關于構建市民學習圈大力推進終身教育工作的實施意見
濱政〔2017〕12號
各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
為加快推進學習型城市建設，提升城市核心競爭力和社會文明程度，促進人的全面發(fā)展。根據教育部等九部門《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》(教職成﹝2016﹞4號)、浙江省教育廳等七部門《關于推進學習型城市建設的實施意見》(浙教職成﹝2016﹞117號)和《杭州市人民政府關于構建市民學習圈大力推進終身教育工作的意見》(杭政函﹝2016﹞14號)精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就構建市民學習圈、大力推進終身教育工作提出具體實施意見。
一、總體目標
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，弘揚社會主義核心價值觀，統(tǒng)籌全區(qū)社區(qū)教育資源，大力推進終身教育，著力構建全納、開放、多樣的終身教育體系。積極構建市民學習圈，提升市民文明素養(yǎng)和生活品質，進一步推動“人人皆學、處處可學、時時能學”的學習型城市建設。到2018年，完成區(qū)、街道、社區(qū)三級市民學習圈的構建，到2020年，3個街道力爭全部建成市級示范性“街道30分鐘市民學習圈”。
二、基本原則
1. 以人為本，需求導向。以市民需求為導向，為社區(qū)內不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的市民提供多樣化教育服務。體現(xiàn)社區(qū)教育的普惠性，促進社會公平。
2. 統(tǒng)籌協(xié)調，協(xié)同推進。發(fā)揮黨委政府的推動引導作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，有效整合學校教育資源和其他社會資源，協(xié)同推進社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展。
3. 夯實基礎，務實創(chuàng)新。加強社區(qū)教育學校建設，有效發(fā)揮社區(qū)教育學校(包括區(qū)社區(qū)學院、區(qū)社區(qū)學院街道分院、社區(qū)市民學校，以下同)在全民終身學習中的骨干作用。完善辦學體制機制，創(chuàng)新社區(qū)治理體系，促進社區(qū)教育科學、有效發(fā)展。
4. 公益為主，信息促進。加大區(qū)財政對社區(qū)教育的投入力度，增加社區(qū)教育公共產品供給。充分利用現(xiàn)代信息技術，順應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，將移動學習、網絡學習與傳統(tǒng)現(xiàn)場教學相結合，實現(xiàn)線上線下一體化教學。
三、主要任務
(一)整合共享各類教育資源
區(qū)內各級社區(qū)教育學校資源由區(qū)社區(qū)學院負責整合，教育系統(tǒng)內中小學、幼兒園資源由區(qū)教育局負責整合，各部門各系統(tǒng)教育資源由區(qū)、街道兩級學習圈建設領導機構負責整合。
鼓勵高等院校、科研院所、教育培訓機構、圖書館、文化館、科技館、動漫館、醫(yī)院等發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，定期開放場地設施，免費為市民提供社區(qū)教育服務，滿足市民多樣化的學習需求。
引導中小學校、幼兒園積極參與社區(qū)教育，單獨或聯(lián)合舉辦面向社區(qū)居民的講座和活動，積極參與社區(qū)四點半學校有關工作。支持社區(qū)市民學校積極參與青少年暑假校外教育活動。將每年11月第三周的周五確定為全區(qū)公辦中小學校、幼兒園(含普惠型民辦幼兒園)社區(qū)教育開放日，結合學校實際，提供多樣化社區(qū)教育服務。
(二)推進市民學習數字化
借助區(qū)內高新企業(yè)的技術優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，探索數字化、動漫化學習途徑和方法，建設智慧社區(qū)服務平臺。充分發(fā)揮數字化學習平臺——杭州市終身學習網、智慧社區(qū)服務平臺等網絡資源，積極宣傳、推廣數字化、動漫化學習，引導市民利用數字化平臺的優(yōu)勢和便利，進行終身學習，滿足廣大學習者的個性化學習需求。
利用市民卡“城市生活服務”平臺發(fā)布學習活動信息、生活知識和微課程;開通市民卡社區(qū)學習學時記載功能，記錄學習者學習報名、培訓考勤、線上學習學時等具體信息，形成市民社區(qū)學習電子檔案，在此基礎上建立學分銀行，實行學分認定積累和學分轉換制度;適時開通市民卡終身學習支付功能，方便市民參加終身學習，并逐步建立終身學習的激勵機制。利用“華數電視”點播、播放功能，適時推出市民學習課程。
(三)豐富各類學習活動
統(tǒng)籌安排全區(qū)各類學習活動。每年定期舉辦區(qū)全民終身學習活動周、全民讀書節(jié)、國際動漫節(jié)、科普宣傳周、白馬湖市民大講堂、硅谷創(chuàng)新論壇等大型學習活動，不斷擴大參與者范圍、提升社會影響力，使之成為我區(qū)學習特色品牌和全民終身學習的重要平臺。
支持各街道、社區(qū)結合當地實際打造品牌大講堂，推出系列講座，為市民提供手工技藝、休閑娛樂、歷史文化、家庭教育、科普知識、營養(yǎng)保健等教育培訓，滿足市民多樣化學習需求。
(四)推動重點人群學習
推動老年人群教育服務。浙江老年開放大學濱江學院、浙江省老年電大杭州高新區(qū)(濱江)分校、杭州退休干部(職工)大學濱江教學點和其他教育機構開展各種講座、學習班，滿足老年群體養(yǎng)生保健、手工園藝、傳統(tǒng)文化、科學知識、時事政治等多種學習需求，實現(xiàn)老有所學。成立區(qū)老年教學講師團，在陽光家園、各街道成校建立老年教學點，由各教學點、各社區(qū)根據需要，實施點單式服務。支持各社區(qū)設立以老年人為主體的學習型社團，豐富老年人的晚年生活，實現(xiàn)老有所樂。
推動青少年校外教育。鼓勵各社區(qū)積極創(chuàng)造條件，開辦社區(qū)四點半學校，為中小學生提供放學后作業(yè)指導、托管等公益性服務。支持區(qū)社區(qū)學院街道分院積極參與青少年寒暑假校外教育活動。
推動新型農民教育服務。引導區(qū)社區(qū)學院街道分院(街道成人學校)采取定向式、訂單式的培訓模式，廣泛開展新型農民素質提升培訓、創(chuàng)業(yè)知識培訓和技能培訓，逐步提高新型農民適應城市工作、生活的能力。
(五)建立社區(qū)教育資源庫
建立區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)教育師資庫。由區(qū)社區(qū)學院負責采集、匯總師資庫信息，實現(xiàn)全區(qū)社區(qū)教育師資資源共建共享。鼓勵高等院校、科研院所、中小學校、企事業(yè)單位優(yōu)秀人才，以及有一技之長的專業(yè)人士和熱心人士到社區(qū)教育學校、老年學校等兼職。
建立區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)教育場地資源庫。區(qū)社區(qū)學院街道分院將屬地可用于社區(qū)教育的場地登記入冊，建立電子檔案。區(qū)社區(qū)學院將全區(qū)場地資源匯總、建檔。鼓勵、督促區(qū)內各有條件的企事業(yè)單位為社區(qū)教育提供方便。街道負責協(xié)調、整合本區(qū)域內的教育場地資源，免費提供給社區(qū)教育學校舉辦公益性的培訓和講座，以及學習型社團開展各類學習、娛樂、休閑、健身活動。
建立社區(qū)教育數字課程資源庫。建立區(qū)、街道終身教育優(yōu)秀課程征集、購買、錄用機制，鼓勵企事業(yè)單位、民辦培訓機構、專業(yè)人士提供優(yōu)秀課程。鼓勵區(qū)內高校課程資源向社區(qū)市民開放。
(六)加強街道社區(qū)學校建設
按省示范社區(qū)學校的要求，高標準建設好區(qū)社區(qū)學院街道分院(街道成校)。在城市化進程中保留街道社區(qū)學校建制。區(qū)社區(qū)學院街道分院(成人學校)教學用房應達到800平方米以上，設施設備較為齊全。積極推進街道分院與文化站等街道公益設施共建共享，提高資源的利用率，鼓勵有條件的街道建設文教綜合體。在我區(qū)市民學校標準化建設的基礎上，積極開展市民學校現(xiàn)代化建設。
加強街道社區(qū)教育師資和管理隊伍建設，建立一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體，專兼結合、適應需要、富有特色的管理隊伍和教師隊伍。各街道要明確社區(qū)教育工作分管領導，并安排不少于1名專職人員從事社區(qū)教育工作。抓好社區(qū)教育聯(lián)絡員隊伍建設，充分發(fā)揮社區(qū)教育聯(lián)絡員在學校與社區(qū)、學校與市民之間的橋梁和紐帶作用。
(七)培育學習型社團
積極引導和培育學習型社團，打造精品社團。社區(qū)市民學校要做好轄區(qū)內各學習型社團學習活動的協(xié)調、統(tǒng)籌工作。各街道要從社區(qū)教育經費中安排學習型社團建設補助經費，資助學習型社團開展活動。區(qū)社區(qū)學院街道分院要幫助學習型社團確定學習主題，指導制定學習計劃、開展活動。區(qū)社區(qū)學院要組織開展社團負責人培訓，組織指導學習型社團開展交流與合作，并定期開展示范性學習型社團的評估、認定工作。積極推進學習型社團建設，并與高校加強合作，深入社區(qū)基層調查研究，及時指導總結，為學習型社團健康發(fā)展提供理論支持。
四、落實保障措施
(一)加強領導
加強對構建市民學習圈、推進終身教育工作的組織領導，建立健全政府主導、教育牽頭、部門分工、社會參與的工作機制。結合區(qū)社區(qū)教育領導機構，建立區(qū)、街道學習圈建設工作協(xié)調機制，負責區(qū)、街道學習圈建設規(guī)劃的制定和組織實施。
(二)落實責任
各街道、各部門要認真落實本實施意見精神，明確工作任務、具體措施、工作重點、完成時限和責任主體，務求取得新成效、實現(xiàn)新突破。
區(qū)社區(qū)學院負責指導街道分院開展工作;負責全區(qū)學習圈建設的指導協(xié)調工作;負責開展學習圈建設研究及骨干師資培訓等工作。
各街道要積極創(chuàng)建市級示范性“街道30分鐘市民學習圈”，并做好申報工作。區(qū)社區(qū)學院街道分院要做好創(chuàng)建的具體工作，有計劃高標準完成創(chuàng)建任務。
各社區(qū)要落實市民學習圈建設的各項具體任務。社區(qū)市民學校負責做好學習型社團的培育、扶持、指導工作，積極參加市、區(qū)示范學習型社團、“百姓學習之星”的評選工作;負責向市民發(fā)布學習信息，組織開展學習，并組織實施針對性強、本土化的教育活動。
(三)強化保障
認真落實《中共杭州市委、杭州市人民政府關于推進學習型城市建設的若干意見》(市委〔2011〕1號)文件中關于“各區(qū)、縣(市)要按照不少于萬分之零點五的比例配備專職社區(qū)教育工作者”的要求，加強對社區(qū)教育志愿者、社區(qū)教育管理者和教師隊伍的培訓，提升社區(qū)教育工作者整體素質和工作能力。
區(qū)財政局要按市政府規(guī)定保證各部門各類培訓經費，區(qū)級和街道均按常住人口數不少于4元/人的標準，安排社區(qū)教育專項經費，并根據社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展需要，逐步提高標準。區(qū)社區(qū)教育經費應用于支持區(qū)社區(qū)學院開展教育培訓活動、購買優(yōu)秀培訓項目、建設學習資源庫，用于對街道學習圈和社區(qū)示范性學習型社團建設的扶持補助，以及對社區(qū)教育工作中的先進單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。各街道的社區(qū)教育經費要用于街道及社區(qū)的學習圈建設。
(四)加強督導
區(qū)教育督導室要加強對市民學習圈創(chuàng)建工作的檢查督導。區(qū)市民學習圈建設工作小組要指導、督促相關單位和學校積極參與街道示范學習圈、社區(qū)示范性學習型社團創(chuàng)建工作。各街道要指導、督促社區(qū)培養(yǎng)學習型社團。同時，將中小學、幼兒園參與社區(qū)教育工作納入學校督導范疇。
(五)加大宣傳
要充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導作用，把構建市民學習圈、推進終身教育工作作為宣傳工作的重要內容，大力宣傳構建市民學習圈的重大意義和推進終身教育工作的新思路、新理念、新舉措，宣傳街道示范學習圈、社區(qū)示范性學習型社團、“百姓學習之星”等先進典型，營造全社會崇尚學習、尊重知識、尊重人才的良好氛圍，形成全社會共建共享的良好局面。
本實施意見自2017年4月15日起施行，由區(qū)教育局負責牽頭組織實施。
杭州市濱江區(qū)人民政府
2017年4月17日
