三中全會決定強調，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道”。十八屆五中全會建議強調，“建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道”。

　　特別是十八大以來，習近平總書記先后指出，“牢固樹立終身學習理念”“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會”，明確要求“積極推動信息技術與教育融合創(chuàng)新發(fā)展”。

　　這一系列重要指示豐富了對于當代終身學習和教育信息化重大問題的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性思考，是中國共產(chǎn)黨把握時代特征和學習大國戰(zhàn)略目標所提出的深化我國教育領域綜合改革的全新解決方案，對于解決當前教育發(fā)展的一系列棘手難題，加快建設人力資源強國具有重要和現(xiàn)實的指導意義。

　　加快建設學習大國的關鍵舉措

　　貫徹國家教育規(guī)劃綱要以來的5年，我國教育改革發(fā)展取得了前所未有的重大成就。同時應該看到，解決長期積累的問題仍然是一個漫長復雜的過程?？傊?，必須牢牢把握建設學習大國戰(zhàn)略目標，全面深化教育領域綜合改革。

　　刻不容緩地加快終身學習立法

　　《教育法》提出“建立和完善終身教育體系”已整20年。必須刻不容緩地推出終身學習法，將構建終身教育體系、建立學習大國列為國家法定目標，并且明確各級政府和高等學校以及各類組織對于推進終身學習的法定責任。這是填補我國教育立法體系中空白的一部重要法律。決不能將其誤作“成人教育法”。由于該部法律帶有的綜合性功能，它應該屬于在教育領域上位法《教育法》之后、排列在其他各級各類教育法之前的一部重要法律。

　　在全社會鼎力普及終身學習理念

　　在每個人的頭腦中牢固地植入終身學習理念，是建設學習大國的重要思想基礎。據(jù)德國媒體報道，坐在地鐵里不少歐洲人是在讀報、看書，不少中國人卻是在用手機、玩游戲、看大片。中國公民每年平均讀書4.39本，美國人超過中國人的兩倍，歐洲人每年平均讀書24本。新加坡取得成功的一個重要原因是，整個國家是一個“學習型組織”。猶太人占全球人口0.3%，獲得了全部諾貝爾獎中的17%，賺取了30%以上的世界財富，美國的猶太人在百萬以上富翁中占了1/3，在諾貝爾獎獲得者中占了一半，在名牌大學教授中占了1/3，在文學、戲劇、音樂人、作家巨匠中占60%。“書的民族”“教師是國王”“持續(xù)學習”就是這個民族創(chuàng)造世界奇跡的秘密武器。中國也有重視學習的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們務必將其繼承與發(fā)揚光大，這是建設學習大國的必由之路。

　　以終身學習理念引領普通學校改革

　　為了緊跟基于“互聯(lián)網(wǎng)+終身學習”的時代步伐，傳統(tǒng)學校教育的改革必須以終身學習理念為引領，從單純向學生傳授書本知識，轉變?yōu)榘雅囵B(yǎng)學生的全面發(fā)展和終身學習能力作為各級各類學校的使命，這是學習大國對學校教育的本質要求。

　　目前，普通學校教育還不適應建設終身教育體系的要求。各類教育相互溝通、銜接和教育資源共享的程度還不高。貫穿終身學習理念，改革教育教學制度，增強學校教育體系的開放性、靈活性，將有利于促進各類教育自覺地走向融合，擴大學習者對教育的選擇機會。

　　把推進終身學習列為高等學校重大責任

　　貫穿終身學習理念，是美國一流水平大學能夠在政治、經(jīng)濟、科學、技術等關鍵領域，始終擔當引領社會發(fā)展角色的重要因素。馬丁·特羅認為：高等教育是學校教育和終身學習兩個系統(tǒng)的關鍵接點，必須對終身學習擔負起不可替代的歷史重任。歐盟教育部長與一批高校聯(lián)合發(fā)布的公報將終身學習列為2010年至2020年間的頭等大事之一。歐洲大學聯(lián)合會(EUA)項目報告提出，大學發(fā)展新目標就是成為“終身學習大學”。我國廣大高等學校對此決不能無動于衷，務必自覺地成為推進學習大國建設的強大支柱。

　　切實加強學習型城市建設

　　學習型城市是學習大國的重要基礎。在教育部支持下，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會終身教育工作委員會積極推動形成了全國不同類型40個城市典型經(jīng)驗，正式推出《中國學習型城市建設案例》(第一、二輯)，在國內(nèi)外引起良好的反響。要在此基礎上，加快擴大學習型組織、學習型社區(qū)、學習型城市的覆蓋面，迎接我國學習型社會建設全面發(fā)展的新階段。

　　堅定不移地辦好開放大學

　　辦好開放大學是中央提出的明確要求。開放大學要打造一流的新專業(yè)，確保辦學的質量，加緊與高校、行業(yè)、企業(yè)、政府包括國外建立廣泛和深度的合作，充分整合一切優(yōu)質資源，利用好“外腦”和站在“巨人”肩膀上往前走。在國家教育版圖中，不只是多出幾所新大學，而是形成了覆蓋全國、融入各行各業(yè)、貼近各類學習人群。開放大學成為其身邊的“大學”、口袋中的“課堂”，在中國教育大格局中凸顯新的“一極”，成為支持學習大國建設的“航空母艦”。

　　鼎力建立國家學分認證制度

　　這是構建國家終身教育體系、建設學習大國的一項核心制度。目前，世界上有150多個國家建立了或正在建立學習成果的認證、積累與轉換制度，并建立“國家資格框架”。國家學分認證制度是全面牽動我國教育領域綜合改革向縱深發(fā)展的“牛鼻子”，也是改革開放以來教育領域具有填補空白意義的一項重大創(chuàng)新制度。要就此加快開展試點工作，為全面推進該項制度的真正落地與廣泛應用奠定扎實的基礎。而且，這不僅僅是為了解決學分的認定與轉換問題，對于精準和深層次把握生產(chǎn)與經(jīng)濟部門的崗位需求，切實提升教育和人才培養(yǎng)目標的針對性、實效性，也具有特殊重要的意義。

　　(作者系國家教育咨詢委員會委員)