深水突圍

——改革創(chuàng)新篇

　　當(dāng)下的中國，改革是個(gè)熱詞。改革是中國的第二次革命，改革是最大的紅利……這樣的理念已經(jīng)深入各個(gè)領(lǐng)域。無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，還是政治領(lǐng)域的改革，或者是民生和社會(huì)領(lǐng)域的改革，都已步入深水區(qū)，各自面臨利益固化的藩籬，亟須沖破束縛。

　　這也是中國教育事業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)面臨的一個(gè)大概格局。在這個(gè)格局中，有一個(gè)新的起點(diǎn)——2010年教育規(guī)劃綱要頒布。這個(gè)起點(diǎn)使得教育的各項(xiàng)改革在提速，新的矛盾涌現(xiàn)，新的格局形成，新的事物發(fā)軔，改革走向深水區(qū)和攻堅(jiān)期的特征凸顯。若要為這5年教育發(fā)展選定幾個(gè)關(guān)鍵詞，改革首當(dāng)其沖。

　　“當(dāng)頭炮”便是簡(jiǎn)政放權(quán)

　　教育部門的放權(quán)節(jié)奏在加快，一項(xiàng)項(xiàng)“含金量”頗高的舉措相繼出臺(tái)

　　“每到一所重點(diǎn)高校，校領(lǐng)導(dǎo)介紹起學(xué)校，必談重點(diǎn)學(xué)科。”教育部國家教育發(fā)展研究中心高等教育研究室主任馬陸亭說。一所大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科擁有率的高低，對(duì)于高校來說，意味著政府對(duì)學(xué)校投入的多少與學(xué)校在政府和社會(huì)中地位的高低。

　　2014年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，決定再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)，其中，涉及教育的有取消國家重點(diǎn)學(xué)科審批等4項(xiàng)。

　　這個(gè)從上世紀(jì)80年代引導(dǎo)高校學(xué)科資源配置的指揮棒成為過去。有學(xué)者認(rèn)為，在此之前教育行政部門取消和下放的行政審批項(xiàng)目，并不涉及核心權(quán)力。“取消國家重點(diǎn)學(xué)科審批，在高校產(chǎn)生不小的震動(dòng)。”華東師范大學(xué)校長(zhǎng)陳群說。

　　這只是教育部門放權(quán)政策的延續(xù)。早在2012年10月，教育部“松綁”高等學(xué)校設(shè)立、撤銷、調(diào)整研究生院;2013年1月，高校副教授評(píng)審的審批權(quán)下放。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，無疑是推進(jìn)改革的“當(dāng)頭炮”。2013年兩會(huì)期間，教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾提到，“職能轉(zhuǎn)變的核心就是放權(quán)，教育部門放權(quán)有兩個(gè)，一個(gè)是使省級(jí)政府有更大的教育統(tǒng)籌權(quán)，一個(gè)是所有政府要向?qū)W校放權(quán)，特別是高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。

　　教育部門的放權(quán)節(jié)奏在加快，一項(xiàng)項(xiàng)“含金量”頗高的舉措相繼出臺(tái)：

　　至2015年初，教育部共取消國家重點(diǎn)學(xué)科等10項(xiàng)審批，下放13項(xiàng)職責(zé)，轉(zhuǎn)移、委托50項(xiàng)職責(zé)。

　　今年3月，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持由省級(jí)政府管理更方便有效的教育事項(xiàng)，一律下放到省級(jí)政府管理的原則，明確了省級(jí)政府七個(gè)方面的教育統(tǒng)籌職責(zé)，支持省級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在設(shè)置?？茖哟螌W(xué)校、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置、學(xué)位點(diǎn)布局、高職高專招生計(jì)劃總量等方面，進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)籌權(quán)。這是首次以文件形式對(duì)擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)作出全面部署。

　　以管辦評(píng)分離為導(dǎo)向的教育管理方式改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。教育規(guī)劃綱要提出，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。在黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)之下，如何深化教育管理體制改革，以教育管理方式創(chuàng)新引領(lǐng)教育發(fā)展方式創(chuàng)新?今年5月，教育部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，對(duì)管、辦、評(píng)三方提出明確要求。政府部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、教練員的現(xiàn)象，將會(huì)逐漸成為歷史。關(guān)鍵還是政府部門要敢于自我革命，勇于在管理上放權(quán)。

　　2014年12月，上海市和北京大學(xué)、清華大學(xué)綜合改革方案進(jìn)入實(shí)施階段。這對(duì)各地各校深化教育綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的示范和引領(lǐng)作用。繼“一市兩校”之后，廣東、貴州等地和上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)等校，也先后將綜合改革方案報(bào)送備案。教育部會(huì)同中央編辦等14個(gè)部委和地方政府，積極協(xié)調(diào)突破性政策，努力為改革創(chuàng)造良好條件。一位“985”高校相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說：“我的理解是：教育部將通過這樣的措施，給一些早有準(zhǔn)備的高校適當(dāng)下放辦學(xué)自主權(quán)。”

　　權(quán)力下放，得依法行使。大學(xué)章程素來被稱為“學(xué)校憲法”，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)。今年6月30日，全國112所“211工程”高校章程全部完成核準(zhǔn)發(fā)布工作，爭(zhēng)取到年底基本實(shí)現(xiàn)全國高校一校一章程格局。高校依法制訂章程，轉(zhuǎn)變管理理念與方式，依章程規(guī)定管理學(xué)校，實(shí)現(xiàn)自我管理、自主辦學(xué)，排除行政或個(gè)人的恣意。

　　大道至簡(jiǎn)。推動(dòng)學(xué)校依法自主辦學(xué)，加快簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐，給基層學(xué)校松綁，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是發(fā)展的需要，是人民的愿望。改革就要披荊斬棘，在最難處下手，如壯士斷腕，靠改革挖掘教育事業(yè)發(fā)展的巨大潛力，讓改革的紅利惠及人民。

　　回應(yīng)社會(huì)關(guān)切向痼疾動(dòng)刀

　　從涉及每個(gè)家庭最切身利益的事情破題，讓老百姓體會(huì)最深的教育變化

　　“免試就近入學(xué)，輕輕松松上了家門口還不錯(cuò)的小學(xué)，挺好!”北京市海淀區(qū)李女士的兒子要上小學(xué)了，苦于沒關(guān)系、沒門路，李女士提前幾個(gè)月就開始焦慮。結(jié)果北京市以首次啟用義務(wù)教育階段入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)為契機(jī)，對(duì)學(xué)生信息實(shí)行封閉化管理，全方位堵住“條子生”“共建生”，讓和李女士情況類似的家長(zhǎng)吃了“定心丸”。

　　這是發(fā)生在2014年的一個(gè)極為普通又具有代表意義的故事。“免試就近入學(xué)”成為這一年幼升小、小升初的關(guān)鍵詞。小升初一直是義務(wù)教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，特別是在重點(diǎn)大城市，由于優(yōu)質(zhì)教育資源分布尚不均衡，調(diào)整需要時(shí)間，利益需求多元，仍不同程度存在“擇校熱”問題，義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平性受到公眾詬病，影響了社會(huì)對(duì)教育的滿意度，不利于和諧穩(wěn)定。

　　2014年伊始，教育部就進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作提出實(shí)施意見，明確提出合理劃定招生范圍等10項(xiàng)規(guī)定。隨后，教育部以前所未有的力度，叫停19個(gè)重點(diǎn)大城市的招生亂象，當(dāng)年就取得階段性成效，廈門、大連、寧波等地基本實(shí)現(xiàn)就近入學(xué);沈陽市主城區(qū)在部門行風(fēng)評(píng)議中提升到前列;北京市當(dāng)年“擇校熱”大幅降溫，就近入學(xué)比例小學(xué)為93.7%、初中近77%，向全社會(huì)傳達(dá)了力克擇校頑疾的決心和魄力。

　　向痼疾動(dòng)刀，從教育最棘手、最熱點(diǎn)的問題入手推動(dòng)改革，從涉及每個(gè)家庭最切身利益的事情破題，這是教育規(guī)劃綱要頒布5周年以來，老百姓感受最直接、體會(huì)最深的教育變化。攻堅(jiān)克難，做到這一點(diǎn)并不容易，但凡頑疾，必然陳年累積，集結(jié)各方利益，打破固有格局，重建更公正、公平的秩序，沖破的不僅僅是觀念，還有體制機(jī)制的阻力。

　　同樣，“入園難”“入園貴”等熱點(diǎn)問題，屢屢刺激公眾神經(jīng)。“入園難，難于考公務(wù)員;入園貴，貴過大學(xué)收費(fèi)”，“公立園靠關(guān)系，私立園靠票子”，絕不是調(diào)侃。“帳篷、行軍床、長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍，200多名家長(zhǎng)在一家公辦幼兒園外長(zhǎng)達(dá)九天八夜的安營扎寨，只是為了給孩子爭(zhēng)取一個(gè)入園名額……”類似報(bào)道時(shí)常見諸媒體，這背后是由“入園難”引發(fā)的焦慮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國學(xué)前三年毛入園率僅為50.86%。學(xué)前教育已成為我國教育體系中的一個(gè)短板。2010年11月，為了貫徹教育規(guī)劃綱要精神，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》發(fā)布，要求從2011年起，各地以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了八大學(xué)前教育重大項(xiàng)目。截至2014年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)70.5%，比2009年提高19.6個(gè)百分點(diǎn)。“入園難”在全國初步得到緩解。2014年，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是未來3年全國基本解決“入園難”“入園貴”問題。

　　2014年，發(fā)生被稱為恢復(fù)高考以來最全面最系統(tǒng)的一次“考試招生制度之變”。2014年9月3日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，對(duì)新一輪考試招生制度改革作出系統(tǒng)部署，明確了改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式、改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機(jī)制、改革監(jiān)督管理機(jī)制、啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)等五方面重點(diǎn)任務(wù)，提出到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。“提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率”，“增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)”，“加快推進(jìn)高職院校分類考試”，“逐步取消高校招生錄取批次，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式”，“自主招生試點(diǎn)高校不得采用聯(lián)考方式”……改革的諸多內(nèi)容旨在改變考試招生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　2014年底，相關(guān)配套文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》和《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》公布，旨在打破“唯分?jǐn)?shù)論”，促使人才選拔從只看“冷冰冰的分”轉(zhuǎn)向關(guān)注“活生生的人”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見》對(duì)社會(huì)發(fā)布，自主招生改革“大動(dòng)作”頻出，高考加分進(jìn)一步瘦身，再次彰顯了考試招生制度改革的公平、科學(xué)內(nèi)涵。

　　明知山有虎，偏向虎山行。從教育發(fā)展的歷程看，破除頑疾，如同鲇魚，激活一池春水，帶動(dòng)教育事業(yè)進(jìn)入一個(gè)更加理性、回歸自身發(fā)展規(guī)律的教育生態(tài)環(huán)境。

　　先行先試先獲利

　　頂層放開和基層創(chuàng)新相結(jié)合，使很多地區(qū)走在前列

　　改革，既有自上而下的頂層設(shè)計(jì)，也有來自基層自下而上的鮮活實(shí)踐，這種兩相結(jié)合的改革，既滿足了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，也表現(xiàn)出局部帶動(dòng)整體的改革推動(dòng)力。這一點(diǎn)，是中國經(jīng)濟(jì)改革的特征和成功所在。與中國經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)，作為上層建筑的教育改革，也體現(xiàn)得特別充分。有學(xué)者呼吁：在中國當(dāng)前的體制下，創(chuàng)新比改革來得更加重要。

　　頂層放開和基層創(chuàng)新相結(jié)合，充分尊重基層單位的主動(dòng)改革精神，使得很多地區(qū)走在前列，先行先試先獲利：

　　——同樣是考了90分的兩個(gè)學(xué)生，哪個(gè)學(xué)得更有效?哪個(gè)付出的代價(jià)和成本更大?這在以往是難以精準(zhǔn)衡量的。然而，對(duì)于進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展“深水區(qū)”的上?；A(chǔ)教育，在連續(xù)幾年參加教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心舉辦的基于課標(biāo)的中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)后，開始構(gòu)建中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)體系的本土探索。比起分?jǐn)?shù)，針對(duì)義務(wù)教育設(shè)計(jì)的“綠色指標(biāo)”更關(guān)注師生關(guān)系，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、幸福指數(shù)等，以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)學(xué)生綜合素質(zhì)和個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)展的全面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并為教育質(zhì)量進(jìn)行定期“健康體檢”。

　　“有質(zhì)量的教育”是許多國家和地區(qū)對(duì)教育的基本要求和渴望，但對(duì)于究竟什么是高質(zhì)量的教育，卻眾說紛紜，建立比較科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是政府的重要責(zé)任。上海的“綠色指標(biāo)”已走出單純理論研究范疇，綠色評(píng)價(jià)的理念已進(jìn)入校長(zhǎng)和教師的話語系統(tǒng)，全面的教育質(zhì)量觀正在形成。

　　——最近，“昆明學(xué)院人才店”進(jìn)駐淘寶網(wǎng)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。這家網(wǎng)店里的“商品”有點(diǎn)特別，是65名優(yōu)秀畢業(yè)生，每人標(biāo)價(jià)千元。據(jù)昆明學(xué)院院長(zhǎng)辦公室副主任劉娟娟介紹，“昆明學(xué)院人才店”創(chuàng)店的初衷是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新高校就業(yè)工作模式，幫助畢業(yè)生向社會(huì)全方位“秀”出自己，最大限度接受社會(huì)檢驗(yàn)和企業(yè)挑選，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。據(jù)悉，這是國內(nèi)首批高校畢業(yè)生以“商品化”形式亮相。

　　就業(yè)也不能老是“三板斧”，不妨開開“腦洞”、嘗試新招。2013年，全國高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)到699萬人;2014年，這一數(shù)字達(dá)727萬人。2015年，全國高校應(yīng)屆畢業(yè)生將達(dá)749萬人。在畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)攀升、就業(yè)崗位縮減、就業(yè)市場(chǎng)趨冷的共同作用下，就業(yè)人數(shù)不斷刷出新高，“史上最難就業(yè)季”年年被拿出來用。唯有創(chuàng)新才是破解“最難”的良藥。

　　——2011年，國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)落戶溫州，民辦教育管理中的核心問題——分類管理成為這次改革的重點(diǎn)。經(jīng)過幾年的探索，溫州初步建立起了一套營利性民辦學(xué)校的管理新機(jī)制：對(duì)非營利的民辦學(xué)校給予更大力度的扶持提升，對(duì)營利的民辦學(xué)校給予更多辦學(xué)空間。目前，溫州已有416所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，分兩批參加了分類登記。分類改革實(shí)施以來，激發(fā)了社會(huì)興辦教育的熱情和積極性。社會(huì)資本投入溫州教育已累計(jì)達(dá)60億元，投資額1000萬元以上的民辦學(xué)校新建項(xiàng)目達(dá)21個(gè);民辦學(xué)校引進(jìn)外省(市)名特優(yōu)教師達(dá)172位，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

　　辦學(xué)體制改革歷來是教育難題，特別是民辦學(xué)校。各地有不同的嘗試，溫州的探索雖然還面臨法律法規(guī)的修正與完善、財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制急需規(guī)范等問題，但這為全國啟動(dòng)民辦教育分類改革提供了一種思路。

　　頂層放開和基層創(chuàng)新相結(jié)合，成為很多教育改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是基層的活力是否得到足夠的激發(fā)?這還有很長(zhǎng)的路要走。在人才培養(yǎng)模式改革、辦學(xué)體制改革、學(xué)校內(nèi)部管理體制改革、管理保障機(jī)制改革等方面，可以先行先試，突破現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙，讓新生力量涌現(xiàn)出來，依靠新生力量推動(dòng)變革。尊重基層首創(chuàng)，頂層設(shè)計(jì)吸收大量的民間創(chuàng)新，上下形成良性互動(dòng)，這在教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施5年之際，比初期體現(xiàn)得更加鮮明。改革進(jìn)入深水區(qū)，創(chuàng)新也在走向深入、多元。我們更有信心地看到，教育事業(yè)在守成、傳承，更在崇尚創(chuàng)新、生發(fā)壯大。(記者 趙秀紅)