習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中系統(tǒng)總結(jié)了十八大以來黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得的輝煌成就和歷史性變革，做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的重大判斷，深刻闡明了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確了新時(shí)代的基本方略、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略安排和工作布局，是我們黨在新時(shí)代堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。十九大報(bào)告再次重申了優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略地位，明確建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，要求深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。對(duì)各級(jí)各類教育都提出了新任務(wù)新要求，這是黨在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)發(fā)展教育事業(yè)所做出的重大決策，為新時(shí)代教育改革發(fā)展、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)指明了方向，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

繼續(xù)教育戰(zhàn)線學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)教育提出的新任務(wù)新要求，首先要認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來成人繼續(xù)教育改革發(fā)展取得的重要成果、存在的困難和問題，把握好發(fā)展的形勢(shì)。

黨的十八大以來，黨和國(guó)家高度重視、持續(xù)推動(dòng)繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，全國(guó)繼續(xù)教育工作者砥礪前行，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)教育事業(yè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。

一是國(guó)家和地方出臺(tái)了相關(guān)系列文件，初步搭建了繼續(xù)教育改革發(fā)展的政策框架。如國(guó)家和教育等部門先后印發(fā)了有關(guān)建設(shè)國(guó)家級(jí)職業(yè)教育成人教育示范縣、加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、發(fā)展社區(qū)教育、老年教育規(guī)劃、高等學(xué)校繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法、推動(dòng)學(xué)分銀行建設(shè)等政策文件，建立繼續(xù)教育發(fā)展的基本制度。福建、上海、河北、太原、寧波、成都等部分省市相繼頒布了地方終身教育或社區(qū)教育促進(jìn)條例，有力地推動(dòng)了繼續(xù)教育改革發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

二是積極開展成人繼續(xù)教育的改革試點(diǎn)工作。如國(guó)家開放大學(xué)開展繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，地方開放大學(xué)承擔(dān)地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)工作，為數(shù)萬(wàn)人開展了學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)。終身學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)更加完善，學(xué)習(xí)資源日益豐富，促進(jìn)了繼續(xù)教育的規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升。

三是積極拓展成人繼續(xù)教育規(guī)模。成人學(xué)歷教育穩(wěn)步發(fā)展。2012—2016年，成人學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生3 157萬(wàn)人，其中2016年畢業(yè)623.21萬(wàn)人高等學(xué)歷繼續(xù)教育在學(xué)人數(shù)1 287.5萬(wàn)人，占高等教育學(xué)生總數(shù)的1/3。

成人非學(xué)歷培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展。2012—2016年來各類成人繼續(xù)教育學(xué)校開展的培訓(xùn)規(guī)模超過30 068萬(wàn)人次。其中，2016年，全國(guó)接受各種非學(xué)歷教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)人數(shù)5 656.88萬(wàn)人。

積極推動(dòng)職工教育工作。五年來，已有20多萬(wàn)家企業(yè)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立了2 000多家企業(yè)大學(xué)，職業(yè)院校、成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同開展教育培訓(xùn)，推動(dòng)全國(guó)企業(yè)職工年培訓(xùn)率從2012年的56.6%提高到2015年的66.2%，參加培訓(xùn)的職工人數(shù)為2 488萬(wàn)人。 2016年，全國(guó)教育系統(tǒng)共完成各類崗位證書培訓(xùn)1 500萬(wàn)人次。

積極推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。五年來，教育部聯(lián)合有關(guān)部門共同遴選確定了國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育成人教育入圍創(chuàng)建縣202個(gè)，其中110個(gè)縣創(chuàng)建合格，總結(jié)探索了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的有效模式和發(fā)展典型。浙江、江蘇、湖南、上海、北京、天津等地采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村成人學(xué)校和社區(qū)學(xué)校建設(shè)，2016年全國(guó)7.6萬(wàn)所農(nóng)村成人學(xué)校培訓(xùn)3 112.5萬(wàn)人，占農(nóng)村就業(yè)人員36 175萬(wàn)人的8.6%，為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)民增收致富做出了重要貢獻(xiàn)。

廣泛開展社區(qū)教育。五年來，遴選全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)109個(gè)、示范區(qū)54個(gè)，目前全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)示范區(qū)達(dá)到249個(gè)，年培訓(xùn)規(guī)模約1.3億人次；省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)示范區(qū)500多個(gè)，合計(jì)約占全國(guó)縣市區(qū)總數(shù)的25%以上，較好地滿足了區(qū)域內(nèi)社區(qū)成員多層次多樣化的終身學(xué)習(xí)需求。

積極開展老年教育。2015年全國(guó)共有老年教育機(jī)構(gòu)近6萬(wàn)所，在校學(xué)員達(dá)到670萬(wàn)人。教育部推動(dòng)成立了高校第三大學(xué)聯(lián)盟，100多所院校參與老年教育，教育部

門組織社區(qū)教育學(xué)校培訓(xùn)老年人4 218萬(wàn)人次。教育與民政、組織等多部門形成了聯(lián)合推動(dòng)老年教育的機(jī)制，為老年人群提供了更多在家門口學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，緩解了老年教育“一位”難求的問題。

四是積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。2014年印發(fā)的《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，發(fā)布了新時(shí)期學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的動(dòng)員令、路線圖和時(shí)間表。2013年教育部職成教司、中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)、中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文全委會(huì)秘書處共同成立“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟”（秘書處設(shè)在中國(guó)成協(xié)），五年來已發(fā)展67個(gè)省會(huì)和地級(jí)城市加入“全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟”，約占我國(guó)地級(jí)以上城市數(shù)的23%。為了深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，教育部組織制訂了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系并開展試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作?！奥?lián)盟”通過召開年會(huì)，撰寫發(fā)展報(bào)告和典型城市案例報(bào)告，組織開展課題研究，總結(jié)宣傳推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。北京、杭州分別榮獲聯(lián)合國(guó)教科文組織頒發(fā)的“國(guó)際學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)?wù)隆?，中?guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)得到了聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際社會(huì)的充分肯定。

五是持續(xù)舉辦全國(guó)全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周。自2005年以來，已在全國(guó)連續(xù)舉辦了13屆全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，推動(dòng)終身教育和終身學(xué)習(xí)理念不斷深入人心，參與活動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)大，由最初的10個(gè)省市擴(kuò)展到2016年31個(gè)省、35個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市、240個(gè)地市州、1 628個(gè)縣（市、區(qū)）。五年來，各地參與活動(dòng)周人數(shù)超過1億人次。2013—2017年遴選確定百姓學(xué)習(xí)之星589位，終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目387個(gè)，優(yōu)秀成人繼續(xù)教育院校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）179個(gè)，廣泛營(yíng)造了全社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)了全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，活動(dòng)影響力不斷提升，從最初由中國(guó)成協(xié)牽頭組織、“十二五”期間成為教育部年度繼續(xù)教育重點(diǎn)工作、2016年已成為《國(guó)家“十三五”教育事業(yè)規(guī)劃》繼續(xù)教育的重點(diǎn)工作，成為推動(dòng)繼續(xù)教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要載體和品牌項(xiàng)目。

五年來，繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)面向從業(yè)人員和社會(huì)成員的教育培訓(xùn)持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新開拓發(fā)展，加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量提升，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，滿足全民終身學(xué)習(xí)需求，取得了顯著成績(jī)和重要進(jìn)展，有效提高了城鄉(xiāng)廣大從業(yè)人員的受教育程度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，提高了社會(huì)成員的素質(zhì)和幸福指數(shù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)做出了重要而不可替代的貢獻(xiàn)。

充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出。在法規(guī)制度建設(shè)、推進(jìn)制度建設(shè)、教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、辦學(xué)條件保障等方面還處于發(fā)展不充分的狀態(tài)；與其他教育類型相比還處于相對(duì)薄弱的地位；與廣大城鄉(xiāng)從業(yè)人員和老年人群的學(xué)習(xí)需求相比，教育培訓(xùn)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)手段等方面發(fā)展還很不充分；東中西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還很不平衡；繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)還面臨著繁重的任務(wù)和艱巨的挑戰(zhàn)。        

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)”，為我國(guó)新時(shí)代繼續(xù)教育改革發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)指明了方向，明確了新任務(wù)新要求。當(dāng)前繼續(xù)教育要重點(diǎn)抓好以下工作：

1. 努力提高對(duì)繼續(xù)教育重要地位作用的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)

繼續(xù)教育是2015年修訂的《教育法》明確規(guī)定的國(guó)家實(shí)行的制度，是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定重點(diǎn)發(fā)展的八大類教育之一，是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系的四梁八柱，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和學(xué)習(xí)大國(guó)的重要基石，是建設(shè)中國(guó)教育現(xiàn)代化“最后一公里”和中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系的“最后一部分”，是讓13億人民享有更好更公平的教育。我們要貫徹落實(shí)好黨的十九大辦好繼續(xù)教育的要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)措施，奮力辦好新時(shí)代繼續(xù)教育。

2. 努力辦好高等學(xué)歷繼續(xù)教育

要充分發(fā)揮開放大學(xué)（電大系統(tǒng)）、高校繼續(xù)教育院校、高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、職業(yè)院校、獨(dú)立設(shè)置成人高校、自學(xué)考試機(jī)構(gòu)在高等學(xué)歷繼續(xù)教育中的重要作用。圍繞新時(shí)代從業(yè)人員提高素質(zhì)的迫切需要，深化改革，加強(qiáng)管理，著力解決提高質(zhì)量、規(guī)范發(fā)展等問題，開拓高等繼續(xù)教育的新天地。

3. 大力辦好非學(xué)歷繼續(xù)教育

貫徹落實(shí)好十九大提出的大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)的要求，一是重點(diǎn)面向產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員廣泛開展各類教育培訓(xùn)，持續(xù)推動(dòng)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的：到2020年，從業(yè)人員年繼續(xù)教育參與率達(dá)到50%，教育培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到3.5億人次的任務(wù)的落實(shí)。落實(shí)教育部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見》提出的，到2020年全國(guó)職業(yè)院校承擔(dān)職工繼續(xù)教育總規(guī)模不低于1.5億人次的要求。要充分發(fā)揮各類高校、職業(yè)院校、各類城鄉(xiāng)成人繼續(xù)教育院校、社區(qū)院校、社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，努力擴(kuò)大教育培訓(xùn)規(guī)模，提高繼續(xù)教育質(zhì)量和群眾參與率，增強(qiáng)廣大學(xué)習(xí)者的獲得感，為建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型新型勞動(dòng)者大軍，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)。

二是大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作者隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃》、教育部等部門印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》《關(guān)于大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》提出的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、老年教育、社區(qū)教育等任務(wù)，擴(kuò)大國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣建設(shè)數(shù)量，提升創(chuàng)建質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村縣域職成教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，辦好集新型農(nóng)民教育、社區(qū)教育、老年教育為一體的農(nóng)村成人繼續(xù)教育學(xué)校，著力提高農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)和脫貧增收能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和解決“三農(nóng)”問題服務(wù)。

三是廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。全面貫徹落實(shí)《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)示范區(qū)建設(shè)。加大對(duì)?。ㄊ?、區(qū)）社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)和推動(dòng)，加強(qiáng)東西部社區(qū)教育對(duì)口支持合作共贏。動(dòng)員組織更多的縣（市、區(qū)）開展社區(qū)教育，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的要求。

四是辦好老年教育。切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年，經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例要達(dá)到20%以上的要求。加強(qiáng)與民政等部門的合作，持續(xù)發(fā)揮老年大學(xué)作用，動(dòng)員組織更多的高等院校、職業(yè)院校、中小學(xué)校開展老年教育。著力把社區(qū)教育學(xué)校、成人繼續(xù)教育院校辦成老年教育的重要陣地，緩解老年教育“一位”難求的困難，為老年人提供更多就近學(xué)習(xí)、幸福生活的機(jī)會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民教育、終身教育。

4. 加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)

發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)，積極會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)貫徹落實(shí)《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》提出的：到2020年?yáng)|中西部地區(qū)市（地）級(jí)以上城市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率分別達(dá)到90%、80%、70%的要求。要重點(diǎn)抓好部分學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)工作。動(dòng)員更多的城市加入“聯(lián)盟”，積極擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，提升創(chuàng)建質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型農(nóng)村、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)大國(guó)進(jìn)程。

5. 持續(xù)辦好全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周

要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，貫徹落實(shí)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的持續(xù)辦好全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周的要求，動(dòng)員和組織更多的地方、機(jī)構(gòu)、群眾參與學(xué)習(xí)活動(dòng)周，努力提高活動(dòng)的覆蓋率和參與率，提升影響力和推動(dòng)力。加強(qiáng)媒體宣傳力度，辦好學(xué)習(xí)活動(dòng)周網(wǎng)站，充分發(fā)揮百姓學(xué)習(xí)之星、終身學(xué)習(xí)品牌和優(yōu)秀成人繼續(xù)教育院校的榜樣示范引領(lǐng)作用，努力形成全民終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。

總之，我們要堅(jiān)持需求和問題導(dǎo)向，著力解決繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)發(fā)展不平衡不充分的問題。要堅(jiān)持不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)手段、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”，把教育培訓(xùn)推送到基層學(xué)校和學(xué)習(xí)者手機(jī)端，提升教育質(zhì)量和繼續(xù)教育參與率，提升學(xué)習(xí)者滿意度和獲得感，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的理念和做法。要堅(jiān)持服務(wù)全體成人學(xué)習(xí)者、服務(wù)城鄉(xiāng)基層全覆蓋的理念和做法。堅(jiān)持既有全國(guó)工作發(fā)展目標(biāo)、又有各地各級(jí)發(fā)展目標(biāo)，有部署、有檢查，務(wù)求各項(xiàng)工作落實(shí)處見實(shí)效，努力讓廣大學(xué)習(xí)者有更多的獲得感、讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)，讓13億人享有更好更公平教育，開創(chuàng)繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的新局面，為決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

本文摘自《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》雜志2017年34期