“需要的教師招不進(jìn)來(lái)，招進(jìn)來(lái)的又不適合當(dāng)教師”

基層學(xué)校教師招聘三問(wèn)

一名參加鄉(xiāng)村教師招聘的大學(xué)生在進(jìn)行面試。(王輝富 周繼斌 攝)

　　關(guān)于教師招聘問(wèn)題的探討爭(zhēng)鳴乃至詬病，由來(lái)已久，“需要的教師招不進(jìn)來(lái)，招進(jìn)來(lái)的又不適合當(dāng)教師”，已成為近年來(lái)教師招考聘用中一個(gè)廣受關(guān)注的議題。

　　近日，山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《山東省《〈鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)〉實(shí)施辦法》時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“健全完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制”。在山東省政府辦公廳公布的這一實(shí)施辦法中，也明確提出“完善教師招聘方式”：從2016年起，按照事業(yè)單位公開(kāi)招聘的有關(guān)規(guī)定，可以縣(市、區(qū))為單位，不分城區(qū)、農(nóng)村學(xué)校崗位，統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一分配，并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，也可按學(xué)校組織招聘。按照教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任教學(xué)科設(shè)置考試科目，重點(diǎn)考察教師專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。合理確定招聘時(shí)間，一般每年3月底前啟動(dòng)報(bào)名工作，6月底前完成招聘工作。鼓勵(lì)具備條件的市、縣(市、區(qū))探索采取先面試后筆試的方式招聘教師(中國(guó)教育報(bào)1月13日頭版頭條對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道)。

　　這看似并不起眼的一段話，涉及教師招聘的問(wèn)題和改革的措施明確、具體，政策改革的問(wèn)題針對(duì)性很強(qiáng)，引起了基層教育管理干部、校長(zhǎng)的關(guān)注和“點(diǎn)贊”，也引發(fā)了當(dāng)前對(duì)教師招聘相關(guān)問(wèn)題的討論和進(jìn)一步思考——教師招聘誰(shuí)來(lái)做主、考試過(guò)程如何設(shè)計(jì)、考試內(nèi)容依據(jù)什么、考試時(shí)間如何安排、怎樣具體組織實(shí)施才能更有利于選拔優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊(duì)伍等一系列問(wèn)題。

　　追問(wèn)1 教師招聘誰(shuí)來(lái)做主?

　　澄清各方訴求，明確各方責(zé)任，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)

　　一所學(xué)校需要招一名語(yǔ)文教師，經(jīng)教育部門(mén)同意，報(bào)編辦批準(zhǔn)，有50多人報(bào)名參加當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)統(tǒng)一組織的招聘考試，通過(guò)筆試后，選出前三名進(jìn)入面試，之后確定人選再進(jìn)行體檢。這樣公開(kāi)透明的教師招聘，最后的結(jié)果卻是，9月1號(hào)開(kāi)學(xué)在即，學(xué)校等來(lái)的卻是人社部門(mén)無(wú)奈的通知：沒(méi)有選出來(lái)校任教的教師。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果?原來(lái)，進(jìn)入教師招考第一關(guān)筆試環(huán)節(jié)前三名的人員，報(bào)考教師崗位只是他們眾多選擇中的一個(gè)，與此同時(shí)，他們還報(bào)了很多其他職業(yè)的崗位，最終“另謀高就”了。

　　“這樣的情況并非個(gè)案，很多學(xué)校都遇到過(guò)類似的問(wèn)題。”山東省東營(yíng)市勝利二小校長(zhǎng)王愛(ài)東說(shuō)，“整個(gè)招考過(guò)程沒(méi)有教育部門(mén)、學(xué)校的人員參與，學(xué)校作為用人單位不能直接與應(yīng)聘人員交流，不能了解應(yīng)聘人員的基本素養(yǎng)和職業(yè)取向，使那些并不喜歡、也不適合從事教師工作的人員，直接進(jìn)入關(guān)鍵的筆試環(huán)節(jié)，而筆試的內(nèi)容又以政策法規(guī)、時(shí)事政治、教育學(xué)、心理學(xué)等公共科目為主，難以起到專業(yè)的鑒別作用，結(jié)果卻是那些熱愛(ài)教育、有著優(yōu)秀教師潛質(zhì)的人才，失去了從事他們所喜愛(ài)工作的機(jī)會(huì)。”

　　這從一個(gè)側(cè)面反映出現(xiàn)行教師招聘機(jī)制的局限性。在教師招考中，學(xué)校這一具體的用人單位、教育主管部門(mén)以及相關(guān)的人社、紀(jì)檢等監(jiān)管部門(mén)，在實(shí)際操作過(guò)程中扮演何種角色、行使何種權(quán)力、承擔(dān)何種責(zé)任，都需要有與教師這一特殊職業(yè)招考要求相適應(yīng)的明確界定。

　　“教師招聘工作以人社部門(mén)為主，而人社部門(mén)對(duì)教育教學(xué)的實(shí)際情況缺乏了解，往往致使9月份開(kāi)學(xué)時(shí)，招聘的教師還不能到位。”山東臨淄一中校長(zhǎng)孫正軍說(shuō)，“此外，教師招聘全省統(tǒng)一筆試，市區(qū)人社部門(mén)對(duì)教師專業(yè)要求和專業(yè)素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)不清楚，也導(dǎo)致部分招聘教師不適應(yīng)教學(xué)需要。比如招聘足球教師時(shí)，其中本應(yīng)對(duì)其進(jìn)行1000米體能測(cè)試，實(shí)際考試時(shí)考的卻是讓其展示跑步要領(lǐng)。”

　　“教師招考改革是教師聘用改革的一個(gè)環(huán)節(jié)，是教師人事制度改革的一部分，它與教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、教師退出機(jī)制緊密相連。”山東省教科院教師發(fā)展研究中心主任許愛(ài)紅說(shuō)，“在我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革和教師管理實(shí)行‘縣管校聘’的大背景下，教師身份正在經(jīng)歷從‘單位人’向‘系統(tǒng)人’的轉(zhuǎn)變，應(yīng)對(duì)教師招考制度進(jìn)行系統(tǒng)思考和設(shè)計(jì)。”

　　許愛(ài)紅認(rèn)為，在公共政策領(lǐng)域，任何改革都是各方利益的博弈。目前教師招考主要涉及學(xué)校、教育行政部門(mén)和人社部門(mén)。學(xué)校作為用人主體的作用固然應(yīng)該被尊重，但同時(shí)也應(yīng)澄清相關(guān)各方自身訴求，明確各方責(zé)任。

　　“由于教師自身的專業(yè)性特點(diǎn)，招考中應(yīng)該明確規(guī)定‘教育行政部門(mén)為主、人社部門(mén)監(jiān)督’的原則，既保證招考的專業(yè)性，也保證其公平公正性。學(xué)校作為用人單位，也應(yīng)積極澄清自身訴求，對(duì)所需教師的標(biāo)準(zhǔn)作出明確說(shuō)明，對(duì)教師招考中的具體細(xì)節(jié)與有關(guān)部門(mén)積極溝通。”許愛(ài)紅說(shuō)。

　　追問(wèn)2 招考過(guò)程如何設(shè)計(jì)?

　　先面試后筆試，避免不適合教師職業(yè)者進(jìn)入教師隊(duì)伍

　　由于教師招聘往往由人社部門(mén)按照事業(yè)單位公開(kāi)招考統(tǒng)一安排，在具體流程安排上很難體現(xiàn)出教師招考的特殊性和專業(yè)性。“如果能做到由學(xué)校先組織面試，遴選出適合學(xué)校工作的人選，再組織筆試等，可以在很大程度避免不適合當(dāng)教師的人員入選。”王愛(ài)東說(shuō)。

　　關(guān)于教師招考程序設(shè)計(jì)，長(zhǎng)期在基層農(nóng)村學(xué)校工作的陽(yáng)信縣勞店鎮(zhèn)中心校師訓(xùn)中心主任王立新總結(jié)了一套想法：首先由縣主管部門(mén)全縣發(fā)布招聘簡(jiǎn)章，公布學(xué)校需求。所有考生到學(xué)校報(bào)名。第一步：學(xué)校面試。各學(xué)校成立由縣教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的考核小組，對(duì)考生的師德、教育情懷、夢(mèng)想追求、學(xué)習(xí)經(jīng)歷與素養(yǎng)進(jìn)行考查，從學(xué)校層面就可以把師德不良等不宜當(dāng)教師的人員排除在門(mén)外。第二步：縣考筆試。主要對(duì)考生的專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)知識(shí)能力進(jìn)行考查。第三步：進(jìn)行二次面試與課堂考核。主要對(duì)考生的課堂實(shí)際執(zhí)教能力和水平、學(xué)生管理能力、教育熱情與情懷進(jìn)行綜合考核。第四步：縣級(jí)入職，學(xué)校聘用。第五步：在5年內(nèi)對(duì)新教師進(jìn)行教學(xué)、學(xué)生管理等方面的考核，促進(jìn)教師發(fā)展成長(zhǎng)。

　　把面試放在第一步，怎樣避免面試出現(xiàn)人情分的問(wèn)題?“這就需要在選聘過(guò)程中予以制度約束，例如可以在第一步面試結(jié)束后，再組織高一級(jí)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，將所有單位選出的人員放在一起面試評(píng)審，制定淘汰比例，如果哪個(gè)用人單位推薦的人員在高一級(jí)評(píng)審中有50%以上人員位列末尾，就可取消這個(gè)單位當(dāng)年招考編制，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，最大限度限制權(quán)力濫用。”王愛(ài)東說(shuō)。

　　招考時(shí)間的安排，也是影響教師招考的問(wèn)題之一。“編制部門(mén)下達(dá)教師招聘計(jì)劃時(shí)間晚，在師范類高校紛紛召開(kāi)就業(yè)招聘會(huì)時(shí)，因?yàn)槭∈袥](méi)有下達(dá)編制計(jì)劃，學(xué)校卻不能參加高校就業(yè)招聘會(huì)，致使很多高校畢業(yè)生錯(cuò)過(guò)了教師招聘時(shí)間。結(jié)果往往是學(xué)校已經(jīng)開(kāi)學(xué)了，招考的教師還不能到崗工作。”孫正軍說(shuō)，因此，教師招聘考試時(shí)間應(yīng)盡量提前。

　　此外，教師招考審批程序煩瑣、招考過(guò)程和招考手續(xù)拖沓冗長(zhǎng)也是一個(gè)問(wèn)題。有的地方從層層審批到最后招到一名教師，大概需要一年時(shí)間。曾有基層教育部門(mén)工作人員告訴記者，按照慣例，教育部門(mén)頭一年年底申報(bào)計(jì)劃，到編辦審批一兩個(gè)月，再到人社部門(mén)審核一兩個(gè)月，確定編制數(shù)量后文件回到教育部門(mén)，已經(jīng)是四五月份了。應(yīng)聘者參加六七月份全市事業(yè)單位招考筆試，8月份面試，9月份考核體檢，即使不培訓(xùn)直接上崗，也得到10月份了。“錯(cuò)過(guò)開(kāi)學(xué)上崗急需用人的最佳時(shí)間，即使不合適，也只能將就著用，畢竟學(xué)校缺人、編制難要啊!”

　　針對(duì)這些問(wèn)題，山東在此次實(shí)施方案中明確規(guī)定“合理確定招聘時(shí)間，一般每年3月底前啟動(dòng)報(bào)名工作，6月底前完成招聘工作”。許愛(ài)紅認(rèn)為，這一規(guī)定有利于各地提前安排教師招考計(jì)劃，改變以往招考工作各地不統(tǒng)一和拖沓的現(xiàn)象。當(dāng)然，學(xué)校對(duì)教師的需求不是固定不變的，而是動(dòng)態(tài)變化的，學(xué)年中間的教師退休、生病、懷孕生育等問(wèn)題如何解決，還要考驗(yàn)各方智慧。

　　追問(wèn)3 重點(diǎn)考查哪些內(nèi)容?

　　先面試后筆試，避免不適合教師職業(yè)者進(jìn)入教師隊(duì)伍

　　教師招聘考試考什么呢?看起來(lái)這似乎是個(gè)不言自明的問(wèn)題，事實(shí)上卻并非如此。近年來(lái)，一些地方在教師招考中出現(xiàn)的怪現(xiàn)象中，最為典型的則是教師招考只有筆試，不要面試和說(shuō)課、試講，有的甚至連教師資格證都不要，堪稱“奇葩”招考。有的地方在僅有的筆試中，也只考教育學(xué)和心理學(xué)兩門(mén)，不考所任教的專業(yè)課。不少地方把教師招考和當(dāng)?shù)仄渌C合類、衛(wèi)生類等事業(yè)單位招考合在一起組織，教師筆試主要考時(shí)事政治和寫(xiě)作、教育學(xué)和教育心理學(xué)基礎(chǔ)、教師職業(yè)道德及教育法規(guī)等，也不考所教學(xué)科專業(yè)內(nèi)容，如此考試難以體現(xiàn)教師職業(yè)的專業(yè)要求，很難考查出教師的“看家本領(lǐng)”，結(jié)果往往是招來(lái)的教師“上不了講臺(tái)”。

　　此次山東在鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃中明確提出“按照教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任教學(xué)科設(shè)置考試科目，重點(diǎn)考教師專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力”，對(duì)考試科目的設(shè)置依據(jù)和所考內(nèi)容作了明確規(guī)定，突出了教師招考的專業(yè)性和科學(xué)性。

　　“筆試主要是考能否勝任教師行業(yè)的內(nèi)在能力，面試則偏重于外在能力，應(yīng)‘面試’與‘筆試’二者并重。”山東省特級(jí)教師、齊魯名師、煙臺(tái)市芝罘區(qū)姜家小學(xué)校長(zhǎng)楊建維認(rèn)為，“對(duì)小學(xué)教師而言，知識(shí)的難易程度相對(duì)簡(jiǎn)單，更關(guān)鍵的是三尺講臺(tái)上教師的綜合素質(zhì)，即教師的氣質(zhì)、形象、性格、表達(dá)能力等。先面試后筆試，按照教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任教學(xué)科設(shè)置考試科目，有利于最大限度滿足急需教師的學(xué)校及時(shí)補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師的需求。”

　　許愛(ài)紅認(rèn)為，山東的改革措施回歸對(duì)教師實(shí)踐性知識(shí)的尊重和對(duì)職業(yè)性向的考查，有利于把喜歡教師工作、具備一定教學(xué)知識(shí)和技能的人才選拔到教師隊(duì)伍中來(lái)。教育部門(mén)要在面試的內(nèi)容、形式上積極嘗試探索。在專業(yè)能力方面，應(yīng)該根據(jù)不同崗位的具體要求，制定勝任標(biāo)準(zhǔn)和考查內(nèi)容，避免籠統(tǒng)的、不具崗位適切性的內(nèi)容。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新招考形式，可以引入情境測(cè)試、專業(yè)訪談等形式，甚至可以讓?xiě)?yīng)聘者頂崗實(shí)習(xí)一段時(shí)間，幫助學(xué)校了解應(yīng)聘者，同時(shí)也為應(yīng)聘者提供自身職業(yè)性向澄清的機(jī)會(huì)，幫助他們了解將來(lái)的工作環(huán)境，理智地做出職業(yè)選擇。

　　當(dāng)然，一所學(xué)校能否招到合適的教師，也不僅僅是由誰(shuí)來(lái)招、怎么考、考什么等因素決定的，還受到各種相關(guān)因素的綜合影響。“比如報(bào)考崗位直接具體到學(xué)校，致使偏遠(yuǎn)學(xué)校報(bào)名不足，招聘流產(chǎn)，有的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)因?yàn)樵跅l件差的村莊辦學(xué)，報(bào)名時(shí)遭遇無(wú)人問(wèn)津的尷尬。”孫正軍說(shuō)。昌邑市文山中學(xué)校長(zhǎng)李志軍也表示，盡管目前農(nóng)村教師有少量的城鄉(xiāng)差別補(bǔ)貼，但數(shù)額還是太少，起不到吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村工作的作用，農(nóng)村優(yōu)秀教師流失仍然嚴(yán)重。農(nóng)村教師的待遇還要提高，才有可能真正吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。

　　此外，教師招聘中男性比例不足，導(dǎo)致中小學(xué)教師男女性別失衡，再加上遇到生育高峰時(shí)教師奇缺，也成為當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)突出的問(wèn)題。

　　“鑒于以上情況，建議各級(jí)政府把教師培養(yǎng)、錄用作為影響國(guó)計(jì)民生的大事來(lái)抓，人社和教育部門(mén)搞好溝通協(xié)調(diào)，一是教育優(yōu)先使用機(jī)動(dòng)編制，確保編制到位。二是以區(qū)縣為主在編制統(tǒng)籌下提前單獨(dú)招聘教師，落實(shí)縣管校聘。三是人社部門(mén)放權(quán)，教師招聘以教育部門(mén)為主，紀(jì)檢人社部門(mén)全程參與監(jiān)督。四是正視教師男女性別嚴(yán)重失衡的問(wèn)題，實(shí)事求是地從招聘環(huán)節(jié)入手來(lái)解決這一問(wèn)題。”孫正軍說(shuō)。(記者 魏海政)