2020年1月18日，甘肅省人民政府印發(fā)了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》，對全省促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

　　一、《實施意見》出臺的背景是什么?

　　習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。黨的十八大以來，全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。2019年，全省糧食產(chǎn)能達到1163萬噸，連續(xù)8年穩(wěn)定在1100萬噸以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達1000億元以上，戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)投入資金超過110億元、累計建成20萬畝，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品累計達2393個。一批彰顯甘肅特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村價值、鄉(xiāng)土氣息濃厚的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，正在農(nóng)村廣闊天地中不斷成長壯大，為全省鄉(xiāng)村振興提供了強力支撐。

　　但是，我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、產(chǎn)業(yè)主體不強和質(zhì)量效益不高等問題，亟需加強引導(dǎo)和扶持。這次省政府印發(fā)的促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點工作和保障措施等，是指導(dǎo)全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　二、《實施意見》的總體思路是什么?

　　《實施意見》在全面貫徹落實國務(wù)院文件精神的基礎(chǔ)上，立足甘肅省情農(nóng)情，切實把國務(wù)院要求與甘肅“三農(nóng)”發(fā)展實際有機結(jié)合起來。一是認真貫徹了習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代三農(nóng)工作的總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，突出推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機結(jié)合，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。二是充分承接國務(wù)院《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》精神，對照具體條文逐條起草，全面落實文件各項要求，確保國務(wù)院決策部署不走樣。三是緊貼省情農(nóng)情?！秾嵤┮庖姟穲猿謴奈沂〉膶嶋H出發(fā)，進一步落實《甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃》和《關(guān)于發(fā)展具有甘肅特色現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等政策措施，緊貼省情農(nóng)情，把握我省地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣，光照時間長、晝夜溫差大、干旱高寒、病蟲害發(fā)生少、工業(yè)污染小、環(huán)境承載力大等自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境特征。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標制定、產(chǎn)業(yè)布局、主體培育、保障措施等方面，統(tǒng)籌考慮我省發(fā)展實際，既承接了國務(wù)院《指導(dǎo)意見》的總體內(nèi)容和要求，又具有甘肅發(fā)展實際的具體目標和措施。

　　三、《實施意見》提出推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是什么?

　　我省《實施意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為統(tǒng)攬，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，培育發(fā)展新動能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

　　基本原則是：因地制宜、突出特色，市場導(dǎo)向、政府支持，融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。

　　目標任務(wù)是：力爭用5年時間，構(gòu)建起以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以“五小”產(chǎn)業(yè)為補充的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，初步走上布局區(qū)域化、基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、加工集約化、產(chǎn)品綠色化、營銷品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)增幅高于一產(chǎn)增幅，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到57%，以兩個“三品一標”為支撐的“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度大幅提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進展。

　　四、《實施意見》的主要內(nèi)容有哪些?

　　《實施意見》主要內(nèi)容包含四個方面。一是我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展目標。二是明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略5項主要任務(wù)，即充分挖掘“寒旱”特質(zhì)優(yōu)勢，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進融合發(fā)展;科學(xué)合理布局，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展;推進標準體系建設(shè)，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展;強化科技引領(lǐng)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。三是提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措。即健全財政投入機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，落實用地保障政策，健全人才保障機制，構(gòu)建風險防范體系。四是強化了組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落地見效。提出要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化指導(dǎo)服務(wù)，營造良好氛圍。

　　五、《實施意見》就發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)提出了哪些舉措?

　　發(fā)展“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”是省委省政府對我省特色農(nóng)業(yè)基本形態(tài)的最新概括和明確定位?！秾嵤┮庖姟穼Πl(fā)展絲路寒旱農(nóng)業(yè)舉措進行了集成、延伸、拓展、細化和實化。一是要調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。主要是以“牛羊菜果薯藥”六大產(chǎn)業(yè)為重點、地方特色產(chǎn)品為補充，形成“一帶五區(qū)”現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是突出戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分利用河西地區(qū)光照充足、溫差大、病蟲害少等獨特優(yōu)勢，集著力發(fā)展綠色有機蔬菜、瓜果等設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化、企業(yè)化、循環(huán)化和產(chǎn)業(yè)化。三是構(gòu)建生產(chǎn)組織體系。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。構(gòu)建各經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制。四是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系。規(guī)劃建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，組織市縣經(jīng)銷隊伍抱團出省，強化市場功能，探索農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。

　　六、我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中支持發(fā)展的主要業(yè)態(tài)有哪些?

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要擺脫之前單純發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的傳統(tǒng)思維，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)進行拓展，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大型骨干龍頭企業(yè)。培育一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強縣，爭創(chuàng)一批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣，著力打造一批特色旅游村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村旅游示范片帶。三是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。全面推進信息進村入戶，實施農(nóng)產(chǎn)品依托互聯(lián)網(wǎng)出村進城工程。推動農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。四是多類型融合業(yè)態(tài)。推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等;推進農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、農(nóng)超對接、直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等;推進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。

　　七、《實施意見》對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局是怎么謀劃的?

　　《實施意見》按照加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶的思路，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展進行了進一步明確。一是強化縣域統(tǒng)籌。在縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，形成縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。二是推進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集。采取重點扶持、梯次推進的方式，推動建立中小城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色村合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。三是支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)開發(fā)特色資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，開展招商引資，建設(shè)生產(chǎn)基地。

　　八、《實施意見》有哪些具有“含金量”的新政策?

　　《實施意見》把過去分散在各個相關(guān)文件中關(guān)于“健全財政投入機制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)、有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，到落實用地保障政策、健全人才保障機制、構(gòu)建風險防范體系”等方面的政策措施全部梳理出來，這樣既有利于各經(jīng)營主體掌握運用，同時也便于各個部門按照要求抓好貫徹落實?？梢哉f，給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體送了一個政策“大禮包”。具體來說：

　　在“錢”的方面：一方面，健全財政投入機制。這里一個重要的指標，就是提高土地出讓收入用于農(nóng)村的比例，這一比例的提高將會大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。同時，還要鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要，按照市場化的方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。另一方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。金融服務(wù)是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個短板，這一次文件重點提出了要引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)，將吸收的存款主要用于當?shù)?，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

　　在“地”的方面：完善用地保障政策，在安排土地利用年度計劃的時候，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設(shè)用地，重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地，支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及融合發(fā)展，這方面盤活后，就會更好地拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地空間。

　　在“人”的方面：健全人才保障機制，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，支持職業(yè)院校擴大農(nóng)村定向招生。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員的校企、院企共建雙聘機制，實現(xiàn)股權(quán)分紅等激勵措施。

　　九、下一步如何貫徹落實《實施意見》?

　　為確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得實效，從3個方面貫徹落實。一是分解任務(wù)。在文件發(fā)布的同時，就將各項重點任務(wù)明確到省直有關(guān)部門和單位，壓實責任。二是廣泛宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神，將推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進落實。三是適時督查。把握時間節(jié)點，突出重點，改進方式，對各市、各部門推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興情況開展督查調(diào)研，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全省落地見效。