創(chuàng)新機制 提升質量 造就培養(yǎng)高素質農業(yè)生產經營者隊伍

——解讀《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》

　　近日，農業(yè)部印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》，明確“十三五”我國新型職業(yè)農民培育的發(fā)展思路、主要任務、重點工程和具體措施。日前，記者采訪了農業(yè)部科技教育司負責人，就《規(guī)劃》進行進一步解讀。

　　問：《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》出臺的背景是什么?

　　答：黨中央國務院高度重視新型職業(yè)農民培育工作。在當前傳統(tǒng)農業(yè)加快向現代農業(yè)轉型升級過程中提出大力培育新型職業(yè)農民，主要有三方面考慮：一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展吸引大量農村勞動力特別是青壯年勞動力轉移就業(yè)，迫切需要破解農業(yè)勞動力老齡化、婦女化、兼業(yè)化困境，解決“誰來種地”“如何種好地”問題，吸引年輕人務農創(chuàng)業(yè);二是現代農業(yè)加快發(fā)展，推進規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產，首先要確保地有人種、田有人耕，必須加快培育新型農業(yè)經營主體，壯大新型職業(yè)農民隊伍;三是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會，要抓緊填平補齊農民素質這塊短板，讓廣大農民共享現代化成果。

　　問：“十二五”新型職業(yè)農民培育工作的主要成效有哪些?

　　答：2012年以來，按照黨中央國務院的部署要求，農業(yè)部、財政部等部門啟動實施新型職業(yè)農民培育工程，各地加大組織實施力度，創(chuàng)新機制、建立制度、健全體系，新型職業(yè)農民培育工作取得明顯進展。一是全國新型職業(yè)農民培育工作格局與氛圍已經形成。連續(xù)5年中央一號文件部署新型職業(yè)農民培育工作，全國8個整省、30個整市、800整縣示范推進，覆蓋1800多個農業(yè)縣。二是新型職業(yè)農民隊伍初步形成，正在成為現代農業(yè)建設的主導力量。到“十二五”期末，全國新型職業(yè)農民規(guī)模達到1272萬人，比2010年增長55%，大批新型職業(yè)農民活躍在農業(yè)生產經營一線，為現代農業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，成為新型農業(yè)經營主體的骨干力量，成為新產業(yè)新業(yè)態(tài)的踐行者，成為農業(yè)轉方式調結構的引路人。三是新型職業(yè)農民培育制度框架基本確立。確立了教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產經營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型“三類協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農民培育制度框架。四是“一主多元”的新型職業(yè)農民培育體系初步形成。形成了黨委政府主導，農業(yè)部門牽頭，相關部門密切配合，各類教育培訓機構和社會力量廣泛參與的新型職業(yè)農民培育體系。

　　問：“十三五”新型職業(yè)農民培育工作面臨的挑戰(zhàn)是什么?

　　答：從外部環(huán)境來看：城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，農村公共設施和公共服務滯后，農業(yè)新老矛盾交織，生產成本上升，部分農產品價格持續(xù)走低，農業(yè)比較效益下降，農民持續(xù)增收壓力大，農村勞動力特別是青壯年勞動力留農務農的內生動力總體不足，新型職業(yè)農民隊伍發(fā)展面臨基礎不牢、人員不穩(wěn)等問題，農民要成為體面的職業(yè)任重道遠。

　　從內部條件來看：新型職業(yè)農民培育的針對性、規(guī)范性、有效性亟待提高，高水平師資缺乏，實訓及創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息化手段等基礎條件薄弱，社會資源廣泛參與的機制不活，培育精準程度總體不高，與現代農業(yè)建設加快推進、新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展的需要不相適應。

　　問：《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》的指導思想、原則和目標是什么?

　　答：這個《規(guī)劃》是新型職業(yè)農民概念提出以來，我國制定的第一個專門規(guī)劃，對于推動“十三五”期間的新型職業(yè)農民持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　從指導思想上，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養(yǎng)職業(yè)農民為重點，建立專門政策機制，完善培育制度，強化培育體系，提升培育能力，通過培訓提高一批、吸引發(fā)展一批、培養(yǎng)儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍，為農業(yè)現代化建設提供堅實的人力基礎和保障。

　　從基本原則上，堅持政府主導，加強統(tǒng)籌協(xié)調，制定扶持政策，加大經費投入，改善培育條件，營造良好氛圍。堅持市場機制，調動農民參與培育的積極性，調動社會力量和市場主體參與的積極性。堅持立足產業(yè)。圍繞農業(yè)供給側結構性改革工作主線，以綠色發(fā)展為導向，以提質增效和農民增收為目標，加快推進農業(yè)轉型升級，促進主導產業(yè)、特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)做大做強。堅持精準培育。著眼構建新型職業(yè)農民隊伍，科學遴選培育對象，分產業(yè)、分類型、分層級、分模塊實施教育培訓，強化規(guī)范管理、政策扶持和跟蹤服務，把職業(yè)農民培養(yǎng)成建設現代農業(yè)的主導力量。

　　從發(fā)展目標上，《規(guī)劃》提出到2020年我國新型職業(yè)農民總量超過2000萬人的發(fā)展目標，并從文化素質、行業(yè)分布、信息化手段、培育體系和培育制度等方面提出了7項約束性指標和三項預期性指標。

　　問：《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》的主要任務是什么?

　　答：《規(guī)劃》以解決新型職業(yè)農民培育的針對性、規(guī)范性和有效性問題為出發(fā)點，著力提升新型職業(yè)農民的發(fā)展能力和培育工作的基礎保障能力，確定新型職業(yè)農民培育發(fā)展五大任務。一是選準對象、分類施策，提高新型職業(yè)農民培育的針對性，主要從遴選培育對象、科學設置培訓內容、分層分類開展培訓等方面，重點解決培育誰、培訓什么的問題。二是創(chuàng)新機制、多措并舉，增強新型職業(yè)農民培育的有效性，主要是從創(chuàng)新培育機制、探索培育模式、運用信息化手段等方面，解決誰來培育、怎么培育的問題。三是規(guī)范認定、科學管理，加強新型職業(yè)農民培育的規(guī)范性，主要從規(guī)范認定管理、規(guī)范培育管理、規(guī)范信息管理等方面，解決新型職業(yè)農民隊伍管理規(guī)范化、制度化、信息化的問題。四是跟蹤服務、定向扶持，提升新型職業(yè)農民的發(fā)展能力，主要從加強跟蹤指導服務、加大政策扶持力度、鼓勵交流合作等方面，解決新型職業(yè)農民后續(xù)發(fā)展的問題。五是鞏固基礎，改善條件，提升新型職業(yè)農民培育的保障能力，主要從加強師資隊伍建設、改善培育基礎條件、優(yōu)化教學培訓資源等方面，解決培育工作基礎支撐條件能力的問題。