鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央基于我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和新時代社會主要矛盾已經發(fā)生變化作出的重要戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村振興的關鍵是人、地、錢，而人又是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的核心要素。因此，著眼長遠，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，就必須解決作為“三農”核心的農民人力資本的積累問題，這就是說要找到促進鄉(xiāng)村振興的依賴路徑，而農村職業(yè)教育訓具有不可替代的作用。所以，農村職業(yè)教育如何抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，更好地發(fā)揮自身的作用是值得研究的重要課題。

鄉(xiāng)村振興不僅是經濟的振興、社會的振興，也是鄉(xiāng)村文化、教育和科技的振興。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村職業(yè)教育必須立足農村經濟發(fā)展、文化傳承和社會治理之需要，主動擔責，拓展功能，搭建服務平臺，提升服務能力和水平，為農村人力資源開發(fā)，提供高素質的多類型多層次的人才支持。

重新審視農村職業(yè)教育功能定位，著力開展鄉(xiāng)村精英培育

農村職業(yè)教育功能具有多重性，這里重點圍繞未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)過程中，農村職業(yè)教育的應然功能進行討論。應然功能確定的依據(jù)便是鄉(xiāng)村振興背景下農村所呈現(xiàn)出來的特征以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的需求特點。這是本研究的基本立足點。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的關鍵是人、錢、地，然而，無論是現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會的有效治理，最為關鍵的還是人才，都需要培育新型職業(yè)農民。所以，農村職業(yè)教育必須將新型職業(yè)農民培育作為其首要任務。新型職業(yè)農民的來源具有多樣性，筆者認為，在未來相當長的時期內，首先應將農村職業(yè)教育的服務對象瞄準留守農民。留守農民作為鄉(xiāng)村存量的人力資源，其中確有一部分勵志務農，并且具有良好的教育基礎，特別是還有相當一部分有較高文化程度的青年婦女。留守農民是現(xiàn)階段培育新型職業(yè)農民最現(xiàn)實的選擇，所以，農村職業(yè)教育和培訓，要通過提供適當?shù)慕逃龣C會，使其成為名副其實的鄉(xiāng)村精英或新型職業(yè)農民。

其次，著眼長遠，要將潛在的新型職業(yè)農民培育成鄉(xiāng)村精英。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，各地政府都在出臺一些積極的、大力度的人才政策，鼓勵更多的人才到農村這個廣闊的天地里創(chuàng)業(yè)。如，根據(jù)鄉(xiāng)村已經轉移的青年才俊、或者成功人士功成名就后想回鄉(xiāng)發(fā)展的心理，實施“青年振興計劃”或“鄉(xiāng)賢回流計劃”；基于國家鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極政策以及農民工返鄉(xiāng)心理特點，實施返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)計劃；基于鄉(xiāng)村發(fā)展吸引力的提高以及國家的鼓勵政策，實施能夠吸引更多的城市人口“上山下鄉(xiāng)計劃”和“大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃”。農村比較利益的提高、政府政策吸引力的提升，確實對上述人才產生了越來越大的吸引力，但這些都只是培育鄉(xiāng)村精英或者新型職業(yè)農民的基礎或者必要條件，而要真正將這部分素質相對較高的人才培育成新型職業(yè)農民，成為現(xiàn)實的鄉(xiāng)村精英，還需要通過適當?shù)穆窂綄ζ溥M行人力資源再開發(fā)，使其具有在鄉(xiāng)村振興中必備的人力資本。農村職業(yè)教育應當仁不讓，必須基于這些不同來源的培育對象，進行不同類型不同層次的職業(yè)教育和培訓。

再次，要提升新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村治理能力。“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要目標。有學者認為， “后鄉(xiāng)土中國”面臨治理危機，社會治理力量薄弱；村民對農村治理問題缺乏一個全面認識，鄉(xiāng)村自組織缺乏。因此，應該培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心領導人才，即傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)紳。新鄉(xiāng)賢是那些具有較早較好社會知覺，在農村或者轉移后創(chuàng)業(yè)成功，愿意在未來鄉(xiāng)村社會建設與振興中貢獻自己力量，積極投身鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村事業(yè)的人。這部分新鄉(xiāng)賢未來最有可能，也最有能力成為鄉(xiāng)村社會治理的骨干。職業(yè)教育的職責就是根據(jù)他們的素質基礎、需求特點，開展高層次的職業(yè)教育培訓。對于此類培訓，高等職業(yè)院校，尤其是涉農高校和涉農專業(yè)大有作為。通過培訓，增進他們鄉(xiāng)村振興的知識、理念，使他們能夠精準掌握地方產業(yè)結構特點和特色，給予相應的管理知識，增強領導和管理才能，使之成為有效的鄉(xiāng)村管理者、地方特色產業(yè)的開拓者、創(chuàng)業(yè)的領頭人。

注重專業(yè)的升級改造和結構優(yōu)化，著力涉農專業(yè)集群建設

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國新農村建設的升級版，將從整體上推升農村產業(yè)結構的升級與轉換，因而，對“三農”人才不僅要求有數(shù)量的增加，普遍地提高農村勞動者的素質，更要求質量的全面提升，適應鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，還要求人才結構與鄉(xiāng)村產業(yè)結構特點相適應。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的專業(yè)建設，必須注意以下問題：

一是要加大對傳統(tǒng)專業(yè)的改造，使其“涉農”，從而滿足新農村建設對“三農”中初級技術人才和管理人才的需要，改變務農人才匱乏的現(xiàn)狀；二是要升級現(xiàn)有的涉農專業(yè)，賦予其現(xiàn)代農業(yè)特性，培養(yǎng)中高級新型職業(yè)農民；三是加強涉農管理專業(yè)的設置與建設，培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設與管理人才；四是圍繞服務現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構體系，優(yōu)化農村職業(yè)教育專業(yè)體系，打造精準服務現(xiàn)代農業(yè)和農村發(fā)展的涉農專業(yè)集群，注重復合型涉農專業(yè)建設，開設反映現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)類型的專業(yè)，以適應農村一二三產融合發(fā)展的趨勢，支撐新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

強化城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設，著力城鄉(xiāng)教育要素互動

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，有賴于職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農民以及其它各類鄉(xiāng)村精英。筆者認為，強化城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設，促進城鄉(xiāng)教育要素有序、充分流動，不失為有效之策。

共同體概念最早是由德國社會學家斐迪南·滕尼斯在《共同體與社會》一書中提出。他認為，共同體是通過某種積極的關系而形成的群體，統(tǒng)一地對內對外發(fā)揮作用的一種結合關系，是現(xiàn)實的和有機的生命組合。由個體意志決定的、相互發(fā)生關系的群體，這是共同體的基本條件；對內對外發(fā)揮作用是共同體的功能，現(xiàn)實和有機的生命是共同體的本質。雅斯貝爾斯則把共同體看作是“生存共同體”?；趯餐w內涵的理解，筆者對城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體作以下理解和構建：

首先，城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設的目的和作用在于：一是同時激發(fā)城市職業(yè)教育和鄉(xiāng)村職業(yè)教育兩個主體的積極性，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的命運共同體。這其中鄉(xiāng)村職業(yè)教育更要以主體的角色和發(fā)展意識，展現(xiàn)自身優(yōu)勢，主動開展與城市職業(yè)學校的合作與交流。二是促進城鄉(xiāng)一體的縣域職業(yè)教育體系建設。一方面使城鄉(xiāng)職業(yè)學校、成人教育中心（社區(qū)教育中心）合理布局，另一方面使城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源得到充分利用，避免不必要的重復建設。三是在城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體內，協(xié)作開展專業(yè)建設、課程和教材建設以及教學方法改革探討等，促進人才培養(yǎng)質量的提高。

其次，城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設的關鍵在于：必須對城、鄉(xiāng)職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中各自的角色和獨特作用有一個正確認知。進入新世紀以來，中央一號文件幾乎都將解決“三農”問題放在首位，而且，無論是強調“四化同步”發(fā)展，亦或是要求農業(yè)農村“優(yōu)先發(fā)展”等，都凸顯鄉(xiāng)村對于中國現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略意義。這就使得鄉(xiāng)村從受體向相對主體的轉型成為可能。也就是說，在未來城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設中，不能仍基于城市主體視角，研究如何通過“以城帶鄉(xiāng)”的策略推進農村職業(yè)教育的發(fā)展，而是更要基于鄉(xiāng)村的特征，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展共同體，要讓“三農”更好地發(fā)揮其主場優(yōu)勢。

再次，城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設的著力點在于：必須基于共同體的理念，促進城鄉(xiāng)教育要素合理、有序流動和共享。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中，無論是經濟社會的發(fā)展，或是職業(yè)教育的發(fā)展，必須以鄉(xiāng)村為本位，以鄉(xiāng)村的本源價值為依托，以農民、農業(yè)、農村作為主體性實體，通過鄉(xiāng)城之間多元要素的有序互通，實現(xiàn)鄉(xiāng)村內部結構重組和外在價值輸出，以此在城鄉(xiāng)差異化的框架中尋求新的立足點和話語權。由于我國以往的城市取向或偏向政策，使得城鄉(xiāng)職業(yè)教育、成人教育發(fā)展存在明顯的差距。所以，從當前來看，應該基于城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體這個平臺，鼓勵和促進城市優(yōu)質職業(yè)教育資源向鄉(xiāng)村職業(yè)學校和成人教育中心流動，尤其是專業(yè)師資和教學設施的流動、共享。從未來看，在教育資源的配備上應該體現(xiàn)公平配置、融合建設、共享互通的理念，使鄉(xiāng)村職業(yè)教育事業(yè)能夠優(yōu)質發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)和終身教育體系構建的需要。

構建城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育支持體系，著力農村社區(qū)教育發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的關鍵是人的發(fā)展，這就是說要將鄉(xiāng)村潛在的存量人力資源的數(shù)量優(yōu)勢，轉化為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的人力資本優(yōu)勢，為此，必須開展以農村人力資源開發(fā)為核心的鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展促進計劃。在我國鄉(xiāng)村建設史上，梁漱溟、晏陽初、陶行知等先后通過建學堂等教育路徑，開展旨在啟迪民智、培育民德、改善民生的鄉(xiāng)村建設運動，取得了一定成效。

職業(yè)教育是農民獲得人力資本最為有效的途徑之一，特別是在當今，建立現(xiàn)代職業(yè)教育支持體系，是培育新型職業(yè)農民和各類鄉(xiāng)村精英的基礎工程，也是促進農民人力資本形成和積累的必由之路。筆者認為，未來所構建的現(xiàn)代農村職業(yè)教育體系應具有以下特點：

一是體系必須根植于鄉(xiāng)村土壤，反映農業(yè)、農村和農民發(fā)展的現(xiàn)實狀態(tài)及需求特點，具有縣域特色，這樣的體系才能真正對鄉(xiāng)村的振興給予有力的支撐；二是所構建的體系必須具有多層級性和全覆蓋性。現(xiàn)代鄉(xiāng)村職業(yè)教育體系必須構成縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級農村職成（社區(qū)）教育網(wǎng)絡體系，能夠全面滿足實施職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育的需要；三是必須堅持培養(yǎng)體系與培訓體系并舉。通過完善的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與培訓體系建設，培養(yǎng)一批生于斯長于斯，諳熟和懂得農業(yè)基本特性和鄉(xiāng)村價值體系，對農業(yè)農村和農民具有感情的，并且具有傳承“三農”工作價值理念的優(yōu)秀人才。這些人才既包括現(xiàn)實的留守農民，又包括那些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、大學生（大學生村官）以及未來的農民后繼者；四是為能夠全面滿足鄉(xiāng)村社區(qū)民眾對職業(yè)教育和培訓服務的需求，所構建的新的職業(yè)教育和培訓體系，必須具有為農服務的便捷性和服務功能的多樣性特點。為此，必須將現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系建設的著力點放在社區(qū)教育的發(fā)展上。社區(qū)教育功能的綜合性和接地性特點，也使得它更能反映民眾的需求，因而更受民眾歡迎。不僅如此，通過社區(qū)教育更能對社區(qū)民眾進行鄉(xiāng)村文明和生態(tài)文明教育，提升鄉(xiāng)民的覺悟，提高他們的生活品質，充實精神生活，促進鄉(xiāng)村在法治、自治和德治中實現(xiàn)“治理有效”的目標。所以，重視農村社區(qū)教育發(fā)展，將其作為現(xiàn)代農村職業(yè)教育體系構建的重點是必然的和有效的選擇。

建立優(yōu)質教育資源流向農村的引導機制，著力制度和政策供給的創(chuàng)新

如前所述，鄉(xiāng)村振興的一個重要背景就是，農業(yè)農村農民發(fā)展是我國現(xiàn)代化進程中的一個短板，“三農”落后歸根結底與農村勞動力素質較低密切相關，而這又與農村各級各類教育發(fā)展落后，發(fā)展水平、服務能力與農村經濟社會發(fā)展不吻合有關。因此，勞動者素質是影響鄉(xiāng)村發(fā)展的重要變量，而要使這個自然過程能夠達到縮小城鄉(xiāng)差距的效果，就需要植入政策干預的“變量”，才能緩解差距擴大，從而解決鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展不充分、相對落后于城市而導致發(fā)展不平衡的問題。這個干預變量就是農村職業(yè)教育的制度配置與政策創(chuàng)新。也就是說，職業(yè)教育要能夠為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務，就必須建立健全促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展的制度和政策體系。通過制度和政策體系的創(chuàng)新，改變農村職業(yè)教育不夠發(fā)達，農村優(yōu)質教育資源稀缺和更多流向城鎮(zhèn)的現(xiàn)象；通過政府宏觀調控、市場調節(jié)及社會動力作用等外在因素的推動，促進城市教育資源，尤其是以教師為核心的優(yōu)質教育資源等回流鄉(xiāng)村，活化鄉(xiāng)村的運行機制和資源配置；建立起鄉(xiāng)村與城市有序互動、對等互補的格局。具體來說，可以從國家或者各級政府層面，制定實施引導城市優(yōu)秀教師回流農村的計劃，根據(jù)農村職業(yè)教育發(fā)展需要，有選擇、有針對性地優(yōu)先引導城市大中小學校教師回流農村。如，可設立“青年教師鄉(xiāng)村鍛煉計劃”“教師職稱職務晉升鄉(xiāng)村服務制度”“城鄉(xiāng)教師流動服務制度”，等等。