到2020年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是黨中央著眼于促進(jìn)教育公平，保障適齡兒童接受良好教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)確定的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，圍繞完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，從國(guó)家層面建立完善了一系列制度，特別是建立義務(wù)教育均衡發(fā)展縣督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作機(jī)制，對(duì)引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)政府切實(shí)肩負(fù)起辦好義務(wù)教育的責(zé)任，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，均衡配備資源，提高教學(xué)質(zhì)量，起到重要作用，取得了明顯成效。下面，我以山西省為例，就落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展有關(guān)情況作個(gè)介紹。

　　一、強(qiáng)化目標(biāo)考核，落實(shí)地方政府責(zé)任

　　辦好義務(wù)教育是各級(jí)政府必須履行的教育職責(zé)。山西省委、省政府高度重視，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，提出推進(jìn)均衡發(fā)展的26條工作要求和政策措施。確定到2018年全省所有縣(市、區(qū))基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，明確了119個(gè)縣(市、區(qū))完成規(guī)劃的時(shí)間表、路線圖。為了如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。省政府每年將確保規(guī)劃縣(市、區(qū))達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展基本要求作為剛性任務(wù)，寫入《政府工作報(bào)告》，并作為對(duì)市、縣政府年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)，要求市縣黨委政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的“重中之重”，列入重要議事日程，在政策上重點(diǎn)支持，在工作上優(yōu)先安排，使市縣政府切實(shí)承擔(dān)起了義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體責(zé)任。二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。省政府對(duì)通過均衡發(fā)展國(guó)家認(rèn)定的縣按時(shí)間順序給予500萬元至200萬元不等的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))創(chuàng)造條件，爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，及早達(dá)到要求。同時(shí)，公開問責(zé)落后，2016年，省政府分管副省長(zhǎng)對(duì)按規(guī)劃應(yīng)通過而未驗(yàn)收或驗(yàn)收未通過的6個(gè)縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，省長(zhǎng)在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上還對(duì)6縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。三是加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。省人民政府教育督導(dǎo)室每年組織近百名督學(xué)和專業(yè)人員，到規(guī)劃縣(市、區(qū))進(jìn)行先期指導(dǎo)、評(píng)估驗(yàn)收和整改復(fù)查，把基本辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”、安全設(shè)施和安全管理、師德師風(fēng)等作為最基本的“底線要求”，要求必須達(dá)到，不留死角，推動(dòng)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制度、公告公示制度、監(jiān)測(cè)制度、復(fù)查制度、整改制度的全面落實(shí)。上述措施，督促激勵(lì)各縣(市、區(qū))自加壓力，克服困難，有力推進(jìn)工作落實(shí)。截止2016年底，全省共有85個(gè)縣(市、區(qū))通過了國(guó)家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，其中太原、晉中、陽泉三市所有縣(市、區(qū))全部完成，規(guī)劃的階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　二、加大資金投入，改善辦學(xué)條件

　　在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，山西省制定出臺(tái)了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)校后勤基本標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)校校容校貌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、特殊教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)和制度。要求各地對(duì)照上述辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，補(bǔ)齊短板，盡管近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，各級(jí)財(cái)政比較困難，但對(duì)義務(wù)教育的投入不減，且逐年加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年以來，全省先后投入資金508.66億元，其中縣本級(jí)412.92億元;新建學(xué)校213所;改擴(kuò)建學(xué)校3272所;新增城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位225238人;新增校舍面積329.79萬平方米;新增體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積465.5萬平方米;新增實(shí)驗(yàn)室、功能室20638間;新增教學(xué)儀器設(shè)備28.26億元;新增圖書2151萬冊(cè);新增計(jì)算機(jī)334959臺(tái);新補(bǔ)充教師19901人，其中音體美科學(xué)信息教師4333人。各地農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、校容校貌、校園文化建設(shè)明顯改善，縣域內(nèi)學(xué)校之間的差距明顯縮小，義務(wù)教育質(zhì)量明顯提高，人民群眾滿意度明顯提升。

　　三、創(chuàng)新體制機(jī)制，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題

　　在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，山西聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)優(yōu)扶薄，提升水平。一是建立城鄉(xiāng)教師交流制度、實(shí)施貧困地區(qū)“特崗計(jì)劃”，促進(jìn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置。2014年以來，每年都將縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流10%以上，并作為省委、省政府對(duì)市、縣政府考核的重要指標(biāo)，全面推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗，交流教師校長(zhǎng)54302人，通過實(shí)施“特崗計(jì)劃”，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充特崗教師1萬余名，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍得到了充實(shí)和加強(qiáng)。二是落實(shí)指標(biāo)到校政策，有效化解“擇校”矛盾。將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，各市分配比例都達(dá)到60%以上，近一半市達(dá)到70%以上，晉中市達(dá)到100%。這一舉措，提高了農(nóng)村初中的吸引力，部分農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了學(xué)生回流現(xiàn)象。三是通過義務(wù)教育辦學(xué)模式改革，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。幾年間，積極引導(dǎo)各地創(chuàng)新機(jī)制，大膽改革，通過采取“學(xué)校聯(lián)盟”、“集團(tuán)化辦學(xué)”、“學(xué)區(qū)化管理”、“對(duì)口幫扶”等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校和其它學(xué)校在教師配備、教學(xué)管理、教研培訓(xùn)、學(xué)校文化等方面實(shí)現(xiàn)資源共享和一體化管理，有效擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，整體提升了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育辦學(xué)水平。

　　四、關(guān)愛特殊群體，不斷促進(jìn)教育公平

　　推進(jìn)均衡發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)是保障特殊群體平等接受義務(wù)教育，近年來山西省在這方面采取了一系列措施，取得明顯成效。一是提高困難家庭學(xué)生資助水平，將家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)1000元/生年，初中1250/生年。二是實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在21個(gè)集中連片貧困縣實(shí)施國(guó)家試點(diǎn)工作，在41個(gè)縣開展地方試點(diǎn)，惠及50余萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，今年將實(shí)現(xiàn)國(guó)貧縣營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋。三是保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女全部納入了城鎮(zhèn)義務(wù)教育，并平等參加中考、高考，實(shí)現(xiàn)了“平等就學(xué)全覆蓋、一視同仁全覆蓋”。四是傾心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。2016年6月，省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》，各地積極建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)、生活、心理等方面予以關(guān)注，取得良好效果。五是不斷提升特殊教育水平。從2014年起，省級(jí)特教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由每年150萬元增至500萬元;在國(guó)家和我省規(guī)定基礎(chǔ)上將特教學(xué)校教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由本人基本工資的25%提高到50%;將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至6000元;制定出臺(tái)了發(fā)展高中階段特殊教育、殘疾兒童少年隨班就讀、送教上門服務(wù)工作方案和各類特教學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育整體水平進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)了全省11個(gè)市和所有30萬人口以上縣均建有特殊教育學(xué)校。

　　五、嚴(yán)格規(guī)范管理，提升義務(wù)教育水平

　　城鄉(xiāng)間、學(xué)校間資源配置基本平衡了，能否辦好學(xué)校，關(guān)鍵在于嚴(yán)格規(guī)范管理。建立良好的教育教學(xué)秩序是教育行政工作的一項(xiàng)基本責(zé)任。山西堅(jiān)持依法治校，連續(xù)多年將規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為作為全省教育工作重點(diǎn)，從學(xué)校招生、收費(fèi)、編班、開課、作息時(shí)間、教輔材料、教師從教等方面提出明確要求，每年下發(fā)一個(gè)規(guī)范性文件，每年召開一次專門會(huì)議安排部署，每年組織一次全省性檢查督促，每年對(duì)一批違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，每年通報(bào)各地和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)有關(guān)情況，建立起違規(guī)辦學(xué)舉報(bào)查處月通報(bào)制度，加大對(duì)違規(guī)事件的查處和直接領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)，使不規(guī)范行為得到切實(shí)糾正，學(xué)生、學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)滿意度明顯提升，“擇校熱”明顯降溫。目前，全省義務(wù)教育階段所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)了均衡編班，節(jié)假日違規(guī)補(bǔ)課得到有效遏制，義務(wù)教育階段學(xué)?；旧蠈?shí)行了“劃片、就近、免試”入學(xué)，縣城中小學(xué)校大班額得到有效控制，超大班額基本消除，社會(huì)群眾的滿意度進(jìn)一步提高。