為貫徹《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，促進本市城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，結(jié)合實際，制定本實施方案。

背景情況

本市在收入水平競爭力、收入分配機制等方面，與建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、卓越的全球城市的要求，依然存在一定差距。

為此，必須進一步深化收入分配制度改革，逐步解決收入分配領域的深層次問題，優(yōu)化調(diào)整收入分配政策，在經(jīng)濟發(fā)展、財力提高和社會勞動生產(chǎn)率提升的基礎上，提高各類人群收入。

重點群體精準激勵

（一）技能人才

提高技能勞動者收入水平——

引導企業(yè)合理確定技能勞動者薪酬水平，建立技能勞動者工資增長機制。

加大對技能要素參與分配的激勵力度，鼓勵企業(yè)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的激勵制度。

進一步推動“首席技師”制度，引導企業(yè)培養(yǎng)選拔首席技師，積極發(fā)揮首席技師帶頭作用。

鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配形式。

開展行業(yè)、職業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布工作，為合理確定技能勞動者工資水平提供依據(jù)。

推動工資集體協(xié)商，擴大協(xié)商范圍，提升協(xié)商實效。

拓展技能勞動者成長空間——

貫通職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、學歷等認證渠道，研究制定高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。

鼓勵企業(yè)在休假、體檢、培訓、帶薪學習、國內(nèi)外研修等方面，建立高級工、技師、高級技師與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇的制度。

在試點基礎上，擴大“雙證融通”的實施范圍，推進技能人才培養(yǎng)模式的改革。

健全技能勞動者評價體系，建立國家職業(yè)資格許可和認定管理長效機制，規(guī)范國家職業(yè)資格等級和專項職業(yè)能力鑒定發(fā)證活動，推進行業(yè)企業(yè)技能等級認定和新技能培訓評價。

營造崇尚技能的社會氛圍——

組織開展各級各類技能大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動模范、大國工匠和技術創(chuàng)新人才。

大力引進本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的技能人才，對符合條件的高技能人才，在申辦落戶或居住證等方面予以支持。

以申辦第46屆世界技能大賽為契機，弘揚工匠精神，營造崇尚技能的社會氛圍。

（市人力資源社會保障局牽頭，上海市深化收入分配制度改革聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）相關成員單位依職責配合）

（二）新型職業(yè)農(nóng)民

提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。

挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。

拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。

（市農(nóng)委牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）

（三）科研人員

善績效工資管理和獎勵機制——

根據(jù)事業(yè)單位績效工資政策框架，結(jié)合科研機構(gòu)行業(yè)特點，在核定的績效工資總量內(nèi)，優(yōu)化績效工資結(jié)構(gòu)，建立健全科研人員科研工作量核算和績效評定辦法，形成科研項目、成果、獎勵等與科研人員的獎勵性績效工資掛鉤的制度。

探索實施國有科技型企業(yè)股權激勵和員工持股制度。

加強對科研人員的薪酬激勵——

探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點的高校、科研機構(gòu)薪酬調(diào)查比較與評估制度

為科技創(chuàng)新人員提供充分和穩(wěn)定的基本收入保障

為科研人員提供較高標準的收入待遇

對基礎研究類、承擔重大戰(zhàn)略項目類科研人員建立以“穩(wěn)定的基本收入+績效獎勵”為主的收入結(jié)構(gòu)

探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才

優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理——

科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵、財政科研項目用于人員的勞務費用、間接費用用于人員激勵的經(jīng)費以及引進高層次人才和團隊的費用，不計入績效工資總量。

進一步向科研機構(gòu)下放項目經(jīng)費預算調(diào)整審批權。

（市科委牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）

（四）小微創(chuàng)業(yè)者

清除創(chuàng)業(yè)壁壘。

加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。

完善創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制。

（市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）

（五）企業(yè)經(jīng)營管理人員

完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員薪酬制度——

指導市管國有企業(yè)進一步完善內(nèi)部薪酬體系，繼續(xù)推進各區(qū)和市有關部門做好領導人員薪酬制度改革方案的貫徹落實。

完善對組織任命的國有企業(yè)領導人員的薪酬激勵機制，不斷優(yōu)化考核分配機制。

穩(wěn)妥推進職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點，采取多種方式探索完善中長期激勵機制，完善職業(yè)經(jīng)理人選聘、簽約、激勵、退出等機制。

有序推進混合所有制企業(yè)員工持股試點——

落實《本市地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股首批試點工作實施方案》

逐步推進有意向申請員工持股試點的企業(yè)開展員工持股試點

強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵——

充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會多方力量，從觀念、制度、政策和服務等方面形成合力，消除阻礙民營企業(yè)發(fā)展的隱性壁壘，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

完善企業(yè)信用信息體系，拓展多元化融資渠道，放寬市場準入門檻，鼓勵民營企業(yè)家擴大投資，參與國有企業(yè)改革。

建立健全中小企業(yè)多層次信息服務平臺，深化行政審批制度改革，為民營企業(yè)營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。

（市國資委、市經(jīng)濟信息化委牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）

（六）干部隊伍

完善工資制度——

按照國家部署，提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調(diào)整機制。

根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合本市實際，探索實施不同類別公務員的差別化工資管理政策。

積極開展公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較，探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公務員收入增長機制。

健全差別化激勵機制——

積極向國家爭取，適當提高地區(qū)附加津貼額度。

適度提高績效考核獎水平，建立績效考核獎正常增長機制。

提高公務員獎勵標準，建立與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與社平工資掛鉤聯(lián)動的公務員獎勵制度。

完善公務員職務與職級并行制度，根據(jù)國家安排，及時啟動區(qū)機關、市級機關的并行制度工作。

明確福利標準和保障范圍——

進一步深化本市公務員住房制度改革，形成有利于穩(wěn)定和激勵公務員隊伍的工作機制。

進一步完善公務員醫(yī)療補助政策。

按照國家要求，探索完善公務員福利制度。

（市人力資源社會保障局、市公務員局、市機管局牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）

（七）其他公共服務人員

完善事業(yè)單位績效工資辦法——

進一步完善事業(yè)單位試行按行業(yè)分類調(diào)控績效工資總量辦法，研究建立行業(yè)目標收入均值和績效工資總量正常調(diào)整機制。

進一步落實行業(yè)主管部門職責，完善事業(yè)單位內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮績效工資的激勵作用。

形成社區(qū)工作者薪酬動態(tài)調(diào)整辦法——

根據(jù)本市職工平均工資水平增長情況，建立社區(qū)工作者薪酬水平動態(tài)調(diào)整機制，促進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。

不斷提高政府購買服務人員收入水平——

根據(jù)市場決定薪酬水平的原則，按照工資指導價位的社會同類崗位薪酬以及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，完善差別化確定專業(yè)技術類、文書管理類、行政事務類、工勤護工類等四類機關事業(yè)單位政府購買服務崗位薪酬水平的辦法。

參照本市社平工資水平，建立健全政府購買服務人員薪酬水平正常調(diào)整機制。

完善養(yǎng)護行業(yè)政府購買服務機制，提高一線職工工資水平。

（市人力資源社會保障局牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）

（八）有勞動能力的困難群體

深化農(nóng)村綜合幫扶。

健全低保與就業(yè)聯(lián)動機制。

完善相關專項救助制度。

（市民政局牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）

保障措施

選擇嘉定、黃浦等區(qū)開展技能人才激勵計劃試點

金山、奉賢、崇明等區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃試點

黃浦、寶山、嘉定等區(qū)開展小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃試點

青浦、金山等區(qū)開展有勞動能力的困難群體激勵計劃試點

定期總結(jié)試點經(jīng)驗，積極探索促進居民增收的有效路徑和措施辦法。