前 言

　　為認(rèn)真貫徹中共十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和2019年中央一號文件精神，緊密結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)，根據(jù)中共海南省委批準(zhǔn)的海南省政協(xié)2019年度重點協(xié)商課題安排，省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會開展了《自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)背景下的海南鄉(xiāng)村振興研究》主課題和分課題調(diào)查研究活動，同時就相關(guān)政策落實和規(guī)劃落地情況開展民主監(jiān)督。

　　《自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)背景下的海南鄉(xiāng)村振興研究》主課題及分課題調(diào)研工作全部由省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會委員牽頭承辦，主課題委托海南省農(nóng)業(yè)交流協(xié)會、民革海南省委三農(nóng)委員會有關(guān)專家研究協(xié)辦，其他八個分課題完全由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會委員參與調(diào)研并開展民主監(jiān)督工作。課題組由省政協(xié)主席毛萬春任組長，省政協(xié)副主席李國梁、蒙曉靈任副組長，從年初開始分別赴省內(nèi)13個市縣、25個鄉(xiāng)村(包括貧困村)、16個果蔬生產(chǎn)基地、7個共享農(nóng)莊等60多個基層單位走訪調(diào)研，遠(yuǎn)赴臺灣地區(qū)及山東、安徽、河南、廣東、貴州、江蘇等省11個市縣實地考察，組織省直機(jī)關(guān)、科研事業(yè)單位座談會, 以書面函調(diào)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種方式，廣泛征求意見和建議，緊密結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)實際，提出了比較專業(yè)化、典型化、特色化的建議，形成主課題調(diào)研報告和八個分課題報告。

　　2019年11月25日，《自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)背景下的海南鄉(xiāng)村振興研究》主要建議及研究報告，獲得省政協(xié)毛萬春主席“報告已閱，總體可以”的肯定批復(fù)。經(jīng)修改后正式上報省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。12月17日，沈曉明省長對《自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)背景下的海南鄉(xiāng)村振興研究》批示：“請各位副省長閱研，有的工作建議宜盡快落實(如鄉(xiāng)村規(guī)劃問題，已有布置)。也請報呈李軍副書記閱示。”李軍副書記批示：“省政協(xié)這個課題很有質(zhì)量，請省委農(nóng)辦認(rèn)真研究、吸納。”12月20日，中共海南省委劉賜貴書記對省政協(xié)重點課題《自貿(mào)區(qū)港建設(shè)背景下的海南鄉(xiāng)村振興研究》批示:“這個協(xié)商議題很有意義，萬春同志及政協(xié)同志做了大量研究協(xié)商工作，應(yīng)予肯定”。12月20日，毛萬春主席為此再次批示:“劉書記的重要批示是對2019年省政協(xié)協(xié)商工作的充分肯定，我們要舉一反三，做好后續(xù)工作，請省政協(xié)全體委員、省政協(xié)機(jī)關(guān)全體同志、各市縣政協(xié)主席、副主席學(xué)習(xí)”。

　　海南省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會

　　二0一九年十二月三十一日

　　中共海南省委批準(zhǔn)《自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)背景下的海南鄉(xiāng)村振興》為海南省政協(xié)2019年度重點協(xié)商課題。由省政協(xié)主席毛萬春任組長，省政協(xié)副主席李國梁、蒙曉靈任副組長的課題組，在省內(nèi)、到外省、赴臺灣進(jìn)行了調(diào)研，形成調(diào)研報告。

　　為了更好地推動我省鄉(xiāng)村振興走在全國前列，完成世界上面積最大、唯一有廣大鄉(xiāng)村的中國特色自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的目標(biāo)要求，結(jié)合我國有關(guān)省市、臺灣地區(qū)，以及國外的成功經(jīng)驗、做法，提出以下建議：

　　一、全面推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃帶動鄉(xiāng)村振興。

　　針對我省共享農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)融合項目無法有效落地、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃與多規(guī)合一銜接不到位、村莊建設(shè)規(guī)劃特色不鮮明、民宿建設(shè)規(guī)劃與市場需求脫節(jié)等問題，建議：

　　盡快設(shè)立省級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，并與省委農(nóng)村工作、脫貧攻堅等所有涉及“三農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)小組緊密結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)。全面開展鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作，將各市縣百鎮(zhèn)千村、農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合、共享農(nóng)莊、民宿項目等規(guī)劃列編入規(guī)。建立健全鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)村規(guī)劃評價體系，適時由自規(guī)部門組織專家評審，按審批權(quán)限批復(fù)后納入多規(guī)合一。

　　二、確保鄉(xiāng)村振興用地供給，拆除鄉(xiāng)村發(fā)展制約瓶頸。

　　針對項目建設(shè)用地尤其是集體建設(shè)用地政策落實不到位、建設(shè)用地需求無法保障、土地產(chǎn)權(quán)制度改革力度跟不上發(fā)展要求、鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)的用地和國有劃撥土地使用受限、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策已不合時宜且沒有完全落地等問題，建議：

　　加大對農(nóng)村國有、集體建設(shè)用地的供給力度，保障各市縣年新增建設(shè)用地的5%用于共享農(nóng)莊、民宿等。向新疆等建設(shè)用地富余省區(qū)購買建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)整到我省鄉(xiāng)村使用。加快承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地的確權(quán)登記頒證，對農(nóng)村土地進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)賦能，盡快實現(xiàn)與城市國有土地用地同價同權(quán)。落實好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，進(jìn)一步出臺海南設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于共享農(nóng)莊、民宿發(fā)展的扶持政策，對農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的可建比例，經(jīng)批準(zhǔn)最高可達(dá)40%，進(jìn)一步提高單個項目的面積限額，農(nóng)業(yè)設(shè)施限高可比照農(nóng)宅高度(12米)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施應(yīng)用范圍功能，允許用于吃住行游購?qiáng)实雀黝愋蓍e農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊和民宿設(shè)施。落實“點狀供地”政策實施細(xì)則。

　　三、推進(jìn)全域旅游、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，確保2020年全面實現(xiàn)小康。

　　針對鄉(xiāng)村旅游項目同質(zhì)性高、休閑農(nóng)業(yè)項目業(yè)態(tài)單一、全域旅游的商業(yè)模式尚待完善、精準(zhǔn)脫貧與產(chǎn)業(yè)融合的程度有待加強(qiáng)等問題，建議：

　　要完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，長短結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。彌補(bǔ)發(fā)展短板，強(qiáng)化資金、人才、改革、組織保障，統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。完善普惠制度，促進(jìn)各項政策之間相互協(xié)調(diào)，避免同質(zhì)競爭。突破發(fā)展瓶頸，加快百鎮(zhèn)千村、美麗鄉(xiāng)村等項目建設(shè)。建立充分發(fā)揮市場作用與政府引導(dǎo)、三產(chǎn)融合發(fā)展、項目投融資、共建共享共贏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　四、大力促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)、共享農(nóng)莊發(fā)展。

　　針對民宿發(fā)展滯后、規(guī)劃不到位，民宿管理辦法結(jié)合實際不夠，民宿和共享農(nóng)莊建設(shè)用地?zé)o法解決等問題，建議：

　　要充分發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境和氣候條件這一特色優(yōu)勢，大力促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)和共享農(nóng)莊發(fā)展。抓緊進(jìn)行民宿產(chǎn)業(yè)和共享農(nóng)莊發(fā)展規(guī)劃，抓好民宿項目審批和開發(fā)建設(shè)。合理進(jìn)行共享農(nóng)莊建設(shè)布局，確定一批鄉(xiāng)村振興項目，建設(shè)一批滿足多層次多樣化旅游、休閑、度假等需求的設(shè)施。大力發(fā)展海南農(nóng)村文化、婚戀、體育旅游等新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村與新型城鎮(zhèn)化、數(shù)字化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等融合發(fā)展新模式。

　　五、做精做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村振興首要是產(chǎn)業(yè)支撐。針對我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大、質(zhì)量效益不高、競爭力不強(qiáng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不夠，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)跟不上振興鄉(xiāng)村的要求，更跟不上海南自由貿(mào)易區(qū)(港)發(fā)展需要等問題，建議：

　　積極提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，盡快出臺產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣計劃及實施方案，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效，提升帶動能力，加快引導(dǎo)培育年產(chǎn)值超100億元的特色產(chǎn)業(yè)。設(shè)立“鄉(xiāng)村發(fā)展”、“農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，加大品牌農(nóng)業(yè)培育力度，加大科技興農(nóng)支持力度。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，對農(nóng)村閑置房、農(nóng)民空心房等有條件改建為民宿的給予簡便申報政策支持。加強(qiáng)對南海遠(yuǎn)洋漁業(yè)、休閑漁業(yè)、海洋牧場建設(shè)的支持力度。

　　六、進(jìn)一步用足用活三農(nóng)政策，優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，推動更多要素下鄉(xiāng)。

　　針對我省尚未用足用活用好三農(nóng)優(yōu)惠政策、農(nóng)村營商環(huán)境亟待改善、生產(chǎn)要素流通性不強(qiáng)、三產(chǎn)融合項目尚處初級階段、帶動農(nóng)民分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)收益的辦法不多、財政金融支農(nóng)力度不夠等問題，建議：

　　以推進(jìn)市場化配置為重點，在政策制定上為鄉(xiāng)村發(fā)展松綁，在激活要素上為鄉(xiāng)村注入活力、優(yōu)化財政投入機(jī)制，加大對農(nóng)村金融的支持力度，妥善引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。建議盡快委托農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，籌建海南自貿(mào)區(qū)(港)鄉(xiāng)村資源統(tǒng)一流轉(zhuǎn)平臺。

　　七、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，注重培育鄉(xiāng)村文明。

　　針對我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄、引導(dǎo)和撬動社會資金投入不足、農(nóng)村河道管護(hù)保障缺口大、污水處理管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)不到位、環(huán)境治理水平不高等問題，建議：

　　高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策，統(tǒng)籌建立公共設(shè)施管護(hù)機(jī)制。高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)與發(fā)展，提高鄉(xiāng)村文明建設(shè)水平。注重培育鄉(xiāng)村環(huán)境長期維護(hù)機(jī)制。

　　八、進(jìn)一步形成育才引才機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

　　針對三農(nóng)人才不足、引進(jìn)人才流失問題較為突出、新型職業(yè)農(nóng)民和復(fù)合型人才缺乏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍面臨斷層、農(nóng)村科教衛(wèi)生人才數(shù)量不足等問題，建議：

　　將鄉(xiāng)村振興人才工作納入全省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定鄉(xiāng)村振興人才優(yōu)惠政策和專業(yè)技術(shù)人才實施方案。注重本土人才培養(yǎng)，注重專業(yè)人才培育，注重服務(wù)人才引進(jìn)。

　　九、對標(biāo)自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)總體要求和“三區(qū)一中心”定位，補(bǔ)齊海南鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政策和施政的供給側(cè)短板。

　　針對我省項目用地尤其是建設(shè)用地政策落實不到位、土地產(chǎn)權(quán)制度改革力度不強(qiáng)、共享農(nóng)莊和鄉(xiāng)村民宿申報存在政策障礙、鄉(xiāng)村振興扶持政策和扶持法規(guī)系統(tǒng)集成度不夠、土地增減掛鉤獲得的收益村里得到的很少、農(nóng)民住房改革辦法不多等問題，建議：

　　省有關(guān)部門盡快出臺落實自貿(mào)區(qū)(港)“三區(qū)一中心”定位和落實省委、省政府有關(guān)鄉(xiāng)村振興、共享農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的法規(guī)性文件。建議出臺依共享農(nóng)莊標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共享農(nóng)莊的規(guī)范性項目申報流程辦法，建議明確共享農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、民宅的建設(shè)管理由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按涉農(nóng)項目來集中受理申報，聯(lián)合有關(guān)部門統(tǒng)一限時辦結(jié)、全省通辦。建議在每年年底前出臺本部門、本市縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下一個年度實施計劃，堅持法規(guī)立改廢釋相結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興提供法制保障。建議2020年制訂《海南自貿(mào)區(qū)(港)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，2020年適時制訂《海南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干扶持政策》。對違反政策法規(guī)處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)三過、六大生態(tài)整治和違法使用農(nóng)地問題的政府和領(lǐng)導(dǎo)，啟動督查問責(zé)機(jī)制。對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)錯誤執(zhí)行兩個暫停、拆違等政策致使鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)項目推進(jìn)受阻、企業(yè)受損的領(lǐng)導(dǎo)，要調(diào)查處理。省有關(guān)部門委托第三方機(jī)構(gòu)對全省農(nóng)林牧漁業(yè)污染和農(nóng)村環(huán)保問題開展調(diào)查評估，推出相應(yīng)對策。建議發(fā)展海南特色的總部經(jīng)濟(jì)——世界農(nóng)業(yè)(海南)總部基地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)交易平臺型、特色產(chǎn)品加工型、共享農(nóng)莊、田園綜合體和民宿等總部經(jīng)濟(jì)。率先形成農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村微觀服務(wù)職能的體制機(jī)制，對熱帶農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的品牌資助打破部門壟斷，對農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易市場的建設(shè)齊抓共管。建議統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村、三農(nóng)信息化、農(nóng)產(chǎn)品電商區(qū)塊鏈、農(nóng)村三塊地和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)項目大數(shù)據(jù)等的應(yīng)用和拓展。

　　我省農(nóng)民戶籍人口占60%以上，農(nóng)村土地占比80%以上，農(nóng)業(yè)GDP占比21%以上，海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興必將為建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)做出貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展要引起我們的足夠重視，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)，共同促進(jìn)海南全面深化改革開放和自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)。