優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、重視教育改革絕不是一句空話，需要黨委、政府扎扎實實的政策支持和改革舉措。對于教師隊伍建設(shè)來說更是如此。

　　經(jīng)過多年持續(xù)努力，師范生生源質(zhì)量不高、新教師實踐能力不強、教師編制緊缺、合理流動受阻、職稱評聘難、職業(yè)榮譽感淡化等一系列問題，在山東省已得到不同程度的緩解，全省教師隊伍建設(shè)和管理水平大幅提升。

　　然而，針對上述問題中的任何一個進行改革，都會牽一發(fā)而動全身，單項推進很難取得理想的改革效果。

　　“當前教育改革已進入深水區(qū)，單項改革、單兵突進已很難取得理想的效果，必須綜合施策、協(xié)同推進。”山東省委常委、常務(wù)副省長孫偉說。

　　省級黨委、政府帶頭發(fā)力、綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、通力協(xié)作、合力推進，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解教師隊伍建設(shè)和管理機制改革的難題，逐步形成的“省級統(tǒng)籌、市級指導(dǎo)、以縣為主”的教師隊伍建設(shè)“山東樣本”，也許能帶給我們重要的啟示。

　　單項改革難以突破怎么辦?

　　——省級黨委、政府帶頭發(fā)力，引領(lǐng)教育綜合改革

　　山東省的教育改革發(fā)展、教師隊伍建設(shè)因何能取得如此成效?在山東省教育廳廳長左敏看來：“首先得益于省委、省政府及各級黨委政府對教育事業(yè)的高度重視，省委、省政府帶頭發(fā)力，深入推動教育綜合改革，從而推動各地黨委政府高度重視，緊抓落實。其次是得益于相關(guān)職能部門積極主動的支持、配合與聯(lián)動，形成了全省上下聯(lián)動、部門齊心協(xié)力推動教育事業(yè)改革發(fā)展、加強教師隊伍建設(shè)的良好機制，形成了良性互動的教育改革發(fā)展環(huán)境。”

　　近年來，山東省委書記姜異康，省委副書記、省長郭樹清，以及分管教育工作的省委常委、常務(wù)副省長孫偉，就推進中小學教師隊伍管理機制改革、落實鄉(xiāng)村教師支持計劃、師范生培養(yǎng)等問題分別多次作出批示，要求各地有關(guān)部門加強合作、周密謀劃，切實抓好教師隊伍建設(shè)工作。山東省委還將教育綜合改革等問題作為重大改革調(diào)研課題，綜合協(xié)調(diào)，推動問題解決。

　　“孫偉同志分管教育，同時分管發(fā)展改革、機構(gòu)編制、人社、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)管財政等涉及教育改革與發(fā)展方面的工作，在推動教師編制管理、補充、待遇、職稱評聘等管理體制機制改革方面，以及重大改革事項決策、資源統(tǒng)籌配置、簡化議事程序、部門協(xié)同聯(lián)動等方面，具有明顯的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，也取得了明顯的改革效果。”山東省教育廳副廳長張志勇說。

　　在全省解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題中，主要涉及人——有沒有足夠的教師、地——有沒有地方建學校、錢——有沒有足夠的資金投入三個問題。其中僅人的問題，就涉及到教師編制、教師崗位、教師流動、教師工資待遇等諸多因素。一開始很多人認為，解決“大班額”問題難上加難，不可能在短時間內(nèi)完成。

　　然而，山東省委、省政府深入調(diào)研后，深刻地認識到，城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題相當普遍，非常突出，損害了學生利益，影響了教育教學質(zhì)量，阻礙了教育改革發(fā)展，加重了教師負擔，已經(jīng)到了非解決不可的地步。

　　為了解決這一問題，孫偉多次主持召開部門協(xié)調(diào)會議、工作推進會議、電視電話會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進問題解決。2015年9月，山東在《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題有關(guān)事宜的通知》中明確提出：“解決好城鎮(zhèn)普通中小學‘大班額’問題，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，是加快推進新型城鎮(zhèn)化的客觀需要，是教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。”將能否解決這一問題，提高到了是否全面實現(xiàn)小康社會的高度。在隨后的全省解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題電視電話會議上，孫偉發(fā)問：“到2020年，我們國家就要全面建成小康社會，如果還是這么大的班額，你說達到了小康，能對得起這些孩子嗎?”此后，全省上下將解決“大班額”問題當作實現(xiàn)小康社會的一項政治任務(wù)全力推進，教師補充、學校建設(shè)等具體工作開始得到快速推進。

　　教育部門單槍匹馬難以推進怎么辦?

　　——相關(guān)部門協(xié)同配合綜合施策，形成教育發(fā)展合力

　　“教育改革發(fā)展不僅僅是教育部門的事，教育部門一家單槍匹馬也很難解決問題。”左敏說。在山東省委、省政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進下，省直有關(guān)部門也更加重視教育工作，各司其職、通力合作，全力支持教育改革發(fā)展。

　　“相關(guān)部門都認識到，教育工作中涉及哪個部門的職能，就是哪個部門的職責，把教育改革發(fā)展中與其相關(guān)的工作，都當作自己的事。”左敏說。

　　很多部門為了協(xié)調(diào)配合解決教育發(fā)展中的難題，積極為教育改革出謀獻策，在資金、土地、建設(shè)以及教職工編制、職稱評聘、崗位設(shè)置、待遇等關(guān)鍵問題上，研究出臺了一系列政策措施，突破教育改革發(fā)展的瓶頸，共同推動教師隊伍管理機制創(chuàng)新。“可以說，沒有相關(guān)部門的協(xié)同推進，就不可能取得今天的成績。”左敏說。

　　正是在省委、省政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動下，山東才推出了全省新增中小學中高級教師崗位8.86萬個、設(shè)立教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶、全面推進“縣管校聘”、全面推行校長職級制改革等一列政策舉措，解決了多年來全省教師隊伍總體“超編又缺人”的難題，促進了教師隊伍建設(shè)和教育改革發(fā)展。

　　在上述解決城鎮(zhèn)中小學“大班額”問題的會議上，山東機構(gòu)編制、財政、人社、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、金融辦等相關(guān)部門負責人悉數(shù)到場并作表態(tài)發(fā)言，快速推動相關(guān)政策出臺，具體工作也立即開展起來。也正是在這次會上，山東提出了創(chuàng)新教師編制管理機制，設(shè)立臨時性的教師周轉(zhuǎn)編制專戶等一系列改革舉措，由省財政安排以獎代補資金20億元以上，省財金公司擔保、各級政府通過購買服務(wù)等方式投融資1220億元，決定于2017年底前建設(shè)中小學2963所，新增253萬個學位，解決“大班額”問題。

　　在推進校長職級制改革中，山東省省長郭樹清在2016年省政府工作報告中，明確提出全面推開中小學校長職級制和去行政化，并進一步明確由省編辦牽頭，各有關(guān)部門配合，專門召開會議部署推進。

　　隨后，省編辦多次會同省委組織部、教育廳、財政廳、人社廳等部門研制改革推進方案，明確時間表和路線路，同時加強改革督導(dǎo)力度，建立定期調(diào)度制度，結(jié)合相關(guān)工作進行專項督查督導(dǎo)，并根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示，對進展較慢的市進行約談，有力促進了校長職級制改革于2016年底前在全省全面推開。

　　改革措施難落實怎么辦?

　　——地方黨委、政府爭先恐后，教育改革落地生根

　　一些事關(guān)教育改革發(fā)展的政策舉措難落地，也是很多地方教育部門頭疼的問題之一。但山東省委、省政府及相關(guān)部門高度重視，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同調(diào)度，加上省政府專項督查及科學發(fā)展考核，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級黨委、政府也不甘落后。

　　同時，教育綜合改革的推進和落實，以上率下、統(tǒng)一思想是關(guān)鍵。“這兩年，山東省連續(xù)舉辦由各市分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)帶隊、教育局、編辦、財政局、人社局、規(guī)劃局、國土局負責人參加的培訓(xùn)班，省各部門負責同志直接在培訓(xùn)班講解本系統(tǒng)的教育改革政策，教育真的不再是教育部門自己的事。”張志勇說。

　　2016年4月，濰坊市在昌邑召開全市全面推進教師管理體制改革現(xiàn)場會，涉及教師“縣管校聘”改革的機構(gòu)編制、財政、人社和教育四部門主要負責人全部出席會議并部署推進具體工作，全力支持教育改革，一項一項抓落實。“相關(guān)部門如此重視和全力推動，在看似僅僅是教育內(nèi)部的一項改革工作中，并不多見。”濰坊市教育局教師工作科主任科員宋炳華感言。

　　在日照市的校長職級制改革中，該市市委書記劉星泰對全市中小學校長職級制改革提出明確要求，親自推動改革工作開展。同時，成立由市長任組長的日照市教育綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決教育改革中遇到的重大問題，推動教育改革發(fā)展。

　　“類似的各級黨委、政府重視，相關(guān)部門協(xié)同推進教育改革發(fā)展的案例比比皆是，不勝枚舉，已基本形成了全省上下推進教育改革發(fā)展的良好生態(tài)。”張志勇說。

　　教育改革發(fā)展永遠在路上，教師隊伍建設(shè)也永遠在路上。在省級黨委、政府帶頭發(fā)力、相關(guān)部門協(xié)同推進下，山東教師隊伍建設(shè)和管理機制改革已取得重要突破，基本形成了教師隊伍建設(shè)“省級統(tǒng)籌、市級指導(dǎo)、以縣為主”的格局和模式。“這也是山東推動教育綜合改革，加強教師隊伍建設(shè)的‘法寶’。”左敏說。