近日，教育部、中華全國總工會印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計(jì)劃——“求學(xué)圓夢行動”實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，計(jì)劃到2020年，資助150萬名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育。

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員共4.04億人，其中農(nóng)民工總量為2.77億人，比上年增長1.3%。而其中高中及以上學(xué)歷農(nóng)民工占比約兩成，大專及以上學(xué)歷農(nóng)民工還不到一成。這說明當(dāng)前農(nóng)民工群體的學(xué)歷層次和技能水平相對較低。

　　那么，農(nóng)民工再教育的重點(diǎn)在哪里?應(yīng)采取何種形式?政府、企業(yè)和社會組織在農(nóng)民工再教育問題上應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用?

　　技能、學(xué)歷、素質(zhì)何者為重

　　《方案》的教育內(nèi)容強(qiáng)調(diào)對于農(nóng)民工的再教育一是加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，讓他們在短期內(nèi)獲得就業(yè)以及增加收入的優(yōu)勢條件;二是加強(qiáng)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，讓他們更好地融入城市，甚至投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓他們實(shí)現(xiàn)“由內(nèi)而外”全面的城市化。

　　在浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心教授王景新看來，培訓(xùn)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)固然重要，但最重要的還是農(nóng)民工的技能和管理知識。“農(nóng)民工要融入城市，接受現(xiàn)代文明，綜合素質(zhì)需要提升。但農(nóng)民工要在一個地方生存首先要有一個穩(wěn)定的就業(yè)，有一份像樣的收入，這樣才可能有體面的生活。只有農(nóng)民工有技能在城市當(dāng)中生存下來，他才有可能融入城市的生活。”

　　王景新強(qiáng)調(diào)，技能的概念是非常廣泛的，其內(nèi)涵是與時俱進(jìn)的。“傳統(tǒng)的技能在一些領(lǐng)域仍然需要得到傳承和學(xué)習(xí)，但我所說的技能不全指傳統(tǒng)的技能。”王景新認(rèn)為，技能是根據(jù)社會上最新的用工需求不斷變化的，是現(xiàn)代社會和未來社會必需的知識。要跟社會發(fā)展潮流、信息化社會、知識經(jīng)濟(jì)、后工業(yè)時代和新型城鎮(zhèn)化的需求相結(jié)合。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授崔海興則認(rèn)為，從短期來看，技能和綜合素質(zhì)的再教育是必要的。但從長期來看，學(xué)歷教育很重要。“現(xiàn)在有一個提法是新型職業(yè)農(nóng)民，很多農(nóng)民可能掌握一定的技能，但隨著科技的發(fā)展，社會的進(jìn)步，他的技能可能很快就過時了，還需要再培訓(xùn)。”

　　多種培訓(xùn)方式互補(bǔ)

　　在農(nóng)民工再教育方面，有專家提出“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工”的方式，以期能降低學(xué)習(xí)門檻、增強(qiáng)靈活性。

　　王景新認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”不是萬能的，有些培訓(xùn)必須采取面對面的現(xiàn)場形式。“有些培訓(xùn)不是網(wǎng)絡(luò)和黑板上可以教出來的，必須在實(shí)踐操作中學(xué)習(xí)，要在實(shí)踐場地中訓(xùn)練出來，不可能完全依靠‘互聯(lián)網(wǎng)+’就能做到。根據(jù)教育對象和教育內(nèi)容的不同，有的教育需要現(xiàn)代課堂的教育方式，有的教育需要‘師傅帶徒弟’的教育方式，有的需要在工廠和實(shí)踐基地訓(xùn)練，還有一些可以用互聯(lián)網(wǎng)的形式進(jìn)行。”王景新強(qiáng)調(diào)，這幾種方式應(yīng)該是并存的。

　　崔海興對此持相同觀點(diǎn)。“培訓(xùn)形式應(yīng)該多種結(jié)合，對具備上網(wǎng)條件的農(nóng)民工可以通過互聯(lián)網(wǎng)形式進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。在信息化社會，互聯(lián)網(wǎng)是信息和知識傳播的一個很好途徑，通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)也會是全社會的趨勢。另一些不具備互聯(lián)網(wǎng)知識或條件的農(nóng)民工還是需要通過面對面的培訓(xùn)來提高技能的。”

　　政府+企業(yè)+公益組織

　　有媒體評論認(rèn)為，在農(nóng)民工再教育方面，政府財(cái)政力量畢竟有限，應(yīng)當(dāng)動員更多的社會力量，投入到農(nóng)民工再教育中來。

　　從王景新以往的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)民工再教育可以從新型農(nóng)民培訓(xùn)中獲得一些經(jīng)驗(yàn)。“國家在培訓(xùn)新型農(nóng)民方面劃撥了很多經(jīng)費(fèi)，組織農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，但現(xiàn)在面臨的一個比較尷尬的事情是：有錢但沒有人愿意參加進(jìn)來。”王景新估計(jì)農(nóng)民工再教育可能會遇到同樣的情況。“3億農(nóng)民工只有150萬的培訓(xùn)目標(biāo)，這個數(shù)量確實(shí)不夠，經(jīng)費(fèi)也有限。但同時也有一個問題，如果再教育培訓(xùn)不跟他們的就業(yè)實(shí)踐聯(lián)系起來，這種培訓(xùn)恐怕很難有聽眾。”

　　從社會生產(chǎn)的實(shí)踐來看，企業(yè)都是以營利為目的，企業(yè)在招農(nóng)民工的時候都要求熟練工。“企業(yè)從盈利最大化和效率最大化的角度考慮，很難有動力送農(nóng)民工去培訓(xùn)。只有國家出臺相應(yīng)政策，鼓勵企業(yè)培訓(xùn)有潛能的技術(shù)人才，這樣對企業(yè)和工人來說才是負(fù)擔(dān)較輕的方式。”

　　崔海興認(rèn)為，政府在農(nóng)民工再教育問題上應(yīng)該起到政策引領(lǐng)作用，由企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。“一般采取三種方式，一是政府直接出資進(jìn)行農(nóng)民工再教育培訓(xùn);二是政府出臺激勵制度和政策，例如企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)費(fèi)用可稅收返還，從而鼓勵社會組織和公益機(jī)構(gòu)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升全社會對農(nóng)民工再教育的熱情;三是政府購買服務(wù)，對于專門進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)的第三方機(jī)構(gòu)，政府可以通過購買服務(wù)的方式專門為農(nóng)民工提供培訓(xùn)。”

　　崔海興提出，可以大力發(fā)揮第三方組織在農(nóng)民工再教育中的作用。“比如農(nóng)民合作社和其他一些基本的農(nóng)民服務(wù)組織，可以進(jìn)行基本技能的培訓(xùn)和服務(wù)。”

　　崔海興強(qiáng)調(diào)，多數(shù)農(nóng)民工的技能還停留在基本操作層面，農(nóng)民工自我學(xué)習(xí)的能力還很欠缺。因此，培訓(xùn)需要從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，要在學(xué)習(xí)型社會中將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;學(xué)習(xí)型農(nóng)民”。