教育部基礎(chǔ)教育司司長 呂玉剛

　　4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），我在此作個簡要介紹。

　　2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號），這個文件提出了十項改革措施，要求消除義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教師編制、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題。國發(fā)〔2016〕40號文件出臺以后，教育部采取了很多推進措施，去年12月在山東青島市召開了全國的現(xiàn)場推進會，并出臺了三個重要的配套文件：一是2016年教育部印發(fā)通知，指導(dǎo)各地以縣為單位制訂消除大班額專項規(guī)劃，這是為了推動解決“城鎮(zhèn)擠”問題；二是2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強控輟保學(xué)工作的通知；三是國辦剛剛印發(fā)的關(guān)于加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（以下簡稱“兩類學(xué)校”）建設(shè)的指導(dǎo)意見?？剌z保學(xué)通知和兩類學(xué)校的指導(dǎo)意見是為了解決“鄉(xiāng)村弱”問題。

　　一、文件出臺背景

　　《指導(dǎo)意見》的出臺主要有三個方面背景：

　　一是認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院要求。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展高度重視。黨的十九大報告強調(diào)，要“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。習(xí)近平總書記指出，基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，要從多方面采取措施，努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好。強調(diào)要針對突出問題，在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源等方面推出務(wù)實管用辦法。李克強總理多次對加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)作出指示，要求在投入、師資、教學(xué)設(shè)施等方面予以保障，盡最大努力為孩子們創(chuàng)造公平的受教育條件。

　　二是努力滿足人民群眾上學(xué)需求。兩類學(xué)校是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”，是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。從歷史發(fā)展來看，兩類學(xué)校在服務(wù)農(nóng)村最困難群體、鞏固提高義務(wù)教育普及水平方面發(fā)揮了重要作用。截至2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，其中小學(xué)2.7萬所，教學(xué)點8萬個，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的44.4%；在校生有384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。農(nóng)村小學(xué)寄宿生有934.6萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的14.1%。黨中央國務(wù)院非常關(guān)心農(nóng)村群眾基本生活，脫貧攻堅戰(zhàn)略提出“兩不愁三保障”，一個重要方面就是義務(wù)教育有保障，農(nóng)村適齡兒童接受義務(wù)教育問題必須要解決好。

　　三是推動解決兩類學(xué)校面臨的困難問題。近年來，國家采取一系列重大政策措施，不斷加強農(nóng)村義務(wù)教育，兩類學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。但受歷史、地理等多方面因素制約，兩類學(xué)校仍是教育的短板，存在規(guī)劃布局不合理、辦學(xué)條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設(shè)相對滯后等問題，迫切需要進一步全面加強建設(shè)，提升育人質(zhì)量。

　　總之，辦好兩類學(xué)校意義重大，既是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，又是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，還是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。為此，教育部會同有關(guān)部門在深入基層調(diào)研、借鑒國際經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《指導(dǎo)意見》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)實施。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見》堅持全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾，切實解決兩類學(xué)校發(fā)展滯后問題，對全面加強兩類學(xué)校建設(shè)作出部署，提出到2020年基本補齊兩類學(xué)校短板，進一步振興鄉(xiāng)村教育的總體目標(biāo)，努力為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。

　　《指導(dǎo)意見》有四個方面的特點：一是突出了系統(tǒng)思維，要求在統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學(xué)條件、強化師資建設(shè)、強化經(jīng)費保障、提高辦學(xué)水平等方面全面加強，而不僅僅是突破某一個方面。二是突出了底線思維，要求優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，公共資源配置對兩類學(xué)校重點保障，補齊兩類學(xué)校辦學(xué)條件短板，特別是在教育經(jīng)費投入、教師編制、崗位結(jié)構(gòu)、職稱評聘、績效工資等方面向兩類學(xué)校傾斜。三是突出了精準(zhǔn)思維，要求加強分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手來加強兩類學(xué)校建設(shè)。四是突出了問題導(dǎo)向，從基層學(xué)校最迫切需要解決的問題出發(fā)，提出了相應(yīng)的政策措施，基本上一條政策表述對應(yīng)解決一個實際問題。

　　《指導(dǎo)意見》提出了六個方面的具體措施：

　　一是統(tǒng)籌布局規(guī)劃?？茖W(xué)合理布局學(xué)校是解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠上學(xué)難問題的關(guān)鍵，也是后期對學(xué)校進行投入建設(shè)的基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)學(xué)校布局既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便兒童就近入學(xué)。要求各地準(zhǔn)確把握布局要求，科學(xué)制訂布局規(guī)劃，在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級學(xué)段小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。要求妥善處理撤并問題，學(xué)校撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學(xué)校，并應(yīng)有適當(dāng)?shù)倪^渡期。

　　二是改善辦學(xué)條件?！吨笇?dǎo)意見》要求各省合理確定兩類學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么、補什么”的原則，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭2019年秋季開學(xué)前，各地兩類學(xué)校辦學(xué)條件達到本省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時強調(diào)，加強通往兩類學(xué)校的道路建設(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施，確保學(xué)生上下學(xué)安全。

　　三是強化師資建設(shè)。辦好鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵。《指導(dǎo)意見》要求各省制定兩類學(xué)校教師編制具體核定標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，對小規(guī)模學(xué)校，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制；對寄宿制學(xué)校，應(yīng)根據(jù)教學(xué)、管理實際需要，適當(dāng)增加編制。還要求各地制訂寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)，滿足學(xué)校生活服務(wù)基本需要。要求核定績效工資總量時向兩類學(xué)校適當(dāng)傾斜，落實鄉(xiāng)村教師各項津補貼政策。繼續(xù)加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度。加強“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)，加強鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，發(fā)揮縣級教研機構(gòu)作用，整體提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)。

　　四是強化經(jīng)費保障。要求切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助政策，中央財政繼續(xù)給予支持。探索將學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。完善小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費使用管理辦法，確保規(guī)定的公用經(jīng)費足額用于小規(guī)模學(xué)校。

　　五是提高辦學(xué)水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)，實行中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮兩類學(xué)校獨特優(yōu)勢，完善育人模式，提高育人水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展，加快實現(xiàn)兩類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)學(xué)校支教制度，廣泛開展對口幫扶活動。

　　六是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地落實政府責(zé)任，加強省級政府統(tǒng)籌，健全協(xié)調(diào)機制，及時解決兩類學(xué)校有關(guān)問題。要把辦好兩類學(xué)校納入地方各級政府考核體系，完善責(zé)任追究機制。加強督導(dǎo)檢查，建立和完善兩類學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)評估機制，切實推動辦好農(nóng)村義務(wù)教育。

　　三、下一步工作考慮

　　《指導(dǎo)意見》的出臺，為我們解決義務(wù)教育問題、補齊農(nóng)村教育短板創(chuàng)造了很好的契機，能否進一步振興農(nóng)村教育，為全面建成小康社會交出一份合格的農(nóng)村教育答卷，這個文件的貫徹落實十分關(guān)鍵。

　　下一步，教育部將按照《指導(dǎo)意見》要求，重點抓好以下幾個方面的工作：一是抓布局規(guī)劃，督促各地以縣單位制訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并按程序報省級人民政府備案。二是抓學(xué)校建設(shè)，督促未出臺兩類學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的省份，盡快確定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。教育部已經(jīng)明確要求全面改薄資金向兩類學(xué)校建設(shè)傾斜，各地要加快建設(shè)進度，力爭2019年秋季開學(xué)前兩類學(xué)?；巨k學(xué)條件達到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是抓師資隊伍，督促各省出臺兩類學(xué)校教師編制的具體核定標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，制定寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)，并抓好落實。四是抓學(xué)校管理，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，宣傳推廣各地好的學(xué)校管理經(jīng)驗，加快推進中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校實行一體化辦學(xué)，加強師資、課程統(tǒng)籌管理，完善經(jīng)費管理制度；引導(dǎo)寄宿制學(xué)校完善生活服務(wù)管理制度，豐富校園文化生活。五是抓教學(xué)質(zhì)量，研究制訂《關(guān)于深化教育教學(xué)改革提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，以農(nóng)村學(xué)校為重點，進一步創(chuàng)新教學(xué)方法，加大信息化教學(xué)應(yīng)用力度，加強教研隊伍建設(shè)和教學(xué)成果應(yīng)用，完善教育質(zhì)量監(jiān)測和評價機制，提高教育質(zhì)量。六是加強督導(dǎo)檢查，將兩類學(xué)校一并納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定，已通過基本均衡評估認(rèn)定的縣區(qū)接受督導(dǎo)復(fù)查時應(yīng)包括兩類學(xué)校。