內(nèi)容提要：本文從闡述近十年來我國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的歷程及其階段入手，分析了我國學(xué)習(xí)型城市的基本特點和基本規(guī)律性。文章首先將歷程分為準(zhǔn)備起步階段、積極探索階段和發(fā)展提升階段，然后從運行機制、推進(jìn)策略、重點建設(shè)和保障措施的角度分析了其基本特點;最后探討了其基本規(guī)律性。文章認(rèn)為：學(xué)習(xí)型城市發(fā)展取決于知識經(jīng)濟發(fā)展水平，取決于城市社會活力的激發(fā)，受制于現(xiàn)代化城市發(fā)展進(jìn)程和水平，以及受特定的地域空間所制約。

　　關(guān) 鍵 詞：學(xué)習(xí)型城市 歷程 規(guī)律性

　　作者簡介：葉忠海，華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，中國成人教育協(xié)會學(xué)術(shù)委員會主任(846621515@qq.com);張永，華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，教育學(xué)博士;馬麗華，華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師，教育學(xué)博士。

　　任何事物的發(fā)展均離不開一定的時空條件。其發(fā)展總是導(dǎo)因并受制于特定的時空環(huán)境，并打上該時空的印記。學(xué)習(xí)型城市的提出和建設(shè)也不例外，深深植根于當(dāng)代中國社會歷史背景之中，同社會歷史背景的變化發(fā)展有本質(zhì)的聯(lián)系。2002年，中國政府提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是中國全面建設(shè)小康社會的迫切要求。十余年來，中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展，始終以教育強國戰(zhàn)略的實施、創(chuàng)新型國家的建設(shè)、和諧社會的推進(jìn)、邁向中華民族復(fù)興作為總背景、總動力、總條件。中國改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為學(xué)習(xí)型城市發(fā)展提供了肥沃土壤和良好環(huán)境。

　　一、歷程和階段

　　縱觀中國提出和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的10余年歷程，若以對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)產(chǎn)生直接的重大影響的歷史事件：2002年11月黨的十六大正式提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和2010年7月頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》為依據(jù)，可將我國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市大體分為準(zhǔn)備起步、積極探索、發(fā)展提升三個階段。

　　(一)準(zhǔn)備起步階段(1990年代—2002年)

　　1990年代，人類已步入知識經(jīng)濟時代，“知本”逐漸成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要素。面對知識經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)，終身教育和終身學(xué)習(xí)成為這一階段教育領(lǐng)域關(guān)注的焦點。對此，中國也是如此，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)處于準(zhǔn)備起步階段。

　　1.理論準(zhǔn)備。受國際終身學(xué)習(xí)思潮的影響，1990年代，我國有些學(xué)者開始涉足這一領(lǐng)域，涌現(xiàn)出了一批學(xué)術(shù)研究成果。但對學(xué)習(xí)型城市的探討很少，主要集中在終身教育和終身學(xué)習(xí)的理論探討上。本世紀(jì)初，有關(guān)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型城市研究明顯增多，代表性課題有：郝克明主持的國家社會科學(xué)基金重點項目：“構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身學(xué)習(xí)體系的研究”(2001);葉忠海主持的上海市哲學(xué)社會科學(xué)重點課題：“上海市創(chuàng)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市研究”(2001);厲以賢主持的全國教育科學(xué)教育部重點課題：“學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型組織的理論與實驗研究”(2001)等。

　　2.政策準(zhǔn)備。1990年代以來，我國頒布了一系列涉及終身教育和終身學(xué)習(xí)的相關(guān)法律、法規(guī)及政策。如《中華人民共和國教育法》(1995)、《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》(1999)，其中都提出要逐步“建立和完善終身教育體系”。到本世紀(jì)初，時任黨的總書記、國家主席的江澤民在亞太經(jīng)合組織(APEC)人力資源高峰會議上率先提出“構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會”(2000)。接著，2002年11月，黨的十六大報告在論述實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)中提出了“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，這是在黨中央的正式文件中首次提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。之后，全黨全社會掀起了建設(shè)以城市空間形態(tài)為特征的學(xué)習(xí)型城市的熱潮。

　　3.實踐準(zhǔn)備。在理論研究和政策頒布的基礎(chǔ)上，各地開始嘗試開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)活動。上海市(1999)、北京市(2001)、大連市(2001)、常州市(2001)和南京市(2002)率先提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，拉開了我國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的序幕。這些城市的地方政策中，闡述了學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵、建設(shè)的必要性、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和措施等。

　　總之，在這一階段，我國在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市相關(guān)理論研究方面剛剛起步，在政策層面提出了構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系，在實踐層面啟動了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的步伐。這些都為我國今后發(fā)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作了一定的準(zhǔn)備。

　　(二)積極探索階段(2003年—2010年)

　　以黨的十六大提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會為標(biāo)志，中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)入了新階段。該階段是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的積極探索時期。

　　1.理論探索。這一時期，有關(guān)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論研究有了新的探索，涌現(xiàn)出一批相關(guān)研究成果，并有成為理論界研究熱點的趨勢。其中，代表性成果有：《創(chuàng)建中國特色的學(xué)習(xí)型社會》(張聲雄等，2003)、《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的理論和實踐》(葉忠海，2005)、《跨進(jìn)學(xué)習(xí)社會——建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的研究》(郝克明，2006)、《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市》(馬仲良、吳曉川，2008)、《學(xué)無止境，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會研究》(顧明遠(yuǎn)、石中英，2010)、《學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的理論與實踐》(學(xué)習(xí)型社會建設(shè)課題組，2010)等。

　　2.政策頒布。這一階段國家相繼發(fā)布了一系列相關(guān)政策文件，明確提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型城市。如經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《2003-2007年教育振興行動計劃》(2004)、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》(2007)、黨的十七大報告(2007)等。之后的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(2010)中再次強調(diào)“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，并把“基本形成學(xué)習(xí)型社會”作為我國教育未來10年的三大戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　3.實踐探索。在上述理論探索和政策頒布的基礎(chǔ)上，在率先創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的引領(lǐng)下，重慶、武漢、杭州、常州、南京、太原、青島、珠海、昆山等很多城市，相繼提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)，以很大的熱情探索中國特色的學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建之路。一場聲勢浩大的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)活動，從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)逐步擴展和延伸。

　　總之，這一階段，相關(guān)理論研究受到越來越多的關(guān)注：在政策層上，不僅中央多次強調(diào)開展學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建，而且為創(chuàng)建城市先后出臺了一系列政策;在實踐層面上，通過對學(xué)習(xí)型城市及其學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型社區(qū)的探索，推動了學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展。

　　(三)發(fā)展提升階段(2011年至今)

　　隨著終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的理念不斷深入人心，以國家教育規(guī)劃綱要頒布為標(biāo)志，以我國實施“十二五”規(guī)劃為起始，特別是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”后，中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)正在快速發(fā)展邁上新的臺階。

　　1.理論提升。2011年后，我國終身教育界通過紀(jì)實性素材的個案研究、實務(wù)探討深入展開。個案研究的發(fā)展，不僅有助于各城市間進(jìn)行經(jīng)驗分享與標(biāo)桿學(xué)習(xí)，也使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的相關(guān)理論得到進(jìn)一步提升，如《學(xué)習(xí)，讓城市更精彩　蘇州創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市紀(jì)實》(朱永新，2011)、《學(xué)習(xí)型社會建設(shè)研究與探索》(葉忠海，2013)等。特別是近年來，終身教育學(xué)界通過學(xué)習(xí)型城市與實現(xiàn)中國夢的內(nèi)在關(guān)系的思考與研究，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意涵、戰(zhàn)略意義等問題的認(rèn)知提高到新境界：學(xué)習(xí)型城市是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“基石”。

　　2.政策提升。2011年的“十二五”規(guī)劃中進(jìn)一步強調(diào)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。之后，2012年黨的十八大報告，特別是習(xí)近平總書記在第十二屆全國人大第一次會議上講話，號召全體中華兒女同心實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，將學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提升到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度。

　　3.實踐提升。在實現(xiàn)“中國夢”的指引下，在中國道路、中國精神、中國力量的激勵下，各地對建設(shè)學(xué)習(xí)型城市不僅充滿著信心和決心，而且根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟、文化與社會實際，因地制宜，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)呈現(xiàn)多元目標(biāo)和模式，顯示出學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的區(qū)域特色。

　　總之，這一階段雖然只有兩年多的時間，但無論是理論上、政策上還是實踐上，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)均緊緊與新時代的中國歷史使命相聯(lián)系，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)有了進(jìn)一步的發(fā)展提升。

　　二、基本特點

　　(一)運行機制：雙推動機制

　　我國是世界上人口最多的國家，接受終身教育服務(wù)的人數(shù)最多。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中，為民執(zhí)政的黨和政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，盡力推動，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。我國又是發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱，黨和政府的投入仍有限。更何況，正如前述，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須調(diào)動社會各方的積極性，堅持以黨政為主導(dǎo)，政府推動與社會推動相結(jié)合的運行機制。

　　在我國，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的成功實踐表明：1.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市需要有黨和政府強有力的推動，這是我國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的政治優(yōu)勢和基本特點;2.需要形成“多力合一”整體性推進(jìn)的運行機制，即黨政主導(dǎo)力、市場調(diào)節(jié)力、社會參與力、教育支撐力、基層社區(qū)和單位自治力、社會民眾主體力整合成統(tǒng)一的力量，整體性推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建。

　　——黨政主導(dǎo)力，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市中起著宏觀調(diào)節(jié)作用。其具體職能是編制規(guī)劃、立法和制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障、督查評估等，真正由微觀直接組織學(xué)習(xí)活動轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和保障，并調(diào)動和整合各方力量參與建設(shè)活動。不僅如此，我國學(xué)習(xí)型政黨和機關(guān)的建設(shè)，又成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的“龍頭”，發(fā)揮示范標(biāo)桿作用，強有力地推動學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

　　——市場調(diào)節(jié)力，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市中起著基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。通過市場的內(nèi)在機制，來調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建中供方與需方的關(guān)系，以及調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與其他社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——社會參與力，在參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中起著助推作用和中介作用。社會力量發(fā)動組織起來后，可激發(fā)社會創(chuàng)造活力，利用自身的資源優(yōu)勢，參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)項目和教育培訓(xùn)項目，發(fā)揮助推器作用，加快建設(shè)步伐。同時，社會組織還可在政府管理與基層群眾自治之間起中介作用，使兩者有效銜接和良性互動。

　　——教育支撐力，在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中起著教育基地和專業(yè)支撐作用。學(xué)校教育資源向社會(社區(qū))開放，讓社會民眾共享;特別是高校的開放，讓更多的成人學(xué)習(xí)者回流到學(xué)校接受大專后繼續(xù)教育。學(xué)校主動與社區(qū)溝通，乃至于“學(xué)社融合”，支撐學(xué)習(xí)型社區(qū)構(gòu)建;特別是高校應(yīng)積極主動地與行業(yè)(企業(yè))合作，協(xié)助制定崗位規(guī)范和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，以及協(xié)助開展專業(yè)的課程認(rèn)定和證書認(rèn)可工作。教育機構(gòu)特別是高校，接受政府和行業(yè)的委托，組織有關(guān)專家學(xué)者研究和實施不同類型教育之間的專業(yè)溝通、不同層級教育和專業(yè)銜接等問題。

　　——基層社區(qū)和單位自治力，在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中起著基層社區(qū)和單位的自治作用。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)和單位中，基層社區(qū)和單位在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮著自我組織、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)等作用，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)奠基。

　　——社會民眾主體力，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市中起著不可替代的主體作用。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市最終價值取向在于促進(jìn)城市民眾的全面發(fā)展;其建設(shè)必須依靠廣大社會民眾，在參與設(shè)計、實施、監(jiān)督、評估等建設(shè)全過程中，城市民眾作為主體，充分發(fā)揮創(chuàng)造力。

　　總之，黨政主導(dǎo)下的“多力合一”整體性推進(jìn)的運行機制，是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的必需;學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的推進(jìn)，則是黨政主導(dǎo)下多方力量的“合力效應(yīng)”。

　　(二)推進(jìn)策略：“三種策略”

　　基于中國是一個人口眾多、多民族、地理環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜的國家，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展仍相當(dāng)不平衡。為了科學(xué)有效地建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，需要從中國國情出發(fā)，采取如下策略。

　　1.置入式策略

　　從系統(tǒng)論角度來看，推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化是個綜合性建設(shè)的母系統(tǒng)，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等現(xiàn)代化建設(shè)子系統(tǒng)。學(xué)習(xí)型城市則是現(xiàn)代化城市的一個向度，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的子系統(tǒng)。更何況，學(xué)習(xí)型城市是由工業(yè)社會向知識社會轉(zhuǎn)化發(fā)展的產(chǎn)物，是以知識經(jīng)濟和知識社會為其深厚的生存背景和發(fā)展空間。學(xué)習(xí)型城市的形成，取決于知識產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，我們絲毫不能離開社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這個總背景、總動力、總條件，就教育論教育、就學(xué)習(xí)論學(xué)習(xí)，而應(yīng)置于推動社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)同加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程、加速社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展、迅速提升社會信息化水準(zhǔn)、強化構(gòu)建和諧社會的力度、加大適合社會開放程度和國際化步伐等連接起來。

　　2.以東帶西策略

　　中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的“東高西低”的區(qū)域不平衡。這種區(qū)域不平衡性，從根本上規(guī)定著中國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，必須貫徹以東帶西原則。統(tǒng)籌規(guī)劃東、中、西部地區(qū)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè);建立以東帶西建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)在機制，如通過西部地區(qū)到東部地區(qū)掛職、東部地區(qū)跟西部地區(qū)結(jié)對、西部地區(qū)到東部地區(qū)學(xué)習(xí)考察等;加大對中西部地區(qū)的投入扶持力度;積極探索民族地區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，建立健全區(qū)域間統(tǒng)籌兼顧的長效機制。

　　3.聯(lián)動協(xié)作策略

　　基于各地建設(shè)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的不平衡，為了有效地整體性推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，創(chuàng)建城市采取了聯(lián)動協(xié)作策略。該策略是多層次、多形式的。就多層次而言，既有城市間的聯(lián)動合作，如成立“全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟”，各大區(qū)域先后成立了“長江三角洲地區(qū)”、“環(huán)渤海地區(qū)”、“珠江三角洲地區(qū)”、“西部地區(qū)”、“中部地區(qū)”、“東三省內(nèi)蒙古地區(qū)”等區(qū)域協(xié)作組織，推動該地區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和社區(qū)教育發(fā)展;又有城區(qū)內(nèi)部各種聯(lián)動協(xié)作，形成公共社區(qū)、企業(yè)園區(qū)、大學(xué)校區(qū)等多元聯(lián)動的終身學(xué)習(xí)共同體，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)。

　　就多形式而言，聯(lián)動協(xié)作策略內(nèi)在運作機制不盡相同，有盟約運作機制、會議協(xié)商機制、交流互動機制、項目合作機制、平臺對接機制等。實踐證明，聯(lián)動協(xié)作策略能有效推進(jìn)我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

　　(三)建設(shè)重點：“三大重點”

　　從學(xué)習(xí)型城市本體維度來理解，學(xué)習(xí)型城市指的是以社會學(xué)習(xí)者為中心，以終身教育體系、終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系、學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以形成終身學(xué)習(xí)文化為基本標(biāo)志，能保障和滿足社會成員學(xué)習(xí)基本權(quán)利和終生學(xué)習(xí)需求，從而有效地促進(jìn)社會成員全面發(fā)展和社會價值得以充分實現(xiàn)，以及社會可持續(xù)發(fā)展的一種開放、創(chuàng)新、富有活力的新型城市。據(jù)此，為科學(xué)而有效地建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，必須緊緊抓住三個方面關(guān)鍵性要素的建設(shè)。

　　第一，學(xué)習(xí)型組織——學(xué)習(xí)型城市之“基石”。各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建應(yīng)是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重點之一。而創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，要在形成其充分必要條件(共同愿景、組織學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)成效)上下工夫。其中，組織學(xué)習(xí)又是建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的關(guān)鍵，是個體學(xué)習(xí)通向?qū)W習(xí)型組織的必經(jīng)中介。

　　第二，終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系——學(xué)習(xí)型城市之“架構(gòu)”?？茖W(xué)構(gòu)建終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系應(yīng)是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市重點之二。就終身教育體系的科學(xué)構(gòu)建而言，不僅要發(fā)育其體系中的各種教育要素，達(dá)到學(xué)習(xí)型城市的基本要求;更為重要的是，要在“銜接”(縱向)、“溝通”(橫向)、“整合”(縱橫)、“協(xié)調(diào)”(內(nèi)外)、“優(yōu)化”(整體)上下工夫。為此，要建立和完善“三大教育制度”，即教育溝通制度、回歸教育制度、社區(qū)教育制度。就終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系而言，主要是要抓好社會學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺和社會學(xué)習(xí)資源建設(shè)。

　　第三，終身學(xué)習(xí)文化——學(xué)習(xí)型城市之“靈魂”。營造社會終身學(xué)習(xí)文化是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市重點之三。營造城市終身學(xué)習(xí)文化，可從學(xué)習(xí)文化結(jié)構(gòu)的三個層面著手：終身學(xué)習(xí)物質(zhì)文化建設(shè)、終身學(xué)習(xí)制度文化建設(shè)、終身學(xué)習(xí)精神文化建設(shè)。通過終身學(xué)習(xí)文化建設(shè)，使“學(xué)習(xí)”成為社會的核心理念之一，學(xué)習(xí)價值觀取得社會共識，學(xué)習(xí)活動成為社會時尚，越來越多的社會成員自覺地終身學(xué)習(xí)。

　　(四)保障措施：六類保障

　　一是組織保障。為了推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，各地尤其是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)先進(jìn)城市設(shè)立了專門職能部門與業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，確保創(chuàng)建工作實效。其職能是規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)評估和條件保障等，并充分發(fā)揮專家在民主決策、科學(xué)決策中的智慧和作用。如上海市委、市政府成立了“上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會”，由市委分管副書記任委員會主任，市委常委、市委宣傳部部長和市政府分管副市長任委員會副主任，20位市委、市政府相關(guān)委辦局領(lǐng)導(dǎo)為委員會委員。委員會對上海市推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會與終身教育建設(shè)，進(jìn)行宏觀規(guī)劃決策和統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。委員會在上海市教委下設(shè)辦公室，市文明辦派駐專人參與日常工作。建立了例會制度和議定事項落實機制，形成了全市各有關(guān)部門共同支持終身教育事業(yè)發(fā)展的改革合力。

　　二是法規(guī)制度保障。國家和地方制定的法規(guī)制度包含促進(jìn)條例、規(guī)劃綱要、政府文件、各類發(fā)展規(guī)劃和工作標(biāo)準(zhǔn)。首先是國家和地方制定了中長期教育規(guī)劃綱要，以終身學(xué)習(xí)理念指導(dǎo)教育工作全面創(chuàng)新;其次是少數(shù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)先行城市頒布了促進(jìn)條例，為創(chuàng)建工作提供法律保障;三是各地出臺市級文件，通過頂層設(shè)計繪就建設(shè)藍(lán)圖;四是各地制定各類發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)創(chuàng)建工作持續(xù)發(fā)展;最后是國家和地方制定機構(gòu)與隊伍建設(shè)等工作標(biāo)準(zhǔn)，確保創(chuàng)建工作規(guī)范發(fā)展。

　　三是基地保障。國家和地方注重學(xué)習(xí)型城市的基地建設(shè)，在各城市范圍內(nèi)，形成了開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教學(xué)點四級網(wǎng)絡(luò)。2012年7月31日，國家開放大學(xué)在人民大會堂正式揭牌成立。中共中央政治局委員，國務(wù)委員劉延?xùn)|為國家開放大學(xué)揭牌并發(fā)表題為《努力辦好中國特色開放大學(xué)》的重要講話。她強調(diào)，要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，整合共享優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，辦好中國特色的開放大學(xué)，為社會成員提供更加靈活便捷、公平開放的學(xué)習(xí)方式和多層次多樣化的教育服務(wù)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和教育強國、人力資源強國作出積極貢獻(xiàn)。

　　四是經(jīng)費保障。國家和地方各級政府注重落實學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)費投入，基本形成了政府投入為主、各級各類成人教育機構(gòu)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)、社會組織、舉辦者多方參與的投入保障新機制。各地實踐探索的重點有：一是設(shè)立終身教育專項經(jīng)費，建立可持續(xù)的投入制度;二是落實職工教育經(jīng)費及教育費附加，加強企業(yè)經(jīng)費投入保障力度。

　　五是隊伍保障。專職人員在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中起著骨干作用。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的專職隊伍是指從事非正規(guī)教育的終身教育工作者，包括社區(qū)教育工作者、企業(yè)培訓(xùn)師、干部培訓(xùn)師、社會培訓(xùn)師等。各地在探索過程中正在形成以下建設(shè)對策：首先是解決終身教育工作者的職業(yè)化，包括設(shè)置專業(yè)崗位、確定崗位編制、制定崗位專業(yè)職務(wù)系列等，這是終身教育工作者專業(yè)化的前提;二是加強終身教育工作者的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究與專業(yè)共同體的建設(shè);三是建立終身教育工作者的專業(yè)教育和培訓(xùn)制度，設(shè)立和實施終身教育工作者培訓(xùn)工程。此外，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)還注重拓展兼職隊伍來源渠道，明確其職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力;創(chuàng)新志愿者隊伍建設(shè)模式，彌補學(xué)習(xí)型城市建設(shè)力量薄弱的短板。

　　六是理論保障。我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)一直堅持實驗與示范先行，并在此基礎(chǔ)上不斷推廣拓展。在此過程中，學(xué)習(xí)型城市的理論和實踐研究發(fā)揮了不可替代的保障作用。我國學(xué)習(xí)型城市研究，以國情為基點，以人為本，調(diào)查研究民情、民生、民意;植根于豐富的終身教育和終生學(xué)習(xí)的實踐，研究學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新問題。國家和地方注重建立健全有關(guān)研究機構(gòu)和學(xué)術(shù)團體，加強成人教育學(xué)專業(yè)學(xué)位點建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的成人教育研究機構(gòu)和學(xué)術(shù)團體的作用。

　　三、基本規(guī)律性

　　任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展，都有規(guī)律性。不論其發(fā)展形勢怎樣，規(guī)律總制約著事物的發(fā)展。學(xué)習(xí)型城市發(fā)展作為一種特殊事物的運動形式也不例外。學(xué)習(xí)型城市發(fā)展規(guī)律，從根本上左右著學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展，從而規(guī)定著其建設(shè)實踐活動。要科學(xué)而有效地建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，就要在認(rèn)識和遵循規(guī)律中推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，符合學(xué)習(xí)型城市發(fā)展規(guī)律的規(guī)定性。

　　(一)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展取決于知識經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展知識產(chǎn)業(yè)是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的根本之舉

　　中國城市發(fā)展史實充分表明，社會生產(chǎn)力發(fā)展是城市得以形成和發(fā)展的最基本動力。城市的起源和發(fā)展，歸根結(jié)底取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，不同性質(zhì)、形態(tài)和品質(zhì)的城市，均是不同社會生產(chǎn)力發(fā)展階段的產(chǎn)物。作為城市價值形態(tài)的新發(fā)展和城市品質(zhì)的新高度——學(xué)習(xí)型城市也不例外，是工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)化發(fā)展階段的產(chǎn)物。學(xué)習(xí)型城市的形成和發(fā)展，歸根結(jié)底取決于知識經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)此，發(fā)展知識產(chǎn)業(yè)，包括知識生產(chǎn)業(yè)(研發(fā)業(yè)等)、知識傳播業(yè)(教育業(yè)，信息業(yè)，文化業(yè)等)、知識服務(wù)業(yè)(專業(yè)服務(wù)業(yè)等)，是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的根本之舉。只有這樣，才能從根本上加速學(xué)習(xí)型城市形成和發(fā)展的進(jìn)程。深圳等城市建設(shè)經(jīng)驗就證明了這點。

　　(二)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展取決于城市社會活力的激發(fā)，它的建設(shè)應(yīng)注重培育民眾主體性和社會性

　　學(xué)習(xí)型城市，是學(xué)習(xí)理念深入人心的城市，學(xué)習(xí)行為全員性、終身性的城市，學(xué)習(xí)活動成為社會時尚的城市。推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展是城市發(fā)展史上前所未有的創(chuàng)舉，是一項廣泛、深刻、復(fù)雜的教育和社會變革，涉及城市的方方面面和各類人群。更何況，我國又處于空前的社會變革之中，大量人口處于流動和非組織狀態(tài)，創(chuàng)建城市要達(dá)到上述學(xué)習(xí)境界，在依靠黨政力量推動的同時，顯然要依靠廣大城市民眾的主體合力?？梢?，激發(fā)社會活力是推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的原動力，我們必須在注重培育民眾主體性和社會性中推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。大凡創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的成功無一不在于此。

　　(三)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展受制于現(xiàn)代化城市發(fā)展進(jìn)程和水平，必須在服務(wù)現(xiàn)代化城市發(fā)展中推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

　　從系統(tǒng)論視角來看，在城市范疇內(nèi)，現(xiàn)代化城市發(fā)展是母系統(tǒng)。作為現(xiàn)代化城市的向度之一，集中體現(xiàn)現(xiàn)代化城市學(xué)習(xí)和教育基本特征的學(xué)習(xí)型城市發(fā)展，則是其子系統(tǒng)。母系統(tǒng)發(fā)展，要以子系統(tǒng)發(fā)展為基礎(chǔ);子系統(tǒng)發(fā)展又受母系統(tǒng)發(fā)展制約，應(yīng)歸屬并置于母系統(tǒng)中。具體而言，要樹立全局觀念，緊緊圍繞現(xiàn)代化城市發(fā)展大局，堅持在服務(wù)現(xiàn)代化城市發(fā)展大局中推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。大凡創(chuàng)建城市采取“置入式策略”的，更能得到各級政府的重視和支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度強，資源投入大，建設(shè)成效更明顯。

　　(四)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展受特定的地域空間制約，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)應(yīng)有自身的城市特色

　　任何事物的發(fā)展，均離不開一定的時空條件，其發(fā)展總是導(dǎo)因并受制于特定的時空環(huán)境，打上該時空環(huán)境深深的印記。同樣，學(xué)習(xí)型城市發(fā)展受特定地域空間的制約?；诟鲄^(qū)域人文現(xiàn)象與自然現(xiàn)象空間分布的不均一性，再加上政府行為的選擇導(dǎo)向性，必然帶來學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的差異性。據(jù)此，作為特定地區(qū)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)應(yīng)有城市特色。有特色，才有關(guān)注力、影響力、凝聚力、生命力和競爭力。大凡創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的成功實踐，均表明了這點。

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