為健全中小學(xué)、幼兒園安全風(fēng)險防控機制，把校園建設(shè)成最陽光、最安全的地方，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)[2017]35號)(以下簡稱《意見》)。日前，教育部政法司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　1.問：社會各界對學(xué)校安全工作十分關(guān)注，請介紹一下《意見》出臺的背景?

　　答：校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方。學(xué)校安全工作直接關(guān)系著學(xué)生安危、家庭幸福和社會穩(wěn)定，一直受到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。近年來，各級黨委政府、教育部門和學(xué)校大力推進(jìn)學(xué)校及周邊安全治理，取得了顯著成效，學(xué)校安全形勢總體穩(wěn)定。但是，由于受到各種因素影響，學(xué)校安全工作還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。比如，安全教育與預(yù)防應(yīng)對機制不夠全面和科學(xué)，管理體系不夠健全，工作合力尚未形成，處置機制不夠系統(tǒng)，各方責(zé)任不夠明確。一旦發(fā)生安全事故，學(xué)校往往承擔(dān)了過重的甚至不應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任等。部分學(xué)校由于安全壓力過大，已經(jīng)影響到正常教育教學(xué)活動的開展。有的學(xué)校甚至取消了體育課中有風(fēng)險的教學(xué)項目，減少了校外活動。因此，學(xué)校安全工作仍是基層教育部門和學(xué)校面臨的難點任務(wù)，也是人民群眾和媒體輿論最為關(guān)注的教育熱點問題之一。為加強和改進(jìn)學(xué)校安全工作，迫切需要貫徹落實黨中央和國務(wù)院相關(guān)要求，切實做好頂層設(shè)計，完善制度體系，健全工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，抓緊出臺有關(guān)政策文件，進(jìn)一步加強學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)。

　　為此，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，教育部于2016年3月成立了專門起草小組，委托研究機構(gòu)深入開展調(diào)查研究，總結(jié)梳理地方相關(guān)經(jīng)驗和典型做法，借鑒分析發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真征求中央綜治辦、最高人民法院、公安部等單位意見，起草形成了《意見(草案)》?！兑庖?草案)》形成后，進(jìn)一步征求了中央有關(guān)部門、地方教育及有關(guān)部門和相關(guān)專家的意見，修訂后分別報送國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、國務(wù)院常務(wù)會審議并原則通過。其間，還征求了中宣部、中央編辦、發(fā)改委、財政部、人社部、交通部等相關(guān)部門的意見。2017年4月25日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《意見》。

　　2.問：學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)是個系統(tǒng)工程，請談一下《意見》起草的總體考慮是什么?

　　答：經(jīng)過深入調(diào)研與廣泛征求意見，我們在《意見》起草過程中確立了四個原則。一是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策。將學(xué)校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，綜合運用法律、行政、社會服務(wù)和市場機制等各種方式，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭和社會各方面作用，推動形成工作合力。二是堅持以人為本、全面防控。將可能對學(xué)生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風(fēng)險隱患全面納入防控范疇，科學(xué)預(yù)防、系統(tǒng)應(yīng)對、不留死角。三是堅持依法治理、立足長效。突出制度建設(shè)的根本性和重要性，依據(jù)法治原則和法律規(guī)定，做好頂層設(shè)計，依法明確各方主體權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)，形成防控學(xué)校安全風(fēng)險的長效機制。四是堅持分類應(yīng)對、突出重點。堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)不同區(qū)域、地方以及不同層次類型學(xué)校的實際，區(qū)分風(fēng)險的類型和特點，有針對性地構(gòu)建安全風(fēng)險防控機制，集中解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的校園安全問題。

　　3.問：建立健全學(xué)校安全風(fēng)險防控體系的工作目標(biāo)和主要內(nèi)容是什么?

　　答：學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的工作目標(biāo)是，針對影響學(xué)校安全的突出問題和難點問題，進(jìn)一步整合各方面力量，加強和完善相關(guān)制度、機制，深入改革創(chuàng)新，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、管控與處置體系，切實維護(hù)師生人身安全，保障校園平安有序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　《意見》從五個方面對建立健全學(xué)校安全風(fēng)險防控體系進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計和全面規(guī)定。一是明確學(xué)校安全風(fēng)險防控的總體要求，提出了學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。二是完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系，要求健全學(xué)校安全教育機制，完善有關(guān)學(xué)校安全的國家標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度，探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度和學(xué)校安全風(fēng)險防控專業(yè)服務(wù)機制，健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險評估制度。三是健全學(xué)校安全風(fēng)險管控機制，要求落實安全管理主體責(zé)任，建立專兼職結(jié)合的學(xué)校安保隊伍，著力建設(shè)安全校園環(huán)境。同時，要進(jìn)一步健全警校合作機制，健全相關(guān)部門日常管理職責(zé)體系，構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機制，嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為，形成廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。四是完善學(xué)校安全事故和風(fēng)險化解機制，要求健全學(xué)校安全事故應(yīng)對機制和責(zé)任追究、處理制度，建立多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機制，積極構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。五是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機制，要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化基礎(chǔ)保障，健全督導(dǎo)與考核機制。

　　4.問：《意見》對完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系規(guī)定了哪些具體措施?

　　答：學(xué)校安全工作，教育為先，預(yù)防為主?！兑庖姟窂奈鍌€方面就推進(jìn)學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定。

　　一是健全學(xué)校安全教育機制。注重提高學(xué)生的安全意識和自我防護(hù)能力，將安全教育與法治教育有機融合，適當(dāng)增加反欺凌、反暴力、防范針對未成年人的犯罪行為等內(nèi)容。學(xué)校要定期組織應(yīng)對地震、火災(zāi)等情況的應(yīng)急疏散演練，教育部門要將安全知識作為校長、教師培訓(xùn)的必要內(nèi)容，各相關(guān)部門和單位要積極參與學(xué)校安全教育。

　　二是完善有關(guān)學(xué)校安全的國家標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度。要求不斷健全學(xué)校安全的人防、物防和技防標(biāo)準(zhǔn)并予以推廣，加強重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，盡快制定一批強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)校安全事項專項認(rèn)證及采信推廣機制。

　　三是探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度。在此區(qū)域內(nèi)，依法禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、彩票專營等營業(yè)場所等。公安機關(guān)要健全日常巡邏防控制度，公安交管部門要加強交通秩序管理等。

　　四是健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險評估制度。教育部門要會同相關(guān)部門制定區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險清單，及時為學(xué)校提供安全風(fēng)險提示。要建立相關(guān)臺賬制度，定期匯總分析，及時研究整改，切實抓好應(yīng)急防范。

　　五是探索建立學(xué)校安全風(fēng)險防控專業(yè)服務(wù)機制。積極培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險防控服務(wù)的專業(yè)化社會組織。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵支持專業(yè)機構(gòu)研發(fā)提供風(fēng)險預(yù)防、安全教育相關(guān)服務(wù)或者產(chǎn)品。

　　5.問：《意見》是如何劃分學(xué)校安全監(jiān)督管理責(zé)任的?

　　答：為了落實把校園建設(shè)成最陽光、最安全地方的要求，《意見》進(jìn)一步明確，學(xué)校要切實承擔(dān)起校內(nèi)安全管理的主體責(zé)任，強調(diào)對校園安全實行校長(園長)負(fù)責(zé)制，落實學(xué)校、教師對學(xué)生的教育和管理責(zé)任，狠抓校風(fēng)校紀(jì)，加強校內(nèi)日常安全管理。學(xué)生在校期間，要求對校園實行封閉化管理，并根據(jù)條件在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施等，明確學(xué)校安全的管理責(zé)任和物防技防的工作要求?！兑庖姟愤€提出，建立專兼職結(jié)合的學(xué)校安保隊伍。除學(xué)生人數(shù)較少的學(xué)校外，每所學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少有1名專職安全保衛(wèi)人員或者受過專門培訓(xùn)的安全風(fēng)險管理人員。地方人民政府、有條件的學(xué)?？梢酝ㄟ^購買服務(wù)等方式，將校園安全保衛(wèi)服務(wù)交由專門保安服務(wù)公司提供。

　　在落實校內(nèi)安全管理主體責(zé)任的同時，《意見》也對相關(guān)部門的日常管理職責(zé)進(jìn)行了明確?！兑庖姟诽岢觯骷壗逃块T、公安機關(guān)和學(xué)校要在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強協(xié)作，健全聯(lián)動機制。公安機關(guān)要進(jìn)一步完善與維護(hù)校園安全相適應(yīng)的組織機構(gòu)設(shè)置形式和警力配置，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)等。衛(wèi)生計生部門要加強對學(xué)校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導(dǎo)，食品藥品監(jiān)管部門對學(xué)校食堂和學(xué)校采購的用于學(xué)生集體使用的食品、藥品要加強監(jiān)督檢查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對學(xué)校工程建設(shè)過程的監(jiān)管，環(huán)保部門要加強對學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管。交通運輸部門要加強對提供學(xué)生集體用車服務(wù)的道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運線路。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)對學(xué)校特種設(shè)備實施重點監(jiān)督檢查，在學(xué)校建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測采集機制。公安消防部門要依法加強對學(xué)校的消防安全檢查，綜治、工商、文化、新聞出版廣電、城市管理等部門要落實職責(zé)，加強對校園周邊特別是學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所、經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督，消除安全隱患等。

　　《意見》還提出，要形成廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，組織動員各方面力量共同參與學(xué)生安全保護(hù)。共青團(tuán)組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)等。婦聯(lián)組織要積極指導(dǎo)家長進(jìn)行正確的家庭教育，組織落實對未成年人家庭保護(hù)的法律規(guī)定。支持和鼓勵律師協(xié)會、政法院校等法律專業(yè)組織和單位，設(shè)立未成年學(xué)生保護(hù)的公益性組織，為學(xué)生維護(hù)合法權(quán)益提供法律服務(wù)。

　　6.問：《意見》針對目前實踐中存在的學(xué)校承擔(dān)過重安全責(zé)任的問題，做了哪些規(guī)定?

　　答：《意見》強調(diào)，要加強學(xué)校安全風(fēng)險防控，落實各方的職責(zé)，同時也指出，不能因噎廢食，不能因為安全問題影響學(xué)校正常開展教育教學(xué)活動，要為學(xué)校松綁。為此，《意見》明確規(guī)定，學(xué)校要明確安全是辦學(xué)的底線,但在風(fēng)險可控的前提下,學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極組織體育鍛煉、戶外活動等,培養(yǎng)學(xué)生強健的體魄;有關(guān)部門要依法認(rèn)定事故責(zé)任,對學(xué)校無責(zé)任的要澄清事實和及時說明,避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;司法機關(guān)要加強案例指導(dǎo),引導(dǎo)社會依法合理認(rèn)識學(xué)校的安全責(zé)任。同時，《意見》提出，要構(gòu)建多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機制，有效分擔(dān)、化解學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事故賠償責(zé)任。此外，《意見》還要求各地要建立協(xié)調(diào)機制，切實為學(xué)校正常開展教育教學(xué)活動和課外實踐活動提供保障和支持。

　　7.問：針對近期個別地方發(fā)生且受到普遍關(guān)注的學(xué)生欺凌、暴力問題，《意見》做了哪些有針對性的規(guī)定?

　　答：《意見》將構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機制納入了學(xué)校安全風(fēng)險防控的整體范疇，從四個方面做出了規(guī)定。一是堅持教育為先、預(yù)防為主。要求教育部門會同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對的指導(dǎo)手冊,建立專項報告和統(tǒng)計分析機制。學(xué)校要切實履行教育、管理責(zé)任,設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人,及早發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)和制止欺凌、暴力行為。為提升教育的針對性和有效性，《意見》還提出，對有不良行為、暴力行為的學(xué)生,探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔(dān)任法治副校長、輔導(dǎo)員的民警實施訓(xùn)誡的制度。二是明確懲戒原則。對實施暴力情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機關(guān)要堅持寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴(yán)管的原則,指定專門機構(gòu)或者專門人員依法處理。特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的,必須堅決依法懲處,形成積極正面的教育作用。三是健全學(xué)生教育矯治機制。要求改革完善專門教育制度,健全專門學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序,完善專門學(xué)校管理體制和運行機制。四是阻斷網(wǎng)絡(luò)傳播途徑。網(wǎng)絡(luò)管理部門發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)傳播的欺凌或者校園暴力事件,要及時予以管控并通報相關(guān)部門。

　　8.問：《意見》提出的構(gòu)建多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機制有哪些內(nèi)容?

　　答：受多種因素影響，學(xué)校安全事故不可能完全避免。《意見》在強調(diào)落實政府、學(xué)校相關(guān)責(zé)任的同時，明確提出要積極利用現(xiàn)代保險制度，構(gòu)建多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機制。一是要求學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為學(xué)校購買校方責(zé)任險。義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學(xué)校投保校方責(zé)任險的費用由各省(區(qū)、市)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是要求各地結(jié)合實際合理確定校方責(zé)任險的投保責(zé)任，規(guī)范校方責(zé)任險的理賠程序和理賠標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方可以積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實習(xí)、體育運動傷害等領(lǐng)域的責(zé)任保險。三是要求保險監(jiān)管部門加強對涉及學(xué)校的保險業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，會同教育部門依法規(guī)范保險公司與學(xué)校的合作，嚴(yán)禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購買或者向?qū)W生直接推銷保險產(chǎn)品。四是引導(dǎo)家長根據(jù)自愿原則參加保險，分擔(dān)學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險。五是鼓勵各種社會組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險基金或者學(xué)生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機制。

　　9.問：如何保障《意見》能夠順利實施?

　　答：為推動《意見》貫徹落實，《意見》提出了三項措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將學(xué)校安全作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)和社會治理的重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。二是強化基礎(chǔ)保障。各級教育部門、公安機關(guān)要明確歸口負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險防控的專門機構(gòu)，配齊配強工作力量。各級機構(gòu)編制部門要根據(jù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向教育部門、公安機關(guān)負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險防范的機構(gòu)傾斜。各級財政部門要按規(guī)定將學(xué)校安全風(fēng)險防控經(jīng)費納入一般公共預(yù)算，保障合理支出等。同時，要構(gòu)建完善相關(guān)法律保障體系。三是健全督導(dǎo)與考核機制。各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，對重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專項督導(dǎo)并向社會公布督導(dǎo)報告。對學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要將安全風(fēng)險防控工作的落實情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。

　　10.問：為什么沒有把高校安全風(fēng)險防控工作納入《意見》規(guī)范范圍?

　　答：考慮到高校安全風(fēng)險防控和所面臨的安全問題與中小學(xué)存在一定差異，《意見》允許高校參照本意見，健全安全風(fēng)險防控體系，完善工作機制和建設(shè)方案，所在地的地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)支持，切實履行相關(guān)職責(zé)。

　　11.問：教育部門下一步將如何落實《意見》?

　　答：《意見》的發(fā)布是教育系統(tǒng)的一件大事，是廣大中小學(xué)、幼兒園期盼已久的一項重大改革舉措。下一步，教育部將會同有關(guān)部門，全力抓好《意見》的貫徹執(zhí)行，落實文件關(guān)于安全風(fēng)險防控的各項要求，加快構(gòu)建完善的治理體系和工作機制。一是認(rèn)真抓好《意見》的學(xué)習(xí)宣傳，組織指導(dǎo)各級教育行政部門和學(xué)校抓好專項學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高安全風(fēng)險防控的意識與能力。二是抓緊制定《意見》實施的分工方案，明確教育、公安及其他有關(guān)部門的工作職責(zé)，切實落實《意見》的各項要求。三是進(jìn)一步完善和落實各級教育部門對學(xué)校安全風(fēng)險防控的工作機制，配齊配強工作力量，指導(dǎo)中小學(xué)校和幼兒園落實安全管理主體責(zé)任，完善學(xué)校的人防物防技防等措施，推動各地盡快做好風(fēng)險預(yù)防、管控、事故處理和風(fēng)險化解等各項工作，指導(dǎo)各地教育行政部門和學(xué)校盡快制定具體細(xì)則或辦法。四是將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強對政府及各有關(guān)部門、學(xué)校落實安全風(fēng)險防控職責(zé)的監(jiān)督檢查，將安全風(fēng)險防控工作的落實情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。