近日，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革。《意見(jiàn)》提出了很多有針對(duì)性的舉措，既有突破性的改革，也有現(xiàn)行政策的完善。

　　探索人員總量管理，擴(kuò)大用人自主權(quán)

　　教育部所屬高校現(xiàn)行編制規(guī)模，主要是上世紀(jì)90年代初由編制管理部門核定。高等教育事業(yè)根據(jù)國(guó)家需要經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的快速發(fā)展后，高校編制嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)發(fā)展需求。

　　“此次‘放管服’改革將探索實(shí)行高校人員總量管理，納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障。”教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，這為改革現(xiàn)行編制管理方式提供了政策依據(jù)和改革通道。下一步，教育部將會(huì)同中央編辦、財(cái)政部等相關(guān)部門根據(jù)生師比、辦學(xué)層次、高校特點(diǎn)和事業(yè)發(fā)展需要等研究制定高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)方案;適時(shí)選擇不同層次類型、工作基礎(chǔ)好、日常管理規(guī)范的高校開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)。

　　在高校人事管理、崗位設(shè)置方面，教育部除根據(jù)政策要求保留崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高崗位級(jí)別確定權(quán)外，其他權(quán)限均已下放至所屬高校。收入分配方面，除根據(jù)政策要求保留績(jī)效工資總量核定權(quán)、主要負(fù)責(zé)人績(jī)效工資核定權(quán)外，其他權(quán)限均已下放至所屬高校。人員聘用、職稱評(píng)定等方面，所屬高校根據(jù)教學(xué)、科研、管理等需要，依法依規(guī)自主開(kāi)展相關(guān)工作，教育部做好監(jiān)督檢查等工作，不干預(yù)管理過(guò)程。

　　地方高校的編制、人事和薪酬等方面由地方有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定具體管理，有的地方高校反映在用人自主權(quán)方面所受限制較多。教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，下一步，教育部將與人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部等部門保持密切溝通，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)和擴(kuò)大高校人事管理自主權(quán)。

　　下放職稱審批權(quán)，改進(jìn)評(píng)審方法

　　《意見(jiàn)》提出改進(jìn)高校教師職稱評(píng)審機(jī)制，主要包括下放高校教師職稱評(píng)審審批權(quán)和改進(jìn)教師職稱評(píng)審方法。教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，將職稱評(píng)審權(quán)下放到高校，這標(biāo)志著完全取消了行政管理部門對(duì)高校教授和副教授職稱評(píng)審權(quán)的審批，落實(shí)和擴(kuò)大了高校辦學(xué)自主權(quán)。

　　2017年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》取消了高等學(xué)校副教授評(píng)審權(quán)審批，高?？梢宰灾髟u(píng)審副教授。但是，高校教授評(píng)審權(quán)的審批工作由教育部實(shí)施。具備評(píng)審權(quán)的高校自主評(píng)聘，不具備評(píng)審權(quán)的高校參加省級(jí)政府部門組織的職稱評(píng)審。在評(píng)審方法方面，存在不同程度的對(duì)師德、教學(xué)業(yè)績(jī)考核重視不夠、科研成果重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的情況，科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全建立。

　　《意見(jiàn)》實(shí)施改革后，高校教師職稱評(píng)審權(quán)將全部直接下放至高校，由高校自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評(píng)審的高校，可采取聯(lián)合評(píng)審的方式。教育、人社等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管。在評(píng)審方法方面，強(qiáng)調(diào)將師德表現(xiàn)作為評(píng)聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)聘中的比重。針對(duì)不同類型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　改進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用管理，擴(kuò)大資產(chǎn)處置權(quán)限

　　完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理，是此次高教領(lǐng)域“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》主要解決高校經(jīng)費(fèi)安排自主權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)、預(yù)算調(diào)整權(quán)問(wèn)題，高校經(jīng)費(fèi)使用管制程序條件多、制約預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題，高校資產(chǎn)處置及處置收益使用權(quán)和高校稅收負(fù)擔(dān)較重等四方面問(wèn)題。

　　針對(duì)基本支出占比較低的地方，《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理安排基本支出，以擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)安排自主權(quán)。對(duì)高校一直反映的預(yù)算調(diào)整周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜，當(dāng)調(diào)整預(yù)算批復(fù)下來(lái)時(shí)已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間執(zhí)行的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確通過(guò)盡快完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調(diào)整等措施，由高校在批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)，在不改變項(xiàng)目資金用途的前提下，自主統(tǒng)籌使用項(xiàng)目資金，切實(shí)擴(kuò)大高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)籌權(quán)、預(yù)算調(diào)整權(quán)。

　　教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，針對(duì)高校普遍反映的國(guó)庫(kù)直接支付審核程序復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的問(wèn)題，將進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付范圍劃分，逐步擴(kuò)大授權(quán)支付范圍。對(duì)于授權(quán)支付撥款申領(lǐng)程序過(guò)多過(guò)細(xì)的問(wèn)題，為切實(shí)減輕高校工作量，將逐步實(shí)現(xiàn)按政府收支分類科目的項(xiàng)級(jí)支出功能分類科目編報(bào)。

　　在解決高校資產(chǎn)處置及處置收益使用權(quán)問(wèn)題上，一方面，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，適當(dāng)提高資產(chǎn)處置的備案和報(bào)批標(biāo)準(zhǔn);另一方面，學(xué)校處置已達(dá)使用年限、應(yīng)淘汰報(bào)廢的資產(chǎn)，處置收益由上繳國(guó)庫(kù)調(diào)整為留歸學(xué)校使用，以調(diào)動(dòng)高校的積極性。對(duì)高校反映突出的企業(yè)所得稅、增值稅繳納負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，稅務(wù)部門將執(zhí)行好各項(xiàng)涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理提出了具體要求，高校要進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照規(guī)定管好用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn);強(qiáng)化高校在資產(chǎn)管理方面的主體責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效使用;此外，明確高校應(yīng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。