加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、加快提升農(nóng)民整體素質(zhì)的必然要求。近年來，鹽城市大力推進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，著力打造新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)實(shí)用人才和農(nóng)村村干部3支隊(duì)伍，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。

　　1 農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)情況

　　1.1 新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大

　　通過培訓(xùn)培育，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，全市包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織帶頭人在內(nèi)的新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)56.93萬人，開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定2.12萬人，其中認(rèn)定中高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民208人，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及認(rèn)定規(guī)模均居全省前列。積極開展涉農(nóng)中專學(xué)歷教育、創(chuàng)新探索中高職銜接教育、探索開展定向合作委培，全市累計(jì)開展大中專涉農(nóng)學(xué)歷教育3216人，培育規(guī)模全省領(lǐng)先。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量不斷提升。全市職業(yè)農(nóng)民連續(xù)獲得全省十佳新型職業(yè)農(nóng)民、全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)之星、江蘇省最美鄉(xiāng)村獸醫(yī)等殊榮，1名農(nóng)民經(jīng)推薦申報(bào)“全國(guó)百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民資助項(xiàng)目”，鹽都夏吉萍、大豐邵林、亭湖仇春輝等一批創(chuàng)業(yè)能手涌現(xiàn)，成為帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民典型。

　　1.2 農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍發(fā)展迅速

　　2017年以來，全省組織實(shí)施鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富“三帶”行動(dòng)計(jì)劃，全市結(jié)合地方實(shí)際，部署實(shí)施鹽城市鄉(xiāng)土人才“百千萬”培育工程，計(jì)劃用5年時(shí)間，培育100名“三帶”名人、1 000名“三帶”能手、10000名“三帶”新秀。目前，全市入選省鄉(xiāng)土人才“三帶”名人13名、“三帶”能手31名、“三帶”新秀150名；確定全市首批鄉(xiāng)土人才“三帶”標(biāo)兵56名、“三帶”能手364名、“三帶”新秀841名，成為鄉(xiāng)村振興的排頭兵、領(lǐng)頭雁。2018年，鹽城市出臺(tái)《鹽城人才新十條》，其中專門設(shè)立鄉(xiāng)土人才項(xiàng)目專項(xiàng)，涵蓋證照幫辦、用地優(yōu)先、稅費(fèi)減免、貸款傾斜等幫扶舉措，對(duì)“三帶”能力強(qiáng)、帶富效果好的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，最高給予20萬元項(xiàng)目資助。近2年，累計(jì)發(fā)放資金2000萬元，培植了循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖、設(shè)施花卉、林果采摘等500多個(gè)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

　　1.3 村干部隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化

　　一是通過實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍。在中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳的統(tǒng)一部署下，連年實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)更多人才到基層、到農(nóng)村建功立業(yè)。

　　2016年以來，全市共招募140名“三支一扶”高校畢業(yè)生，充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍。

　　二是依托退役軍人教育培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)愿意扎根基層和服務(wù)群眾的退役軍人進(jìn)行基層工作專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后按程序選聘到村(居)委會(huì)任職，保障薪酬待遇，同時(shí)加大培訓(xùn)力度，條件成熟及時(shí)推薦使用。

　　三是通過定向委培，為村干部隊(duì)伍培養(yǎng)后備力量。鹽都區(qū)、亭湖區(qū)政府與江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，定向招收立志回鹽城農(nóng)村服務(wù)的本地高中畢業(yè)生，開展全日制大專學(xué)歷教育。東臺(tái)市積極響應(yīng)國(guó)家通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)民職業(yè)教育的要求，探索學(xué)歷提升新模式，在全省創(chuàng)新開展中高職銜接教育，全市招收學(xué)員87人，畢業(yè)后取得成人中專、大專雙文憑，不斷為村干部隊(duì)伍注入新生力量。

　　2 推進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

　　2.1 強(qiáng)化政策激勵(lì)，保障人才隊(duì)伍建設(shè)資金投入

　　鹽城市委、市政府高度重視人才工作，針對(duì)人才區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，對(duì)“515”人才政策進(jìn)行提優(yōu)補(bǔ)短，研究制定《關(guān)于集聚人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的十條激勵(lì)政策》，推出頂尖人才億元支持、企業(yè)引才育才獎(jiǎng)勵(lì)、鄉(xiāng)土人才項(xiàng)目資助等27個(gè)政策點(diǎn)，全面提升人才政策“含金量”，在全省處于領(lǐng)先位置。制定落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民扶持激勵(lì)政策，把獲得職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定證書與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策緊密掛鉤，對(duì)獲得職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定證書的新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)同等條件下“四優(yōu)先”，即優(yōu)先享受涉農(nóng)優(yōu)惠扶持政策，優(yōu)先申報(bào)安排省、市扶持項(xiàng)目，優(yōu)先享受先進(jìn)科技推廣等各項(xiàng)配套服務(wù)，優(yōu)先給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套支持。積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，在新型職業(yè)農(nóng)民能力提升、土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、社會(huì)保障等方面加強(qiáng)扶持。

　　2.2 強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，優(yōu)化人才隊(duì)伍培育環(huán)境

　　一是生活上關(guān)心“三支一扶”人員。安排崗位時(shí)盡量安排到有公交路線直達(dá)的單位，為切實(shí)解決他們?cè)谏钌系暮箢欀畱n，兼顧人身安全，盡量將女生分配到城區(qū)周邊單位，對(duì)于分到較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的男生，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，直接安排食宿，參照事業(yè)單位工作人員試用期滿工資標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)發(fā)放，并辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)。二是幫助解決后顧之憂。鼓勵(lì)空編空崗的基層事業(yè)單位，積極主動(dòng)招聘服務(wù)期滿人員，創(chuàng)新基層人才流動(dòng)渠道，增添基層單位人才活力，消除人崗矛盾影響，積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興。三是全程化指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民。全面推行農(nóng)技人員掛點(diǎn)服務(wù)，從教育培訓(xùn)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的全程化指導(dǎo)。全市先后設(shè)立首席專家102名，利用農(nóng)技耘、12316服務(wù)熱線等現(xiàn)代服務(wù)手段廣泛指導(dǎo)農(nóng)民，牽頭組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)500多期，受訓(xùn)人員達(dá)2.8萬人次。

　　2.3 強(qiáng)化精準(zhǔn)選育，提升農(nóng)村人才隊(duì)伍的從業(yè)素質(zhì)

　　一是精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞糧油、蔬菜、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，突出現(xiàn)代設(shè)施高效農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用，使新型職業(yè)農(nóng)民培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合。

　　二是精準(zhǔn)遴選培育對(duì)象。2018年起，市級(jí)建立新型職業(yè)農(nóng)民管理名錄，率先在全省建立了13萬人的新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員篩選、網(wǎng)上報(bào)名直通車。

　　三是精準(zhǔn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持因產(chǎn)、因時(shí)、因人設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，突出區(qū)域特色、關(guān)鍵技術(shù)和差異化培訓(xùn)，課堂上以自身創(chuàng)業(yè)為例現(xiàn)身說法，基地上具體指導(dǎo)技術(shù)要點(diǎn)，增強(qiáng)了培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和吸引力。四是精準(zhǔn)運(yùn)用培訓(xùn)手段。注重培訓(xùn)方式的多樣化和針對(duì)性，逐步形成課堂講、觀摩學(xué)、基地練、互聯(lián)網(wǎng)拓展、典型示范引領(lǐng)的培訓(xùn)鏈。

　　3 農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

　　鹽城市在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求還有些差距，仍存在一些瓶頸和短板。

　　3.1 人力資本結(jié)構(gòu)不合理

　　隨著城市化進(jìn)程加快，大量中青年農(nóng)民工涌向城市，鄉(xiāng)村居住的大多是“386199”群體，農(nóng)村人才數(shù)量不足，隊(duì)伍老化，流失嚴(yán)重?，F(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才大多是生產(chǎn)型人才，其次是經(jīng)營(yíng)型人才，技能帶動(dòng)、技能服務(wù)和社會(huì)服務(wù)型人才少。大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才從事的是種養(yǎng)業(yè)，從事農(nóng)副產(chǎn)品精加工、深加工及其流通的人才較少，尤其缺乏開拓型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理與外向型人才；大部分是有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村實(shí)用人才，復(fù)合型人才、創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重缺乏，尤其是掌握農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的占比更小。

　　3.2 人才培訓(xùn)機(jī)制尚不完善

　　一些地方機(jī)構(gòu)改革重組后，編制減少，導(dǎo)致優(yōu)秀人才逐漸流失。一些地方培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)力度不夠，使農(nóng)村人才在后續(xù)發(fā)展中視野不寬、思路局限、理念不新。一些地方雖然對(duì)于人才培養(yǎng)方面采取了措施，但是未考慮到人才的專業(yè)性、理解性與接受性，盲目進(jìn)行培訓(xùn)，使人才沒有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。一些農(nóng)村人才在創(chuàng)業(yè)中普遍遇到資金、土地流轉(zhuǎn)等困難不能有效解決，導(dǎo)致人才外流、離鄉(xiāng)進(jìn)城。

　　3.3 農(nóng)村人才引領(lǐng)作用不突出

　　農(nóng)村實(shí)用人才大都是“土秀才”，在思想上存在小農(nóng)意識(shí)，思想解放程度不高，在結(jié)對(duì)幫扶致富、領(lǐng)富、帶富方面積極性不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)，將一項(xiàng)技術(shù)掌握后，不愿意傳幫帶，導(dǎo)致新技術(shù)得不到及時(shí)有效推廣。有的農(nóng)村實(shí)用人才雖然熟練掌握某項(xiàng)技術(shù)，但是視野不寬、觀念落后，對(duì)產(chǎn)品的創(chuàng)新需求不明顯，不能讓新技術(shù)、新模式得到有效推廣。

　　部分資料來源：王振省，楊加祥等，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鹽城市農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)探析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技. 2021,(04)