7·15是世界青年技能日，為了提升廣大農民工職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，人社部日前印發(fā)《農民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓計劃》，提出2020年至2021年，每年培訓農民工700萬人次以上。該培訓計劃對于勞動力技能提升和穩(wěn)就業(yè)有何意義?內容上有什么新特點?實施過程中要做好哪些工作?針對這些問題，《中國勞動保障報》記者采訪了中國人事科學研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)與政策評價研究室副主任龐詩。

　　提升綜合素質

　　穩(wěn)定及改善就業(yè)

　　【記者】實施《農民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓計劃》對于當前農民工就業(yè)、企業(yè)用工有何影響?對于今年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)及實現全面小康有何作用?

　　【龐詩】新冠肺炎疫情在全球范圍持續(xù)蔓延，對經濟運行和就業(yè)市場造成巨大沖擊。受多重因素影響，今年我國就業(yè)形勢十分嚴峻。由于企業(yè)生產經營困難，減少用工招聘，部分農民工會面臨找工作難甚至找不到工作的問題。從事第三產業(yè)的農民工占比為51%，其中從事交通運輸倉儲郵政業(yè)和住宿餐飲業(yè)的農民工占比均為6.9%，這部分群體容易遭受疫情影響，失業(yè)水平可能會進一步攀升。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，鼓勵低風險地區(qū)的農民工盡快返崗復工，加大就業(yè)扶貧力度。實施《培訓計劃》，是落實黨中央國務院穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)部署要求，應對當前就業(yè)形勢，提升農民工的職業(yè)技能，推動農民工穩(wěn)崗就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力貧困勞動力增收脫貧的重要舉措。

　　【記者】2020年至2021年，我國將每年培訓農民工700萬人次以上，對于未來我國農民工群體的能力素質提升、就業(yè)結構改善等有何意義?

　　【龐詩】我國農民工總量超過2.9億人，是勞動力市場主力軍。農民工教育文化水平普遍不高，初中文化程度以下的占比超過70%。據統(tǒng)計，2019年底全部農民工中未上過學的占1%，小學文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占11.1%。整體而言，農民工就業(yè)穩(wěn)定性不高，易受經濟波動影響。2020年至2021年，每年培訓農民工700萬人次以上，(下轉第22頁)(上接第20頁)從長遠來看，有利于提升我國農民工群體綜合素質，提升對勞動力市場的信息收集、分析能力，有效降低依賴“三緣”(血緣、地緣和業(yè)緣)外出務工的盲目性，有助于實現穩(wěn)定就業(yè)及改善就業(yè)。

　　突破以往壁壘

　　多點開發(fā)技能培訓空間

　　【記者】以往農民工職業(yè)技能培訓存在哪些問題及難點?

　　【龐詩】黨中央國務院高度重視農民工工作，自2003年以來，圍繞農民工培訓出臺了一系列政策文件，對農民工培訓作出系統(tǒng)和全面的要求。2019年，共開展各類農民工培訓近750萬人次、貧困勞動力培訓259萬人次。但從具體的實施過程及效果看，以往農民工職業(yè)技能培訓存在一些問題。

　　一是各部門之間相互配合度不是很高，培訓資金使用分散，導致資金利用效益不明顯。二是培訓計劃制定實施的科學性有待提高。培訓計劃指標與地區(qū)實際需求不相符，培訓計劃指標與地區(qū)培訓能力不匹配。三是全國農民工培訓機構的布局和結構調整滯后，現有的培訓機構和設施分布不合理。四是政策落實主體和政策對象積極性不高，包括企業(yè)參與積極性不高，農民工參與意識薄弱等。五是現行政策面臨新挑戰(zhàn)，新生代農民工給培訓帶來新挑戰(zhàn)等。

　　【記者】《培訓計劃》相較于以往的培訓政策，有哪些新特點?

　　【龐詩】《培訓計劃》跟以往政策比較，主要特點在于：一是培訓對象覆蓋精準，包括在崗農民工、城鎮(zhèn)待崗和失業(yè)農民工、農村新轉移勞動力、返鄉(xiāng)農民工、貧困勞動力等。二是培訓主體強調以企業(yè)為主，組織開展在崗和待崗農民工以工代訓，實現以訓穩(wěn)崗。支持企業(yè)吸納農民工就業(yè)，面向新吸納農民工開展以工代訓。三是補貼具有明確對象。對中小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、登記失業(yè)人員中的農民工就業(yè)、并開展以工代訓的，根據吸納人數給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼;對受疫情影響出現生產經營暫時困難導致停工停業(yè)的中小微企業(yè)，組織待崗農民工開展以工代訓、以訓穩(wěn)崗的，根據組織以工代訓人數給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。四是重點覆蓋受疫情影響較大的行業(yè)，外貿、住宿、餐飲、文化、旅游、交通、運輸、批發(fā)零售等行業(yè)可將以工代訓補貼范圍擴展到各類企業(yè)。五是明確農民工培訓補貼資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金中列支，農民工培訓數量納入職業(yè)技能提升行動月對賬統(tǒng)計范圍。

　　【記者】針對40歲以下青年農民工，應該如何開展職業(yè)技能培訓計劃?

　　【龐詩】根據《2019年農民工監(jiān)測調查報告》，40歲及以下農民工所占比重為50.6%，超過半數。青年農民工學習能力強，針對這一群體開展技能培訓，不僅可以大大提高他們的收入水平，還可以進一步減少失業(yè)風險。應當考慮開展切合青年特點和青年當下發(fā)展需要的培訓項目：一是轉變過去的單純?yōu)榻档褪I(yè)風險而進行就業(yè)培訓的觀念，通過教育培訓提高青年農民工個人就業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展能力。二是強調側重產業(yè)導向的就業(yè)培訓政策，青年農民工學歷較老一代農民工更高，學習能力更強，除了開展以提升低技能人群就業(yè)能力、促其盡快就業(yè)的傳統(tǒng)培訓項目外，還應適應新技術革命發(fā)展的需求，開展新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)所需的培訓項目，為我國從制造大國向制造強國轉變儲備人才。三是聚焦疫情影響下臨時失業(yè)青年農民工、家庭困難農民工的需求，提供就業(yè)導向的培訓，提高培訓的合理性和針對性。要普遍組織新生代農民工參加職業(yè)技能培訓，提高培訓覆蓋率。重點對新生代農民工積極開展電子商務、網約配送員、直播銷售員等新職業(yè)培訓。

　　【記者】《培訓計劃》提到要從線上線下加大培訓供給，在技能培訓這方面還有哪些開發(fā)空間?

　　【龐詩】從線上線下加大培訓供給，主要從兩方面拓展：一是扎實推進職業(yè)技能提升行動，擴大技工院校招生規(guī)模，面向農民工、貧困勞動力等開展專項培訓，創(chuàng)新以工代訓等培訓方式，實現就業(yè)穩(wěn)定和技能提升雙贏。二是鼓勵組織企業(yè)院校利用互聯(lián)網手機客戶端微信小程序等平臺載體，積極開展線上職業(yè)技能培訓。通過在線直播、視頻錄播、交流互動、考核測試等形式安排課程，實現線上學習、居家學習技能的效果，為各類勞動者提供有針對性的培訓服務。充分利用人工智能、移動互聯(lián)網和大數據技術，提高學員的使用體驗性、機構的操作便捷性。

　　多主體協(xié)同發(fā)力

　　提升技能培訓效果

　　【記者】《培訓計劃》提到，參與主體要形成工作合力。如何更好地讓多個主體實現協(xié)同發(fā)力?其他國家是否有經驗可以借鑒?

　　【龐詩】國外在農村勞動力培訓方面有一些我們可以借鑒的經驗。比如美國參與農村勞動力職業(yè)技能培訓有州立大學、農學院、地方中等農業(yè)技術學校，專業(yè)設置依據當地需求。培訓形式有全日制、晚班和假日班。

　　德國職業(yè)技能培訓實行“雙元制”，企業(yè)和學校同時進行培訓，企業(yè)負責實踐部分，學校負責理論部分。行業(yè)協(xié)會、社會團體也可以作為職業(yè)培訓的投資者。

　　我國要實現多主體協(xié)同發(fā)力，需要從幾方面著手：一是行業(yè)、企業(yè)和地方政府要精心做好各類培訓組織工作，廣泛動員廣大農民工參加各類技能培訓。二是人力資源服務企業(yè)、勞務派遣公司以及勞務中介機構組織要積極組織新招用農民工、待崗農民工、失業(yè)農民工和返鄉(xiāng)農民工等群體，參加就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，并給予培訓補貼。三是培訓內容要針對農民最新的實際需求。比如開設創(chuàng)業(yè)能力類課程，提升農民工積極性、學習的深度。四是引導全社會積極參與農民工的技能培訓，營造全社會重視農民工技能培訓的良好氛圍。

　　【記者】在各地實施過程中，為了提升農民工職業(yè)技能培訓的效果，需要做好哪些工作?

　　【龐詩】首先，各地要摸排人力資源市場、企業(yè)和農民工需求，及時發(fā)布培訓項目目錄、培訓機構目錄、培訓種類方式以及就業(yè)信息等，方便農民工培訓和就業(yè)。其次，輸入地、輸出地培訓各有重點。輸入地結合當地產業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求以及農民工就業(yè)意愿，開展有針對性的定向、定崗培訓和專項技能培訓。輸出地開展返鄉(xiāng)農民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，促進農民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。再次，支持技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)培訓中心等開展定向、定崗、訂單培訓，提升培訓質量。最后，要加大支持力度，切實保障農民工免費培訓政策、參加培訓的貧困勞動力生活費補貼政策和企業(yè)以工代訓政策落實到位。