【實踐與思考】

　　近年來，我們在各地的持續(xù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資源不足，特別是普惠性資源嚴(yán)重不足是當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突出的主要矛盾;同時，不少地方幼兒園運轉(zhuǎn)困難，因為缺乏經(jīng)費;有園開不了，因為教師數(shù)量缺乏，并且專業(yè)素質(zhì)不高，教育質(zhì)量不高。導(dǎo)致這些問題的原因主要在于尚未建立起適應(yīng)發(fā)展需要、我國國情、特別是新形勢的學(xué)前教育管理體制、投入與運行保障機制、辦園體制，缺乏教師隊伍建設(shè)特別是身份地位與待遇保障政策;在一些地方政府職責(zé)不到位，或者說努力與認(rèn)識不到位，對投入辦園、教師待遇與準(zhǔn)入資質(zhì)等有規(guī)而不落實。而更上位、根本的，在于我國沒有《學(xué)前教育法》，對上述這些學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機制問題，做出明確規(guī)定。

　　在《教育法》所規(guī)定的四個獨立學(xué)段中，唯有學(xué)前教育沒有立法。最高層次，只有國務(wù)院規(guī)章——2010年的“國十條”。

　　但是，國十條畢竟容量有限，而且嚴(yán)格說來沒有法律效力。當(dāng)前，涉及學(xué)前教育法律法規(guī)大量地散見于其他法律法規(guī)中，不利于真正、有效地發(fā)揮作用;仍有大量、重要的政策缺失疏漏。

　　所以，適應(yīng)國家新戰(zhàn)略、新形勢，制定高位、專門的《學(xué)前教育法》，對前述問題作出明確、妥善的規(guī)定，對政府依法有效地協(xié)調(diào)學(xué)前教育發(fā)展與社會各方面的法律關(guān)系、規(guī)范各方面主體行為，有效調(diào)動與規(guī)范社會各方面積極性與資源，顯然是更有利的。我們近年在各地的調(diào)研中，地方對學(xué)前教育立法的呼聲很高。

　　為此，很有必要在全國范圍內(nèi)，持續(xù)深入的研究，總結(jié)各省市已有學(xué)前教育地方性政策舉措的現(xiàn)狀和經(jīng)驗，將其概括提煉并上升為法律，同時可以積極借鑒國際有效經(jīng)驗，作為我國立法的參考。在立法過程中，尤其要突出并回答一系列重要問題：

　　其一，以法律的形式，明確學(xué)前教育性質(zhì)、地位，它是國家基礎(chǔ)教育、是國民教育體系的重要組成部分，并且是一項重要的社會公益事業(yè)，對促進國民素質(zhì)整體提高、社會公平、脫貧攻堅等均具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用;

　　其二，明確規(guī)定各級政府與相關(guān)部門的主要責(zé)任;

　　其三，對新時期符合我國國情的管理體制，特別是各級政府對學(xué)前教育管理的主要職責(zé);投入體制與運行保障機制、辦園體制，教師待遇保障政策;尤其是對不同性質(zhì)園的分類而適宜的管理體制、投入體制、教師政策等，作出明確規(guī)定;

　　其四，對農(nóng)村地區(qū)、革邊民貧地區(qū)的傾斜支持政策，對貧困地區(qū)和弱勢人群的基本免費保障制度等，作出明確規(guī)定。

　　(作者：龐麗娟，系全國人大常委、中國教育政策研究院副院長)