構建服務全民終身學習的教育體系既是國家經濟社會發(fā)展的民生政策，也是教育事業(yè)發(fā)展客觀而意義深遠的要求。如果放在十年前或更早的時候提出這個政策，是不切實際的，因為在教育事業(yè)發(fā)展不充分，尤其是高等教育供給嚴重短缺的時期，從教育體系角度發(fā)展全民終身學習只能是一種理想，不具有現實的基礎。今天，我國教育事業(yè)發(fā)展取得了世所矚目的成就，教育體系漸趨完善，滿足了大多數適齡人口的教育需求。據統計，2018年全國共有各級各類學校51.88萬所，各級各類學歷教育在校生總人數達到2.76億人。九年義務教育鞏固率達到94.2%，高中階段毛入學率達到88.8%。更令人欣喜的是，高等教育毛入學率達到了48.1%?；A教育規(guī)模龐大，普及化率達到了較高的水平，且發(fā)展態(tài)勢良好;高等教育規(guī)模發(fā)展即將邁入普及化階段門檻，國民教育體系的發(fā)展重心得到了大幅度提升，實現全民終身學習已經具備堅實的基礎。構建服務全民終身學習的教育體系，不僅要繼續(xù)加強基礎教育普及化的質量，擴大職業(yè)教育的覆蓋面，而且要繼續(xù)大力推進高等教育普及化，完善普及化體系，提高普及化程度，優(yōu)化普及化質量，使服務全民終身學習的教育體系發(fā)揮更大的功能。

　　一、普及化高等教育是全民終身學習的動力源

　　活到老，學到老，是我國最古老的終身學習思想，也是人類的教育理想。從人類生存發(fā)展的基本需求看，活到老，學到老，是可以實現的。人們在個體和社會生活中，無時無刻不在學習，無時無刻不在改變和調整自己，以適應個體的生命狀態(tài)和自身生活的環(huán)境。這種學習更多的是一種自然狀態(tài)的學習，是在勞動、工作和生活中學習，是一種自發(fā)的行為。這也是人的生存本能。在接受教育的過程中學習是人類的進步，為此，人們興辦學校，不斷增加教育層次，區(qū)分教育類型，滿足不同人群的學習需要?？梢哉f，學校教育是促進人類學習的關鍵機制。教育與人類的進步相伴相生。教育的目的在于提高民眾的學習能力，人類的教育由自發(fā)走向人為經歷了漫長的歷史過程，即便到了人為階段，最初也主要是個體行為，即家長和個人有意且有條件接受教育，所以在很長一個歷史時期，教育的規(guī)模很小，教育的覆蓋面也很窄。人類的現代化與教育的普及化同頻共振，隨著現代化的不斷推進，教育經歷了普及掃盲教育、普及小學教育、普及初中教育、普及高中教育和普及高等教育的過程。當然在不同國家，經濟社會發(fā)展水平有高有低，教育的普及化進程各不相同。就高等教育發(fā)展而言，美國在20世紀70年代中期率先進入普及化階段，隨后其他一些發(fā)達國家先后實現了高等教育普及化。時至今日，全球有64個國家實現了高等教育普及化。而值得注意的是，這些國家基本上都是發(fā)達國家或比較發(fā)達國家，沒有一個欠發(fā)達國家高等教育進入普及化階段。所有的教育都能為人的終身學習提供幫助，但不同層次和類型的教育發(fā)揮的作用存在很大差異?；A教育培養(yǎng)人的基本素質，包括提高人的基本學習能力?；A教育的目的是為人提供基本的人類文化和文明素質養(yǎng)成教育，是每一個人所必需的教育?；A教育從啟蒙開始，是人實現從生物人向社會人過渡的關鍵力量。在教育不發(fā)達或不太發(fā)達的國家，基礎教育沒有完全實現普及化，接受了基礎教育的人一部分繼續(xù)升學，另一部分則直接走向社會，在社會各行各業(yè)就業(yè)。這后一部分人不論比例有多大，對他們而言，終身學習可能主要是在工作和生活中學習，他們中的絕大多數人不太會爭取更高層次的教育，或者獲得新的學校教育。這一方面與他們所從事的職業(yè)需求有關，他們所從事的職業(yè)對于繼續(xù)教育的需求往往比較弱;另一方面與他們的學習能力有關，他們所獲得的學習能力難以滿足其終身學習的要求。所以，除了繼續(xù)升學的那部分人以外，接受了基礎教育后直接就業(yè)者對于終身學習的教育需求并不強烈，自我提升與發(fā)展的意愿較低。換句話說，在基礎教育欠發(fā)達或不太發(fā)達的階段，建構服務全民終身學習的教育體系缺乏必要的條件。普及化高等教育釋放了全民學習的潛能，并為全民學習提供了無窮的可能。高等教育是建立在基礎教育之上的專業(yè)教育，在精英化階段，文化科學知識和技術的更新比較緩慢，接受了高等教育也就意味著完成了人一生的所有教育，所以，高等教育不僅是個人的終結性教育，也是社會教育體系的最頂端;在大眾化和普及化階段，高等教育規(guī)模不斷擴大，教育層次和類別不斷增加、越來越多，甚至多數民眾都接受了不同層次、不同類別的高等教育，與之相匹配的是，各生產行業(yè)的技術更新不斷提速，高新科技產業(yè)層出不窮，社會文明進步的步伐不斷加快，具有高等教育學歷不再是人們任職的護身符，也不是人們終身生活的唯一依靠，從業(yè)人員必須不斷提高素質、更新知識、掌握新技術，才能適應生產發(fā)展和社會進步的要求。所以客觀上，生產發(fā)展和社會進步提出了終身學習的需要。而且這種需要與高等教育發(fā)展水平有著密切的關系，高等教育普及化程度越高，民眾終身學習的動機越強。在知識經濟和信息社會，全民終身學習是社會現代化的重要標志，只有普及化高等教育才能將全民學習的潛能激發(fā)出來，并為全民學習提供各種可能。

　　二、普及化高等教育是全民終身學習教育體系的支柱

　　全民終身學習有兩個核心內涵：一是全體國民，包括每一個公民;二是終身學習，持續(xù)一生。從學校教育看，任何人都不可能在學校學習一輩子，學校只是人們終身學習的一個階段。終身學習取決于兩個條件：一是個人在任何一段學校教育結束后，都有繼續(xù)學習的能力和需求;二是社會建立了能夠滿足個人繼續(xù)學習的教育體系，包括學校教育和非學校教育。一個人經歷幼兒園、小學、中學、大學，獲得中小學畢業(yè)證、學士碩士博士學位，一般要到30歲左右。我國人口的平均壽命達到77歲，全民終身學習的目標就是要使每一個人在他的一生中結束學校教育后的40、50、60年甚至更長的時間里，保持持續(xù)的學習動機，且能夠得到必要的學習支持。構建服務全民終身學習的教育體系，各級各類教育都是不可缺少的組成部分?；A教育是人不可或缺的，也是社會不可或缺的，還是完善的教育體系不可或缺的?；A教育的基礎性主要表現在兩個方面：一是人的基本素質養(yǎng)成教育；二是高等教育的前置性教育。在全民終身學習教育體系中，基礎教育往往達到了高度普及化的水平，成為每一個社會公民在青少年階段成長所必不可少的經歷。據統計，我國學前教育毛入園率達到81.7%，小學學齡兒童凈入學率達到99.95%，初中階段毛入學率100.9%，高中階段毛入學率88.8%。從統計數據看，我國基礎教育普及化已經達到相當高的水平，盡管在量的發(fā)展上還有一定的空間，但發(fā)展的重點更在于質的提高。因此，服務全民終身學習，完善基礎教育的主要任務是：第一，查漏補缺，不漏掉一人。重點是完善面向社會弱勢群體的基礎教育體系，包括殘障青少年教育體系、少數民族青少年教育體系和學習困難的青少年教育輔助體系等。第二，提高基礎教育質量?；A教育是一個人終身學習的起點，基礎教育質量高，終身學習的潛力大;反之，基礎教育質量低，終身學習的潛力小?，F代高等教育是連接基礎教育與社會生活的橋梁?，F代社會，科技不斷進步，社會日益發(fā)達，高等教育逐步從精英化走向大眾化，并進入普及化，高等教育的發(fā)展不僅使其自身的社會作用日益顯著，而且使基礎教育的作用得到了更好的弘揚。沒有高等教育的發(fā)達，基礎教育促進人終身發(fā)展的作用難以實現，普及化高等教育是建立全民終身學習教育體系的支柱。在高等教育沒有進入普及化階段之前，建構終身學習教育體系不可能實現，因為高等教育的不充分發(fā)展不僅使大多數適齡人口沒有接受高等教育的機會，他們的教育潛能難以得到釋放，而且使基礎教育發(fā)展的通道不暢，寶塔型的教育體系不可能服務全民終身學習。高等教育普及化程度越高，全民終身學習教育體系越有可能建成，并且功能越強大。民眾受教育程度越高，終身學習的動力就越大，對終身學習教育體系的依賴性則越強。高等教育普及化有三種發(fā)展程度：初級、中級和高級，在普及化的高級階段，民眾接受高等教育成為社會職業(yè)和生活所必需，絕大多數人上了大學，得到了自己所希望的高等教育。只有高等教育普及化程度不斷提高，終身學習教育體系才能不斷得到完善，它服務人們終身學習的能量也就越大，功能越顯著。

　　三、不斷提升高等教育普及化水平，服務全民終身學習

　　構建服務全民終身學習的教育體系是一個系統工程，這不僅表現在它需要經過長時期的不懈努力才有可能建成，而且需要各級各類教育體系充分而有效地發(fā)揮它們各自的功能。當然，它還需要有文化科技和經濟社會發(fā)展作保障。從我國各級各類教育發(fā)展的實際狀況看，構建服務全民終身學習的教育體系的短板在高等教育，這不僅是因為高等教育普及化程度較低對全民終身學習影響很大，而且因為高等教育內涵發(fā)展不足制約了開發(fā)所培養(yǎng)人才終身學習的潛能。所以，大力推進高等教育普及化不只是關系到高等教育本身發(fā)展的問題，還是關系全民終身學習教育體系建設的問題。我國高等教育發(fā)展長期維持精英教育規(guī)模，近20年來不僅規(guī)模增長較快，實現了大眾化，邁入了普及化的門檻，而且在內涵建設上也取得了一些重要進展?？傮w上講，發(fā)展不足仍然是高等教育面臨的重大挑戰(zhàn)。當前和未來一個時期，高等教育發(fā)展的重大主題是推進普及化向高級階段過渡，任務主要有三：第一，不斷提高現有高等教育的質量。提高高等教育質量本身就是提高民眾終身學習的動力和能力，提高質量有助于鞏固存量，實現內涵發(fā)展，推動服務全民終身學習的教育體系建設。我國高等教育總規(guī)模已經達到4000萬人的在學人口，高等教育體系的層次和類別結構不斷完善，因此，高等教育存量發(fā)展應當高度重視深化人才培養(yǎng)過程改革，更新教育教學方法，建立新的多樣化的人才培養(yǎng)模式，造就復合型、創(chuàng)新型和應用型人才。第二，擴大高等教育受眾覆蓋面。高等教育發(fā)展不足是一個客觀事實，約一半的適齡人口沒有享受接受高等教育的機會，更多的勞動年齡人口沒有接受高等教育。這對構建服務全民終身學習的教育體系是一個不小的挑戰(zhàn)。滿足更多人接受高等教育的需要，要加強高等教育體系建設，擴大高等教育的吸納能力，讓更多的適齡人群和勞動人口有機會圓自己的“大學夢”。有預測表明，我國高等教育規(guī)模要達到8000萬人以上，才能較好地滿足全民接受高等教育的意愿。所以，政府應當持續(xù)不斷地增加年度招生計劃，使更多的人能夠上大學，提高自身的普通素養(yǎng)和專業(yè)能力。擴大高等教育辦學規(guī)模，涉及高等教育和基礎教育：一方面需要高等教育擴容，增加招生計劃，也包括新建一批大學;另一方面需要基礎教育提高質量，為高等教育擴大招生培養(yǎng)更多合格的生源。第三，增強高等教育服務全民終身學習的能力。高等教育的功能不只是體現在培養(yǎng)大學生的終身學習能力，而且還體現在向更多社會民眾提供終身教育的機會，包括進修訪學、更高的學歷學位教育、培訓和繼續(xù)教育以及成人教育等。高等教育體系在全民終身學習教育體系中具有特殊的地位，其特殊性表現在大學是全民終身學習的主要支撐機構。大學應當將服務全民終身學習作為重要使命，不斷提高服務能力，為建立高水平的全民終身學習教育體系發(fā)揮積極作用。具體來講，大學應當加強成人教育和繼續(xù)教育，為更多在職職工和其他民眾提供各種可能的教育和培訓;應當加強學歷學位教育，包括成人學歷學位教育，滿足民眾繼續(xù)深造的需求;應當利用信息和網絡技術，面向全社會提供豐富的教育資源，包括網絡課程、網絡教學等，為民眾隨時隨地接受高等教育提供支持和服務，使更多民眾終身學習的愿望得到滿足，從而達到提高全民教育文化素質的目的。