到2020年全面建成小康社會，貧困人口脫貧工作是最艱巨的任務(wù)。目前我國扶貧開發(fā)重點縣和集中連片特困區(qū)近一半分布在邊疆民族地區(qū)，這些地區(qū)長期處于貧困落后狀態(tài)，邊疆民族地區(qū)的扶貧成為全國扶貧工作的重點和難點之一。全面提高邊疆民族地區(qū)扶貧工作的精準度，確保“幫得準”“扶得穩(wěn)”，讓邊疆地區(qū)的少數(shù)民族與全國人民一起，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，一道向全面小康社會邁進，時間緊、任務(wù)重。

　　精準扶貧對象應(yīng)與邊疆少數(shù)民族地區(qū)的多樣化需求相協(xié)調(diào)

　　精準扶貧的措施和效果要精準，首先就要對扶貧對象的需求進行精準研判。未對扶貧對象的多樣化需求進行全面把握往往容易導(dǎo)致扶貧不夠精準，使真正貧困群體未能享受到應(yīng)有的扶貧援助，造成貧困群體等靠要思想加重、多追求解決溫飽、發(fā)展動力不足等問題;或者是導(dǎo)致扶貧措施形成隨意性、短期性，扶貧資金使用和信貸扶貧投向不合理，導(dǎo)致扶貧效果不明顯。

　　扶貧對象需求精準研判不足的主要原因在于，未從根本上挖掘其是否真正有脫貧的意愿，扶貧對象致貧的根源以及期望的幫扶方式等，同時，也可能缺乏對環(huán)境資源、宗教文化、風(fēng)俗習(xí)慣與扶貧工作的綜合考量，從而造成“多管齊下”的扶貧方式未能實現(xiàn)因地制宜、因戶施策和因需而動，導(dǎo)致扶貧資金和社會資源使用不精準，沒有達到精準扶貧的根本目的。

　　精準扶貧機制應(yīng)與邊疆民族地區(qū)的歷史社會基礎(chǔ)相適應(yīng)

　　邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)簡單，貧困群體收入來源單一，精準扶貧項目在實施過程中不可避免地存在特殊性，因此容易出現(xiàn)把扶貧開發(fā)等同于一般的促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，把對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的理解局限于追求經(jīng)濟指標的增長和貧困人口的減少，與邊疆民族地區(qū)的歷史社會基礎(chǔ)存在一定程度的脫節(jié)等現(xiàn)象。

　　邊疆民族地區(qū)具有特殊的地緣特征、民族特征和歷史特征，因此，對邊疆民族地區(qū)精準幫扶機制的建立，要在邊疆治理這一戰(zhàn)略框架之下，在地區(qū)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民族宗教和傳統(tǒng)習(xí)俗中的正向激勵作用，不能簡單的為扶貧而扶貧，不能只解決經(jīng)濟貧困問題而忽略該地區(qū)的特殊歷史社會情況。正確認識邊疆民族地區(qū)的特殊性，將邊疆、民族與精準扶貧三者有機結(jié)合，對于加強邊疆民族地區(qū)精準扶貧具有關(guān)鍵作用。

　　精準扶貧標準不應(yīng)忽視“精神”扶貧

　　“物”的扶貧是根據(jù)扶貧對象特點，以資金、實物、勞動或其他措施進行的扶貧類型，如以工代賑、資金信貸、搬遷、助學(xué)等形式，其特點是有形、可見、直接。相對而言，“精神”扶貧是指讓貧困群體正確看待貧困，主動自愿擺脫貧困，促進自我發(fā)展能力形成的扶貧類型，其特點是無形、不可見、間接。目前“物”的扶貧應(yīng)用廣泛，易操作、易考核、易量化，但是，作為精準扶貧核心的“精神”扶貧在實踐中容易缺失，多表現(xiàn)為貧困群體依賴于成為被幫扶的對象，不滿足于一次、幾次的援助，而寄希望于長期、全方位的幫扶。

　　造成“精神”扶貧缺失的原因主要在于其在操作層面上的困惑，以及傳統(tǒng)“物”的扶貧方式的廣泛應(yīng)用。對邊疆民族地區(qū)來講，實施“精神”扶貧要充分意識到邊疆民族地區(qū)的貧困是一種結(jié)構(gòu)性貧困，貧困群體內(nèi)生動力的激發(fā)需要外力的介入，只有這樣才能找到切合區(qū)域特點的精準扶貧模式，促進對邊疆民族地區(qū)的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

　　關(guān)于邊疆民族地區(qū)精準扶貧的對策與建議

　　一是強化政府引導(dǎo)，吸引貧困群體共同參與。邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，政府主導(dǎo)作用是核心。健全公共社會服務(wù)保障體系，建立貧困群體社會保障立法體系，完善貧困群體最低生活保障制度，提振貧困群體對脫貧的自信心。健全銀行信貸扶貧經(jīng)營機制，建立補貼標準動態(tài)調(diào)整和信貸資金準入退出機制，嚴格監(jiān)控資金的流動與使用，讓真正需要資金支持的貧困群體獲益。深化林權(quán)改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展基層黨組織和村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)，吸引龍頭企業(yè)扎根貧困地區(qū)，建立扶貧資金與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困群體不必搬遷和外出就地實現(xiàn)脫貧。

　　二是以產(chǎn)業(yè)為引擎，建立項目創(chuàng)業(yè)模式，開發(fā)多種就業(yè)形式。邊疆民族地區(qū)長期以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、資源開采為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)環(huán)境脆弱，市場發(fā)育緩慢，在構(gòu)建適宜本地區(qū)域民族經(jīng)濟發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)時，要深入挖掘就地創(chuàng)業(yè)項目，建立項目創(chuàng)業(yè)模式。第一，從需要解決問題中挖掘創(chuàng)業(yè)項目。如從解決農(nóng)牧產(chǎn)品銷路出發(fā)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，將地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)捆綁在一起，解決連片地區(qū)的貧困問題，激發(fā)精準扶貧對象的能動性。第二，從發(fā)展民族文化角度挖掘創(chuàng)業(yè)項目。如建立動漫、影視、紀錄片基地，挖掘民族傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀資源，既可打造產(chǎn)業(yè)鏈，又有凝聚人心，維護社會穩(wěn)定的功能。其中，重點挖掘短期項目、小項目，如家庭特色手工業(yè)，打造樂器村、絲綢村、黎錦村等，幫助扶貧對象開發(fā)多種就業(yè)形式。

　　三是以人才為抓手，建立人才引聚機制，培育地區(qū)自我發(fā)展能力。邊疆民族地區(qū)人才產(chǎn)出周期長且外流現(xiàn)象突出，外地人才流動快，扎根意愿低。因此，研究制定人才引聚制度十分關(guān)鍵。第一，引進外地人才。提供優(yōu)惠政策，搭建服務(wù)平臺，撬動社會資源，吸引內(nèi)地創(chuàng)意型企業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)公司等積極援助、投資、建設(shè)邊疆民族地區(qū)。第二，培養(yǎng)本地人才。以產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才為支撐，人才引進帶動智慧引進、科技引進，促進本地人才培養(yǎng)多元化;打造精準服務(wù)，吸引外地人才扎根。第三，回引外出人才。加強黨員隊伍建設(shè)，優(yōu)先將回鄉(xiāng)人才作為黨組織后備骨干;發(fā)展微型企業(yè)，幫助回鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)投資；完善在村居家養(yǎng)老，讓外出人才放心安心；建立黨員干部——外出人才聯(lián)動機制，鼓勵在外人才建設(shè)家鄉(xiāng)。