防治校園欺凌，需要的不是口號(hào)，而是完善制度建設(shè)，只有中小學(xué)推進(jìn)現(xiàn)代治理，才能讓學(xué)校擺脫行政治校，回歸育人本位，從而給所有孩子安全的環(huán)境，有愛(ài)的教育。

　　“中關(guān)村小學(xué)事件”引發(fā)公眾關(guān)注。對(duì)此，北京市海淀區(qū)中關(guān)村二小13日凌晨接受《中國(guó)教育報(bào)》獨(dú)家專訪時(shí)表示，“學(xué)校始終認(rèn)為此事并非霸凌”。同時(shí)，校方表示，“對(duì)該事件發(fā)生深深自責(zé)，對(duì)給學(xué)生及家長(zhǎng)帶來(lái)的傷害，深表歉意”，將汲取教訓(xùn)，以此為鑒，本著認(rèn)真理性、客觀公正的原則，妥善處理。

　　與上一條回應(yīng)聲明一樣，二小這一回應(yīng)，再次引爆輿論。從網(wǎng)友的反應(yīng)看，校方此事并非霸凌的認(rèn)定，并沒(méi)有得到認(rèn)可。那么，究竟誰(shuí)來(lái)認(rèn)定是否是校園欺凌，誰(shuí)來(lái)處理這起事件?輿論普遍認(rèn)為，正確處理中關(guān)村二小這起事件，會(huì)給我國(guó)防治校園欺凌很好的示范。反之，如果處理校園欺凌“和稀泥”，那么，不但會(huì)對(duì)這起事件的當(dāng)事學(xué)生產(chǎn)生很大傷害，也會(huì)誤導(dǎo)今后的校園欺凌防治。

　　筆者看來(lái)，涉事學(xué)校校方，已經(jīng)不適合單獨(dú)再進(jìn)行這一事的調(diào)查。處理這起涉嫌校園欺凌的事件，當(dāng)下有兩個(gè)選擇。一是成立獨(dú)立的有教師代表、家長(zhǎng)代表、社會(huì)人士代表(包括法律專家、教育專家、人大代表)參加的調(diào)查委員會(huì)，對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查，并在調(diào)查中舉行聽(tīng)證會(huì)、聽(tīng)取當(dāng)事學(xué)生的辯護(hù)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，做出相應(yīng)的處罰，并告知學(xué)生，學(xué)生如果不服處罰，可提出申訴。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，做出定性并處理。事實(shí)上，對(duì)于涉嫌校園欺凌這類行為的調(diào)查、處理，就不應(yīng)該由學(xué)校行政主導(dǎo)，因?yàn)樾@欺凌問(wèn)題，往往會(huì)被作為學(xué)校的“丑聞”，進(jìn)而輕描淡寫，甚至不了了之。

　　這是學(xué)校依法治校必須有的處理學(xué)生違規(guī)行為的程序。我國(guó)高校已經(jīng)開(kāi)始完善對(duì)學(xué)生的處罰、申訴機(jī)制。但中小學(xué)目前普遍沒(méi)有建立這一機(jī)制。因此，從眼下看，可專門成立獨(dú)立的調(diào)查委員會(huì)，以進(jìn)行更公正的調(diào)查處理。在此基礎(chǔ)上，有必要逐漸完善學(xué)生事務(wù)中心的建設(shè)，健全違規(guī)學(xué)生的流程，這對(duì)學(xué)校辦學(xué)與學(xué)生教育極為重要。

　　一方面，這是對(duì)學(xué)生的法制、規(guī)則教育。告訴學(xué)生，所有違規(guī)行為，需要由獨(dú)立機(jī)構(gòu)調(diào)查，依規(guī)進(jìn)行處罰。就如對(duì)涉嫌犯罪的人，是需要經(jīng)過(guò)法庭審理判決一樣。不通過(guò)校內(nèi)合法程序進(jìn)行處理，對(duì)學(xué)生違規(guī)行為的處罰，就可能因行政領(lǐng)導(dǎo)的意志而采取不同方式，我國(guó)家長(zhǎng)找校長(zhǎng)擺平違規(guī)處理就是由于這一原因。不得不承認(rèn)，目前我國(guó)中小學(xué)的治理，實(shí)行的還是行政治理，并沒(méi)有建立家長(zhǎng)、社會(huì)參與的開(kāi)放、民主治理模式，對(duì)校內(nèi)教育事務(wù)、教師事務(wù)、學(xué)生事務(wù)的處理，基本都是行政說(shuō)了算，校園欺凌不被重視，與教育腐敗、學(xué)術(shù)不端被掩蓋是同樣治理邏輯在不同層面的表現(xiàn)。

　　另一方面，可由此建立切實(shí)有效的懲戒機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)有不少教師抱怨，根本不敢批評(píng)、處罰學(xué)生，擔(dān)心惹出體罰、變相體罰學(xué)生的爭(zhēng)議，這就是因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有通過(guò)學(xué)生事務(wù)中心組成調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查、處理學(xué)生違規(guī)行為的機(jī)制，不通過(guò)調(diào)查而直接由當(dāng)事教師批評(píng)、處罰學(xué)生，把違反校規(guī)這一公共校園問(wèn)題，變?yōu)閹熒g的恩怨，由此加劇師生矛盾與家校沖突。

　　另一個(gè)選擇是，由所在區(qū)教育局紀(jì)委、人大和媒體共同組成調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查欺凌事件真相，以及學(xué)校在這一事件中的作為。這是在學(xué)校尚未實(shí)行現(xiàn)代治理時(shí)的不得已選擇，需要由外部機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行調(diào)查。其實(shí)，對(duì)于校園欺凌，也應(yīng)該根據(jù)其性質(zhì)進(jìn)行分類處理，屬于教育和行政的由學(xué)校處理，而屬于涉嫌違法的則由司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查處理。目前，由于學(xué)校的處理無(wú)法得到家長(zhǎng)與公眾認(rèn)可，有必要由第三方機(jī)構(gòu)介入。

　　對(duì)于高發(fā)的校園欺凌事件，國(guó)家層面已高度重視，防治校園欺凌，需要的不是口號(hào)，而是完善制度建設(shè)，只有中小學(xué)推進(jìn)現(xiàn)代治理，才能讓學(xué)校擺脫行政治校，回歸育人本位，從而給所有孩子安全的環(huán)境，有愛(ài)的教育。

　　(作者熊丙奇　系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))