各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版廣電局，中央軍委政治工作部宣傳局，中央和國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體出版單位主管部門，中國出版集團公司、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司、中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司，總局直屬各單位：

　　《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)總局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。規(guī)劃執(zhí)行過程中的重大問題，請及時向總局報告。

　　國家新聞出版廣電總局

　　2016年12月17日

　　(聯(lián) 系 人 ：總局出版管理司 蘇建國

　　聯(lián)系電話：010-83138681

　　電子郵箱：suforwork@163.com)

　全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于開展全民閱讀的重要部署，提升國民素質(zhì)和社會文明程度，共同建設書香社會，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

　　序　言

　　閱讀是人類獲取知識、增長智慧的重要方式，是一個國家、一個民族精神發(fā)育、文明傳承的重要途徑。中華民族有著優(yōu)良的讀書傳統(tǒng)，崇尚讀書、詩書繼世之風綿延數(shù)千年。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民閱讀。2012年11月，黨的十八大報告提出“開展全民閱讀活動”。2014年以來，“倡導全民閱讀”連續(xù)3年寫入國務院政府工作報告。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求“推動全民閱讀”，并將全民閱讀工程列為“十三五”時期文化重大工程之一，將全民閱讀提升到國家戰(zhàn)略高度。

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期。在新的歷史條件下，深入開展全民閱讀對于提高公民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，都具有重大而深遠的意義。

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　(一)指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握“兩個鞏固”根本任務，按照全面建成小康社會的總體要求，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，完善體制機制，創(chuàng)新方式方法，將豐富閱讀活動內(nèi)容與提升思想文化內(nèi)涵相結合，將出版精品與推薦精品相結合，將公益活動和市場推廣相結合，將傳統(tǒng)閱讀與數(shù)字閱讀相結合，將服務與管理相結合，全面提升全民閱讀質(zhì)量和水平，推動國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅持政府主導，社會參與。全民閱讀功在當代、利在千秋。必須強化政府責任，完善機制，健全制度，加強宏觀指導和政策推動。開展全民閱讀，每個人既是參與者，也是推動者。必須充分調(diào)動社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵、動員和引導社會力量共同參與，加強理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，推動全民閱讀長期深入開展。

　　——堅持重在內(nèi)容，提升質(zhì)量。全民閱讀的核心是閱讀內(nèi)容。必須加強優(yōu)秀作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，進一步完善創(chuàng)作出版扶持和激勵機制，加強對精品力作的宣傳推廣，拓寬傳播渠道，為全民閱讀提供更多優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容，充分發(fā)揮引領示范作用，不斷提升全民閱讀的質(zhì)量和水平。加強對數(shù)字化閱讀的規(guī)范和引導，推動傳統(tǒng)閱讀和數(shù)字閱讀相融合。

　　——堅持少兒優(yōu)先，保障重點。少兒閱讀是全民閱讀的基礎。必須將保障和促進少年兒童閱讀作為全民閱讀工作的重點，從小培育閱讀興趣、閱讀習慣、閱讀能力。要著力保障農(nóng)村留守兒童、城市流動兒童和貧困家庭兒童的基本閱讀需求。要著力保障殘疾人、進城務工人員等困難群體、特殊群體的基本閱讀需求。

　　——堅持公益普惠，深入基層。全民閱讀具有典型的公益性。必須加快推進全民閱讀推廣服務體系城鄉(xiāng)一體化建設，堅持公益性、基本性、均等性和便利性相統(tǒng)一，面向基層、面向群眾，保障全民平等享有基本閱讀權益。

　　(三)主要目標

　　本規(guī)劃期限為2016年到2020年。主要目標是：各類全民閱讀活動蓬勃開展，全民閱讀氛圍更加濃厚，全民閱讀理念更加深入人心，優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給能力顯著提升，全民閱讀基礎設施建設更加完善，閱讀推廣人隊伍更加壯大，各類閱讀推廣機構不斷涌現(xiàn)，全民閱讀法制化建設取得積極進展，全民閱讀工作體制機制更加健全，基本形成與全面建成小康社會發(fā)展要求相適應的以人為本、面向基層、惠及群眾、兼顧重點的全民閱讀推廣服務體系，推動國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。

　　二、重點任務

　　(一)舉辦重大全民閱讀活動

　　開展全國范圍的“書香中國”系列活動，動員各方力量，加強品牌建設，辦好各類讀書節(jié)、讀書周、讀書月、讀書季等全民閱讀活動，提升群眾參與度、平臺輻射面和品牌號召力。

　　在世界讀書日、“六一”兒童節(jié)及其他重要節(jié)慶期間開展內(nèi)容豐富、形式多樣的全民閱讀活動，各級領導干部帶頭參加，引領示范，不斷擴大全民閱讀的社會影響力。

　　圍繞黨和國家工作大局和重大節(jié)慶活動，組織開展主題演講、經(jīng)典誦讀、讀書征文、知識競賽等豐富多彩的主題閱讀活動，弘揚主旋律、傳播正能量。

　　辦好全國書博會、書展、書市等各種行業(yè)展會，通過論壇講座、評書薦書、名家簽售等人民群眾喜聞樂見的形式，將之打造成為連接作者、讀者、出版者和書店、媒體的閱讀橋梁，充分發(fā)揮其推動全民閱讀的功能和作用。

　　(二)加強優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給

　　完善創(chuàng)作出版扶持引導機制，引導廣大作者和出版者自覺踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。發(fā)揮國家出版基金的積極作用，實施重大出版工程等，出版更多在文化傳承上有新的突破、學術水平上有新的超越的精品力作。充分發(fā)揮“五個一工程”獎、中國出版政府獎、中華優(yōu)秀出版物獎等獎項的導向作用。

　　進一步完善針對不同讀者群體的優(yōu)秀出版物推薦機制，提升推薦出版物的權威性和影響力。堅持價值導向、專家意見、市場表現(xiàn)、群眾口碑、質(zhì)量標準相統(tǒng)一的原則，向讀者推薦更多思想精深、藝術精湛、制作精良的優(yōu)秀出版物。繼續(xù)開展面向青少年、老年人、少數(shù)民族等不同群體的優(yōu)秀出版物推薦活動，推動精品出版物宣傳推介常態(tài)化、制度化。加強和改進書評機制，加強圖書評論工作，加強對各類圖書排行榜的引導和管理。

　　(三)推動全民閱讀深入基層、深入群眾

　　大力推進全民閱讀進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭、進學校、進機關、進企業(yè)、進軍營，使閱讀活動真正深入基層、深入群眾。倡導黨員干部帶頭讀書，建立和完善黨員干部讀書學習制度，激發(fā)廣大黨員干部讀書學習的熱情，帶領本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)大興讀書之風。倡導在高校大學生和中青年人群中建立讀書會，開展讀書活動。充分利用農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋等各類閱讀設施，開展各種形式的基層讀書活動。開展書香軍營活動，服務強軍建設。完善“書香之家”、“書香之鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)”等的推薦機制，發(fā)揮典型榜樣的引領示范作用，展現(xiàn)基層群眾的讀書傳統(tǒng)和讀書風采。

　　強化公益性文化單位在全民閱讀工作中的重要作用，文化館(站)、公共圖書館、科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心等各級公益性文化單位要常年開展主題讀書活動、薦書送書活動、讀書交流會等。鼓勵政府機關、社會組織和企事業(yè)單位開展公益性閱讀活動。實施市民閱讀發(fā)放計劃。完善全民閱讀示范單位、先進個人和優(yōu)秀項目推薦機制。

　　(四)大力促進少年兒童閱讀

　　大力倡導家庭閱讀、親子閱讀，發(fā)揮父母和未成年人監(jiān)護人言傳身教的重要作用，推動全社會共同創(chuàng)造、維護少年兒童良好閱讀環(huán)境。鼓勵幼兒園開展與學齡前兒童的年齡和心理狀況相適應的閱讀活動，著力培養(yǎng)閱讀興趣、閱讀習慣。

　　加強中小學書香校園文化建設，完善中小學圖書館等校園閱讀設施，開展多種形式的校園閱讀活動。充分利用少年兒童圖書館、農(nóng)家書屋、職工書屋、社區(qū)書屋、基層綜合性文化服務中心以及青少年活動中心、少年宮等青少年活動場所，支持和幫助中小學生參加校外閱讀活動，開展少兒閱讀推廣活動。

　　加強對少兒閱讀規(guī)律的研究和運用，科學研究不同年齡、不同群體、不同性別少年兒童的智力、心理、認知能力和特點，借鑒國外閱讀能力測試、分級閱讀等科學方法，探索建立中國兒童階梯閱讀體系，加快提高我國少年兒童的整體閱讀水平。

　　重點保障農(nóng)村留守兒童、城市流動兒童、貧困家庭兒童等兒童群體的基本閱讀需求。鼓勵學校、全民閱讀設施管理單位、閱讀推廣人及閱讀推廣機構等對其進行定期閱讀指導和服務。將本行政區(qū)域內(nèi)的外來務工人員隨居子女納入當?shù)厝耖喿x服務保障范圍。有條件的地方可以積極探索開展農(nóng)村地區(qū)學齡前兒童基礎閱讀促進工作。

　　(五)保障困難群體、特殊群體的基本閱讀需求

　　切實加強針對殘障人士、外來務工人員、貧困地區(qū)居民等困難群體、特殊群體的閱讀服務，保障其基本閱讀需求。加快將進城務工人員閱讀服務納入常住地全民閱讀服務體系，鼓勵以社會文化機構、用工企業(yè)等為主體，滿足進城務工人員的基本閱讀需求，繼續(xù)擴大“書香中國e閱讀”工程的覆蓋范圍。

　　鼓勵全民閱讀設施管理單位及閱讀推廣人等進行定期閱讀指導和服務，有針對性地向殘疾人提供盲文出版物、有聲讀物等閱讀資源、設施與服務。各類全民閱讀設施應加強無障礙設施建設。建立和完善社會各界為特殊群體、困難群體開展志愿者助讀、發(fā)放購書券、組織出版物捐贈等捐助和服務的渠道。

　　(六)完善全民閱讀基礎設施和服務體系

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，進一步加大城鄉(xiāng)基層全民閱讀設施建設力度。制定和完善公共圖書館、基層綜合性文化服務中心、農(nóng)家書屋等公共文化服務設施建設標準和資源配置標準，推進全民閱讀公共文化設施建設的規(guī)范化、標準化。

　　加快促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通，以創(chuàng)新管理機制、提升服務效能為重點，探索長效管理機制。充分發(fā)揮各級各類圖書館在閱讀推廣中的重要作用。加強出版物發(fā)行網(wǎng)點建設，特別是農(nóng)村和社區(qū)網(wǎng)點建設，支持實體書店、書報亭、高校書店等各類閱讀設施的發(fā)展，發(fā)揮其促進全民閱讀的公益功能。在充分利用現(xiàn)有設施基礎上，統(tǒng)籌建設社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設施。

　　(七)提高數(shù)字化閱讀的質(zhì)量和水平

　　適應數(shù)字化新趨勢，充分利用數(shù)字技術，大力推進數(shù)字化閱讀發(fā)展，建立全民閱讀數(shù)字資源平臺，推進數(shù)字化閱讀服務。建立內(nèi)容豐富的數(shù)字閱讀資源庫群，加強公共電子閱覽室建設計劃和全國文化信息資源共享工程網(wǎng)絡建設，加強數(shù)字圖書館建設。形成覆蓋全國的全民閱讀數(shù)字服務網(wǎng)絡。

　　加快推進傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，通過制訂配套政策、專項資金資助、推介示范單位等多種方式，推動出版與科技融合發(fā)展。實施網(wǎng)絡文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，加強網(wǎng)絡文學出版?zhèn)鞑サ墓芾砗鸵龑В瞥龈嗑W(wǎng)絡原創(chuàng)精品力作。加強數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺建設和管理，改善數(shù)字出版內(nèi)容消費服務方式，提升公眾數(shù)字閱讀消費滿意度。深入探索讀者閱讀行為和閱讀習慣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更便捷、人性化的數(shù)字化閱讀技術服務，全面推進全民閱讀的多媒體、多平臺融合。

　　(八)組織引導社會各方力量共同參與

　　鼓勵和吸引社會力量建設全民閱讀公共設施、提供全民閱讀服務。充分發(fā)揮熱心閱讀推廣的社會名人、文化名家的閱讀引領作用。鼓勵和支持公務員、教師、新聞出版工作者、大學生等加入閱讀推廣人隊伍，定期培訓，提升閱讀推廣人隊伍的整體素質(zhì)和服務能力。鼓勵和支持文化團體、教育機構和其他社會組織開展閱讀推廣并提供公益閱讀服務。成立各級全民閱讀促進協(xié)會。鼓勵和支持高等院校和科研單位進行閱讀研究，鼓勵從跨學科的角度研究閱讀理論，創(chuàng)新研究方法，加強閱讀學學科建設，促進全民閱讀工作的開展。

　　(九)加強全民閱讀宣傳推廣

　　重視和發(fā)揮中央媒體和地方媒體、傳統(tǒng)媒體和新興媒體、主流媒體和各類媒體的重要作用，形成強大宣傳合力，營造全民閱讀的良好氛圍。進一步做好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，把創(chuàng)新的重心放在基層一線，從圍繞相關節(jié)慶、重點事件報道向常態(tài)化、持續(xù)化發(fā)展，從書評、書摘、書訊等傳統(tǒng)欄目向典型報道、深度報道、專題報道、系列報道擴展，從報刊讀書欄目、廣播電視讀書節(jié)目向公益廣告、戶外傳媒、新媒體等全媒介多元化發(fā)展。

　　鼓勵和支持各類媒體、組織全民閱讀媒體聯(lián)盟和全民閱讀百網(wǎng)聯(lián)盟成員單位深入街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層，抓取第一手新聞素材，把鮮活讀書故事、先進讀書人物傳遞給廣大讀者。要充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用，多宣傳讀書陶冶情操、讀書改變命運、讀書成就人生等感人故事，讓全民閱讀理念春風化雨，潤物無聲。

　　三、加強組織領導和統(tǒng)籌實施

　　加強全民閱讀工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相關部門共同參與的協(xié)商推進機制，形成合力，共同承擔全民閱讀工作的職責。加強全民閱讀法制建設，制訂發(fā)布《全民閱讀促進條例》，鼓勵和推動地方開展全民閱讀立法工作。

　　建立書香社會指標體系，定期評估和發(fā)布。鼓勵將全民閱讀指數(shù)納入社會發(fā)展指標體系，納入創(chuàng)建文明城市指標體系，將工作情況納入目標管理和考核體系。