1月12日，杭州市人民政府印發(fā)了《關于構(gòu)建市民學習圈大力推進終身教育工作的意見》(杭政函〔2016〕14號)。未來的杭州，全民學習的氛圍將愈來愈濃厚。昨天，小編已經(jīng)向大家推送了《意見》全文;今天，我們再來看看市教育局關于《意見》的解讀。

　　一　制定背景

　　發(fā)展終身教育是在教育方面貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容;是我市實現(xiàn)市委、市政府提出的到2020年“終身教育體系進一步完善”、“率先基本建成學習型城市”目標的重要舉措。近幾年，為了推動杭州終身教育的發(fā)展，我市陸續(xù)推出了促進杭州終身教育工作的一些具體舉措，如成人雙證制教育培訓工作、民辦培訓學校特色品牌項目建設工作、社區(qū)教育示范校建設工作、校企合作職工教育培訓示范基地建設工作等。這些舉措對杭州市終身教育在全省甚至全國處于領先地位發(fā)揮了很大的推進作用。2014年全市已有5個全國社區(qū)教育示范區(qū)、1個全國社區(qū)教育實驗區(qū)、3個省社區(qū)教育示范區(qū)、2個省社區(qū)教育實驗區(qū)。

　　在這樣的背景下，根據(jù)《教育法》、教育部等七部門《關于推進學習型城市建設的意見》等文件精神，結(jié)合本市實際，杭州市政府出臺了《關于構(gòu)建市民學習圈 大力推進終身教育工作的意見》(杭政函〔2016〕14號)(以下簡稱《意見》)，不僅對提高市民素質(zhì)、增強區(qū)域綜合競爭力具有直接影響，對貫徹、落實市政府下一步改革發(fā)展部署，推動建設信息經(jīng)濟強市，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施積極老齡化戰(zhàn)略同樣具有重要意義。

　　二　主要內(nèi)容

　　《意見》分“明確總體目標與基本原則”、“推進終身教育發(fā)展”、“落實保障措施”等三部分。主要內(nèi)容如下：

　　(一)總體目標與基本原則

　　1.總體目標

　　《意見》提出，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，弘揚社會主義核心價值觀，統(tǒng)籌全市社區(qū)教育資源，構(gòu)建市民學習圈，大力推進終身教育，著力構(gòu)建全納、開放、多樣的終身教育體系，提升市民素養(yǎng)與生活品質(zhì)，推動“人人皆學、處處可學、時時能學”的學習型城市建設。到2020年，完成市、區(qū)縣市、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級市民學習圈的構(gòu)建，建成50個市級示范性“街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))30分鐘市民學習圈”。

　　2.基本原則

　　主要是考慮杭州作為一個沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，市民學習氛圍濃厚，各級政府有充足的財力、豐富的資源、靈活的形式為市民提供各類公益性的教育培訓活動，滿足市民多樣性的學習需求，《意見》提出公益為主、需求導向、資源整合、信息促進等四個原則。

　　(二)推進終身教育發(fā)展

　　《意見》提出整合共享各類教育資源、推進市民學習數(shù)字化、豐富各類學習活動、推進重點人群學習、建立社區(qū)教育資源庫、加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學校建設、培育學習型社團等七大任務。

　　1.整合共享各類教育資源

　　杭州市終身教育資源十分豐富，但存在部門所有、條塊分割等問題，《意見》提出通過整合已有資源，優(yōu)化資源配置，使轄區(qū)內(nèi)高校、科研院所、中小學校、教育培訓機構(gòu)、圖書館、博物館、文化館、科技館、紀念館、醫(yī)院等公共資源盡可能地向社會開放，有利于促進各類教育銜接，保障每個市民受教育權(quán)的實現(xiàn)。

　　《意見》明確要求中小學校、幼兒園要積極參與社區(qū)教育，單獨或聯(lián)合舉辦面向社區(qū)居民的講座和活動。規(guī)定每年11月第三周的周五，為全市公辦中小學校、幼兒園(含普惠型民辦幼兒園)社區(qū)教育開放日，積極提供社區(qū)教育服務。

　　2.推進市民學習數(shù)字化

　　《意見》提出通過建設市民數(shù)字化學習服務平臺，借助市民卡公司服務對象本地化、運作模式市場化的優(yōu)勢，利用“華數(shù)電視”強大的點播、播放功能，適時推出市民學習課程，上線一大批以微課、專題講座、系列講座、情景活動為表現(xiàn)形式的學習視頻課件，供全體市民共享。

　　同時建好市民學習電子檔案，進而建立學分銀行，推進學分認定積累和學分轉(zhuǎn)換工作。

　　3.豐富各類學習活動

　　《意見》通過定期舉辦全市性的學習節(jié)慶活動，如杭州學習節(jié)、西湖讀書節(jié)、全民終身學習活動周、科普宣傳周等，不斷擴大參與者范圍;通過舉辦全市、全區(qū)域的講座、講壇、講堂，如杭州市民大講堂、白馬湖講壇等，滿足市民多樣化學習需求;發(fā)揮民辦培訓機構(gòu)、圖書館、博物館等公共場館的優(yōu)勢，針對性的開展特色培訓。

　　4.推進重點人群學習

　　從積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)、關愛青少年健康成長、培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人等因素考慮，《意見》將老年人、青少年、新型職業(yè)農(nóng)民作為推進學習的重點人群。

　　5.建立社區(qū)教育資源庫

　　明確要建立市、區(qū)縣市、街鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育三級師資庫，建立區(qū)(縣、市)社區(qū)教育場地資源庫，建立社區(qū)教育數(shù)字課程資源庫和課程征集機制。

　　6.加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學校建設

　　街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學校是社區(qū)教育四級網(wǎng)絡的重要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧的新型載體，對開展終身教育工作起到重要作用。因此，《意見》對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學校的校舍建設、設施設備配備、師資和管理隊伍建設等提出明確要求，重申了市委辦〔2010〕16號通知的要求。如：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校(成人學校)教學用房達到800 平方米以上，設施設備較為齊全;街道社區(qū)學校(分院)教學用房達到300 平方米 以上”， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要“安排不少于1名專職人員從事社區(qū)教育工作” 等。

　　7.培育學習型社團

　　學習型社團因其草根性、自發(fā)性、多樣性而深受群眾喜愛，參與人數(shù)眾多，具有旺盛的生命力，是城鄉(xiāng)居民參與終身學習的重要途徑，是我市終身教育的一種重要形式。《意見》提出，定期開展學習型社團評估、認定，打造一批精品社團。

　　(三)落實保障措施

　　1.加強領導

　　《意見》明確要求加強對構(gòu)建市民學習圈、大力推進終身教育工作的領導，市、區(qū)縣市、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要建立學習圈建設工作協(xié)調(diào)機制。

　　2.明確職責

　　《意見》對市社區(qū)大學、區(qū)縣市社區(qū)學院、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學校(分院)、社區(qū)(村)市民(村民)學校在構(gòu)建市民學習圈的職責做出了明確界定，可以使四級社區(qū)教育機構(gòu)各司其職、各盡其能，工作重點有所側(cè)重，工作內(nèi)容有所分工，工作區(qū)域有所劃分。在政府和教育行政部門的統(tǒng)一部署下分工合作、形成合力，做好終身教育工作。

　　3.強化保障

　　對從事社區(qū)教育人員配備，《意見》重申了市委〔2011〕)1號文件的要求，即“各區(qū)、縣(市)要按照不少于萬分之零點五的比例配備專職社區(qū)教育工作者”。明確市財政要提供財政保障，根據(jù)需要安排專項經(jīng)費，各區(qū)、縣(市)要按規(guī)定保證各部門用于終身教育的經(jīng)費。各區(qū)按常住人口數(shù)安排的社區(qū)教育經(jīng)費不得少于4元/人，各縣(市)按常住人口數(shù)安排的社區(qū)教育經(jīng)費不得少于2元/人，并應根據(jù)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展需要逐步提高標準。

　　4.加強督導

　　《意見》要求市有關部門對學習圈建設工作開展情況進行督導，各區(qū)、縣(市)要加強指導、督促，推進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))示范性學習圈、社區(qū)示范性學習型社團創(chuàng)建工作得到有效落實。

　　5.加大宣傳力度

　　《意見》提出各級政府要發(fā)揮新聞媒體輿論導向作用，大力宣傳構(gòu)建市民學習圈，推進終身教育工作的重大意義和作用。

　　6.落實責任

　　《意見》要求各級各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹市委〔2011〕)1號文件緊密結(jié)合起來，根據(jù)實際情況制定本地區(qū)本部門構(gòu)建市民學習圈的實施意見，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定工作重點，扎扎實實推進，務求取得新成效，實現(xiàn)新突破。

　　三　名詞解釋

　　(一)學習圈

　　《意見》所指的市民“學習圈”是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，由各類學習資源、學習活動、學習社團、學習參與者有機構(gòu)成，學習活動豐富多樣，學習形式靈活便捷，能滿足市民多種學習需求的的“學習社區(qū)”。

　　(二)學分銀行

　　《意見》所指“學分銀行”是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點，使學習者能夠自由選擇學習內(nèi)容、學習時間、學習地點的一種管理模式，其主要內(nèi)容為累積學分，即將各類學習活動、教育培訓累積起來，并按規(guī)則轉(zhuǎn)換學習成果。

　　四　解讀機關

　　本文件由杭州市教育局負責解讀。具體解讀人：市教育局成人教育處處長吳作為。