23日上午，記者從青島市政府新聞辦公室召開的發(fā)布會獲悉，12月1日以青島市人民政府第250號令形式印發(fā)的《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，將于2017年2月1日正式實施。據(jù)悉，該《辦法》將加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓，農(nóng)民在創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、小微企業(yè)等方面可享受優(yōu)惠政策。

　　近年來，青島市高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)工作，特別是把培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體作為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施，青島市政府已連續(xù)三年將新型職業(yè)農(nóng)民培訓納入市重點辦好實事之一。

　　構(gòu)建“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

　　新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的中堅力量。據(jù)統(tǒng)計，2016年上半年全青島市農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)達到230.83萬畝，流出土地農(nóng)戶達到40.49萬戶。50畝以上規(guī)模經(jīng)營202.81萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的87.9%。土地規(guī)模經(jīng)營主體15235家。預(yù)計到2020年全市承包土地適度規(guī)模經(jīng)營比重將達到70%以上。因此，需要成立一大批專業(yè)化、社會化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)組織，需要吸納一大批專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)。

　　2016年5月，農(nóng)業(yè)部批復青島市為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進示范市，為青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了良好政策環(huán)境。根據(jù)市領(lǐng)導有關(guān)批示精神，為盡快構(gòu)建青島市教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，需要制定《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》。

　　規(guī)范新型農(nóng)民認定條件

　　《辦法》主要依據(jù)國家《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部以及省、市文件，借鑒外地經(jīng)驗和做法，結(jié)合青島市實際研究制定?！掇k法》分為總則、教育培訓、認定管理、政策保障、附則，共5章，35條。

　　重點明確了新型職業(yè)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民培育概念和適用范圍、遵循原則、規(guī)劃計劃、組織領(lǐng)導、責任分工與專項資金安排?！掇k法》直接引用國家文件內(nèi)容，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)為職業(yè)、具有較高專業(yè)技能、較好的管理經(jīng)驗、收入主要來自農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民培育是指教育培訓、認定服務(wù)和政策扶持“三位一體”的農(nóng)民職業(yè)化促進活動。為保證新型職業(yè)農(nóng)民培育工作責任落實，《辦法》規(guī)定了市、有關(guān)區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政主管部門和相關(guān)部門，特別是要求農(nóng)村地區(qū)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的組織工作，指導農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心做好新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)工作。農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心和村(居)民委員會應(yīng)當配合做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

　　重點規(guī)范了新型職業(yè)農(nóng)民培訓規(guī)劃、多元培訓機制、培訓條件建設(shè)、教材選用以及新型職業(yè)農(nóng)民培育對象、選拔推薦、培訓內(nèi)容和培訓機構(gòu)績效評估等?！掇k法》規(guī)定應(yīng)當健全以農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民科技教育培訓中心為依托、各類涉農(nóng)培訓機構(gòu)參與的多元培育體系，并應(yīng)當通過政府購買服務(wù)方式，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分類型確定新型職業(yè)農(nóng)民培訓機構(gòu)。同時提出，培訓教學活動應(yīng)當結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和農(nóng)民學習特點，分段集中培訓、實訓實習、參觀考察與生產(chǎn)實踐相結(jié)合。提倡開展參與式、互動式培訓，推行在線教育培訓、移動互聯(lián)服務(wù)和在線管理考核。要求培訓機構(gòu)不得減少培訓內(nèi)容和培訓課時并應(yīng)當建立規(guī)范統(tǒng)一、信息完整、內(nèi)容真實的培訓檔案。培訓活動所涉及的種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等產(chǎn)品及其使用技術(shù)應(yīng)當符合國家有關(guān)標準規(guī)范。市、有關(guān)區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織咨詢評價專家對培訓機構(gòu)進行效績評估，開展日?？己伺c監(jiān)督檢查等工作并建立合理的約束、退出機制。

　　重點規(guī)范了新型職業(yè)農(nóng)民的認定原則、認定條件、認定程序、退出機制、統(tǒng)計制度和工作責任。《辦法》規(guī)定，新型職業(yè)農(nóng)民的認定工作應(yīng)當堅持自愿、公開、公平、公正的原則。還明確了新型職業(yè)農(nóng)民認定的條件，土地經(jīng)營規(guī)模達到當?shù)貞艟邪孛娣e10倍以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等;在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入中成效突出的人員;在帶領(lǐng)、指導、服務(wù)農(nóng)民增收致富和富余勞動力就業(yè)等方面示范帶頭作用顯著的人員?？紤]到各地農(nóng)村發(fā)展水平的差異，應(yīng)當根據(jù)實際情況確定具體標準。為保證新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量，切實落實好扶持政策，明確規(guī)定了新型職業(yè)農(nóng)民實施動態(tài)管理制度，并設(shè)定了五種依法退出的條件。

　　根據(jù)國家和省市有關(guān)現(xiàn)行政策，重點規(guī)范、整合了促進新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的扶持政策，主要包括優(yōu)先承擔支農(nóng)項目、設(shè)施用地用電政策，稅收優(yōu)惠、融資、保險、社保、公益崗位政策等。為保證扶持政策落實到位，對相關(guān)區(qū)(市)人民政府和農(nóng)業(yè)部門具體要求?！掇k法》明確規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當建立新型職業(yè)農(nóng)民政策保障體系，確定扶持政策和扶持方式，明確扶持項目、扶持范圍、扶持標準和扶持時限等，并及時公開公布新型職業(yè)農(nóng)民培育政策、資金項目、實施績效等信息。農(nóng)業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時公開公布新型職業(yè)農(nóng)民培育政策、資金項目、實施績效等信息，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會監(jiān)督。

　　農(nóng)民自愿前提下政府主導推動

　　隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民將不再是一種身份，而成為一種職業(yè)。目前全國已有31個省份取消農(nóng)業(yè)戶口，在我國存在了半個多世紀的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺。青島率先全面建成較高水平小康社會，向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進，要求城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，同步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口職業(yè)化，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

　　據(jù)青島市人民政府法制辦公室副主任藍海華介紹，農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，需要在農(nóng)民自愿前提下，政府主導推動。認定管理是新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”政策體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于引導新型職業(yè)農(nóng)民接受教育培訓、落實新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策、培養(yǎng)和壯大新型職業(yè)農(nóng)民人才隊伍。認定職業(yè)農(nóng)民，建立起職業(yè)農(nóng)民與規(guī)模經(jīng)營貫通的大數(shù)據(jù)，政府部門可以有的放矢給予指導服務(wù)，更加精準地落實國家各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策。實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民“三農(nóng)夢”。

　　“該《辦法》是全國率先出臺的有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的地方政府規(guī)章，對于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建新型生產(chǎn)經(jīng)營隊伍具有重要意義。”藍海華說。