以糧食最低收購價和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策自2004年實行以來，對保障我國糧食安全、保護農(nóng)民種糧積極性、保持市場大局穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。然而十多年來，隨著政策效應不斷累積和放大，也伴生出現(xiàn)了國內(nèi)外價格倒掛、市場機制作用弱化、收儲規(guī)模過大、庫存積壓嚴重、財政負擔加重、加工流通企業(yè)經(jīng)營困難等問題。為此，2014年以來，我國啟動了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，成效顯現(xiàn)。  

　　當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的歷史階段，這項關乎我國糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)民切身利益的重大改革如何進一步完善和深化？日前，在全國政協(xié)召開的雙周協(xié)商座談會上，全國政協(xié)委員、專家學者以及有關部門負責人圍繞“推進糧食定價機制、補貼政策和收儲制度改革”這一主題積極建言獻策。大家表示，要堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，按照市場定價、價補分離、主體多元原則，分品種施策、漸進式推進。

　　最低收購價制度是去還是留？

　　“我國當前的糧食問題，主要不是總量問題，而是大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過剩及價格缺乏國際競爭力的結構性問題?！敝醒朕r(nóng)村工作領導小組原副組長陳錫文委員認為，必須認真總結和完善東北玉米的改革經(jīng)驗，對小麥和稻谷加快實行定價機制、補貼政策和收儲制度改革，以理順價格、活躍市場，促進麥、稻生產(chǎn)轉(zhuǎn)入注重品質(zhì)、提高效益、按需生產(chǎn)的良性軌道。為此他建議加快對麥、稻實行“市場定價、價補分離”的改革措施。

　　在北京市農(nóng)林科學院院長李成貴委員看來，最近一些年，糧食的政策性收儲造成了沉重的財政負擔，扭曲了各方面的利益關系，已經(jīng)到了非改不可、不改不行的地步。為此他建議，提高市場機制的作用，全面退出小麥、稻谷的最低收購價制度。

　　日前，國家發(fā)改委12年來首次調(diào)低了小麥最低收購價格。此舉盡管并非“全面退出”，但也釋放出了方向性轉(zhuǎn)變的信號。

　　對于“全面退出”，國家發(fā)改委原副主任杜鷹委員持不同看法。他認為，價格支持政策是穩(wěn)預期的，“在中國的條件下，農(nóng)戶那么多、那么散，小麥和稻谷的消費又是剛性的，你要讓農(nóng)民種小麥、種稻谷，比較效益又差，光靠補貼我認為不夠，所以必須要有價格支持政策，才能穩(wěn)預期。所以價格支持政策，在小麥、稻谷上建議不取消。”

　　“無論是對過去3年的政策調(diào)整進行再調(diào)整，還是謀劃稻谷和小麥托市政策的改革思路，都必須遵從三個條件。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，一是糧食安全得到保障；二是小規(guī)模農(nóng)戶將長期存在，從舊政策到新政策的轉(zhuǎn)換不能影響其生計；三是全球化不可逆轉(zhuǎn)，WTO規(guī)則必須得到遵守。

　　委員們認為，要將“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”作為改革的基本原則和前提。完善新形勢下的糧食安全觀，藏糧于地保能力，適當儲備防風險，面向市場調(diào)結構，改革機制減庫存。

　　“價補分離”如何“補”？

　　針對如何確保農(nóng)民種糧收入不比改革前下降，李成貴建議適當提高補貼標準。

　　“價補分離”后，補貼怎么給？中國農(nóng)業(yè)大學原校長柯炳生委員建議，給農(nóng)民適當補貼，并與現(xiàn)有的糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、玉米補貼政策一起，統(tǒng)一歸并為一項補貼，可稱為農(nóng)地補貼。

　　“實行土地補貼政策時，按照承包地面積，實行統(tǒng)一補貼?！笨卤Q，這種做法具有突出優(yōu)點：一是真正的市場定價，價補分離，不僅與價格分離，與種什么也是分離的；二是極為簡便，高度透明；三是財政支出可控，提前早知道；四是屬于綠箱政策，沒有貿(mào)易談判糾紛。

　　江西省政協(xié)副主席劉曉莊委員則認為，應該逐步退出“普惠制”的補貼方式，建立“分類區(qū)別、綜合評價”機制。按照實際糧食種植面積、糧食產(chǎn)量和糧食優(yōu)質(zhì)化程度進行直接補貼，以質(zhì)論價，以優(yōu)取勝，從而促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，滿足公眾對于綠色食品的新需求，以顯示國家政策的指向與效力。

　　葉興慶提出了十六個字的改革思路：量能分治、市場定價、價補分離、補從史定。“量能分治，就是對產(chǎn)量和產(chǎn)能按照不同的原則治理，產(chǎn)量由市場決定，可高可低、可增可減；產(chǎn)能由政府決定，要管住耕地、加強科技。市場定價就是由市場供求關系決定生產(chǎn)者價格，由市場價格引導生產(chǎn)行為。價補分離，就是把隱含在托市收購價中的財政補貼抽出來作為收入補貼直接發(fā)放給農(nóng)民。補從史定，就是補貼額的計算和發(fā)放與一定比例的歷史產(chǎn)量或面積掛鉤?！?/span>

　　糧食儲備怎么“儲”？

　　座談會上，不少與會人員對如何完善糧食儲備體系提出了具體建議。湖南省政協(xié)副主席楊維剛委員認為，要妥善處理中央、地方政府及儲備糧企業(yè)之間的關系，嚴格按照國家的要求、標準，分級建立落實糧食儲備，確保儲備糧規(guī)模合適、品種結構合理、管理體系明確、儲存質(zhì)量安全。

　　“政策性儲備職能與商業(yè)性經(jīng)營行為交織，并納入國資委監(jiān)管和利潤考核系列，中儲糧經(jīng)營面臨‘兩難’，側(cè)重政策性職能考核則影響其經(jīng)營積極性；側(cè)重經(jīng)營性職能考核則影響其政策性職能。”西北農(nóng)林科技大學校長助理、研究生院副院長霍學喜委員直言道。他建議明確中央與地方儲備職責，構建兩級管理體制。即將現(xiàn)行的三級儲備主體精簡為中央和省兩級，副省級以下政府不再承擔糧食儲備責任。中儲糧只承擔戰(zhàn)略儲備，以應對全局性公共糧食安全為目標，儲備品種以小麥、稻谷為主。

　　霍學喜還建議，儲備規(guī)模以全國全年城鎮(zhèn)人口基本口糧為基準測定。省級政府承擔后備儲備糧和維護區(qū)域糧食供求平衡職責，按照“產(chǎn)區(qū)三個月、銷區(qū)六個月”標準落實儲備品種和規(guī)模。同時要健全監(jiān)管機制，完善中儲糧管理體制，健全其戰(zhàn)略儲備職能；硬化核算辦法，凸顯儲備糧宜存率、庫存輪換完成度、應對風險及時性等職能性指標；突出地區(qū)差異，健全儲備糧保管費用補貼標準動態(tài)調(diào)控機制。

　　金融服務怎樣加強？

　　座談會上，“改革中要進一步加強和改進金融服務”也成為大家熱議的一個話題。陳錫文認為，對引導農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥、稻的加工企業(yè)和市場化購銷主體保障必要的信貸資金非常重要，“做到了這一條，才能使這兩類企業(yè)如魚得水，真正成為市場主體，把麥、稻市場搞活躍，引導農(nóng)民推進麥、稻生產(chǎn)的供給側(cè)結構性改革，切實提高我國糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益和競爭力?！?/span>

　　“調(diào)研中，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反映，由于缺少符合條件的抵質(zhì)押品，貸款難、擔保難、資金不足?，F(xiàn)在整個農(nóng)村金融服務應該說主體不少，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行、信用社、郵儲都在農(nóng)村開展業(yè)務，但是整個農(nóng)村金融服務還是深度和廣度都不夠。”為此，中國銀監(jiān)會原主席尚福林委員建議農(nóng)村金融機構對接高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)機農(nóng)資等方面的財稅優(yōu)惠政策，開發(fā)配套的信貸政策和業(yè)務產(chǎn)品，創(chuàng)新“信貸+保險”等融資方式。探索適應承包土地“三權分置”的金融業(yè)務模式，推動金融資源適度向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶傾斜。

　　尚福林還建議農(nóng)村金融機構制定適合糧食加工企業(yè)運營特點的貸款條件和考核機制，開展企業(yè)的廠房抵押和存單、訂單、倉單質(zhì)押等融資業(yè)務，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務服務，擴大對糧食加工企業(yè)的信貸支持，減輕國儲糧收購壓力。