支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策

　　黨中央、國務院高度重視農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，近年來出臺了一系列政策措施。農業(yè)部立足職能，把農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為一項戰(zhàn)略性、長期性、經常性的重要任務來抓。一是推動政策創(chuàng)設和落實。2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》以下簡稱《國辦意見》，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提出了更系統(tǒng)、更全面、針對性更強的政策支持，從市場準入、金融服務、財政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障、技術支持和創(chuàng)業(yè)園區(qū)等八個方面推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2017年6月，農業(yè)部印發(fā)《關于開展支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實督促檢查工作的通知》，督促各地積極與有關部門溝通，制定實施意見。截至目前，已有12個省(市)政府辦公廳配套制定了支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見。二是建立協(xié)調推進機制。農業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等12個部門建立“農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作推進協(xié)調機制”，各成員單位相互支持配合，開展政策協(xié)調，督促政策落實。目前，已有17個省(區(qū)、市)建立了農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進協(xié)調機制，并在農業(yè)部門下設辦公室。三是推進網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)。聯(lián)合商務部等19部門加快發(fā)展農村電子商務;加強農業(yè)領域電子商務和網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺建設，開展手機創(chuàng)業(yè)培訓，召開“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)工作會議暨新農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會，積極培育農業(yè)電子商務市場主體，啟動鮮活農產品和農業(yè)生產資料電子商務試點示范，進一步測試運行、健全完善全國信息進村入戶平臺。四是宣傳推介典型示范。把培養(yǎng)和樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人作為重要任務，遴選推介100個全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例，發(fā)揮示范帶動作用，弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。各項工作取得了積極進展和成效。

　　幫助農村青年創(chuàng)業(yè)培訓

　　2014年，農業(yè)部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農民培育工程，目前全國共培育各類新型職業(yè)農民260多萬人。2016年，中央財政安排資金13.86億元，用于支持新型職業(yè)農民培訓。2017年，中央財政投入15億元，重點實施現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃、新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃、農村實用人才帶頭人和農業(yè)產業(yè)精準扶貧培訓計劃，全年計劃培育100萬人以上。農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓項目，每年遴選一批種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社負責人和大學生村官等到農業(yè)部農村實用人才培訓基地學習，幫助他們轉變發(fā)展理念，提高生產經營水平，增強創(chuàng)業(yè)興業(yè)、致富帶富的本領。同時，探索采用政府購買服務方式，支持鼓勵有條件的社會力量開展農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，組織培訓班、專家對口幫扶等活動，為農民提供農業(yè)生產技術培訓和跟蹤服務。

　　建立農村創(chuàng)業(yè)孵化基地

　　依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農業(yè)產業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農民合作社、農業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)，是貫徹落實中央1號文件和《國辦意見》精神的一項重要工作，有利于構建農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共享平臺和服務體系，進一步增強各方面支持政策的引導性、精準性和協(xié)同性。2016年11月印發(fā)《農業(yè)部辦公廳關于建立全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄的通知》，各地符合條件的各類園區(qū)均可申報。堅持以農為本，以農業(yè)創(chuàng)業(yè)為主，引導從事設施農業(yè)、農產品流通、電子商務、農產品加工業(yè)、休閑旅游等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體進入目錄。2017年6月，農業(yè)部公布了1096個依法合規(guī)、功能完備、輻射帶動能力較強、產業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯的全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供可選擇的場所和高效便捷的服務。同時，強化政策集成，將《國辦意見》提出的“八個政策大禮包”和農村產業(yè)融合政策，向園區(qū)整合，吸引地方政府、金融機構和社會資本向園區(qū)投資，把這些園區(qū)(基地)打造成農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“孵化器”;依據(jù)園區(qū)(基地)實際運行變化情況，將適時更新目錄，每年向社會公布一次。

　　下一步，農業(yè)部將充分發(fā)揮牽頭作用，會同有關部門，統(tǒng)籌研究并督促各地抓好配套政策落實，加強農村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力素質培訓、生產經營服務、產業(yè)政策扶持等服務;加大財政支持力度，聯(lián)合發(fā)改委、財政部實施專項資金支持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，與農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等整合信貸涉農資金向農民創(chuàng)業(yè)傾斜，讓農民分享二三產業(yè)增值收益;發(fā)揮園區(qū)(基地)的引導作用，努力營造濃厚的農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍，推動農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風。