《教育規(guī)劃綱要》總體評估有關(guān)情況介紹

上海教科院、國家教育發(fā)展研究中心、華東師范大學(xué)、湖北教科院聯(lián)合評估組

　　受國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，上海市教育科學(xué)研究院牽頭，與國家教育發(fā)展研究中心、華東師范大學(xué)、湖北教育科學(xué)研究院共同組成由上海教育科學(xué)研究院院長陳國良擔(dān)任組長的聯(lián)合評估組，對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》5年實施情況進(jìn)行了總體評估。

　　評估組歷時大半年時間，在評估過程中主要開展了以下幾個方面的工作：一是對照《教育規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理5年來國家層面出臺的重大教育政策、采取的重大教育舉措和實施的重大教育工程。二是專門設(shè)計貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》情況調(diào)查問卷，對31個省(區(qū)、市)開展問卷調(diào)查。三是依托大量系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐，對2009年以來我國教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒、教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒、教育事業(yè)發(fā)展公報等各類相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。四是緊緊圍繞教育發(fā)展和人力資源開發(fā)進(jìn)行國際比較，提供國際參照。五是通過多種方式，與政府教育行政部門有關(guān)人員、教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、師生和家長等各方面進(jìn)行座談交流，多方了解情況。在以上幾個方面工作基礎(chǔ)上，形成了總體評估報告。

　　評估結(jié)果顯示：《教育規(guī)劃綱要》確定的階段性目標(biāo)任務(wù)總體實現(xiàn)，各級各類教育發(fā)展取得重大進(jìn)展，教育改革全面推進(jìn)、一些領(lǐng)域取得重點突破，保障水平明顯提升，我國教育事業(yè)邁上新的臺階。

　　5年來，國家教育改革發(fā)展的主要成就具體體現(xiàn)在以下六個方面：

　　一是教育事業(yè)總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。2014年，我國學(xué)前三年毛入園率為70.5%，達(dá)到中高收入國家平均水平。小學(xué)凈入學(xué)率為99.8%、初中毛入學(xué)率為103.5%，義務(wù)教育普及率高于高收入國家平均水平。高中階段教育毛入學(xué)率為86.5%，高于中高收入國家平均水平。高等教育毛入學(xué)率為37.5%，超過中高收入國家平均水平。主要勞動年齡人口人均受教育年限進(jìn)一步提高，其中受過高等教育的比例達(dá)15.83%。教育普及程度和人力資源開發(fā)水平的大幅提升，有效保障了人民群眾的受教育權(quán)利，提高了全體國民的素質(zhì)，改善了我國人力資源的結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強有力支撐。

　　二是立德樹人深入落實。大中小學(xué)德育課程初步實現(xiàn)各學(xué)段有機(jī)銜接。社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，編修了義務(wù)教育品德、語文、歷史教材，推進(jìn)了普通高中課程修訂和高等教育“馬工程”教材編審。修訂了《中小學(xué)生守則》，將社會主義核心價值觀細(xì)化為學(xué)生日常行為規(guī)范。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育全面加強，恢復(fù)書法教育，增加古典詩詞在課程中的比重，大力開展“禮敬中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”活動，連續(xù)舉辦了3屆“漢字聽寫大會”，累計收視人次超過11億。通過組織參加公祭烈士活動、尋訪烈士足跡等多種方式，切實加強革命傳統(tǒng)教育。學(xué)校體育美育切實加強，中小學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下滑的趨勢得到遏制。

　　三是教育公平取得重大進(jìn)展。教育資源配置向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和弱勢群體傾斜，不斷縮小教育差距。學(xué)前教育階段，連續(xù)實施兩期三年行動計劃，學(xué)前教育資源大幅拓展，2014年全國幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別比2009年增長51.9%、52.4%，入園難得到緩解。義務(wù)教育階段，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件大為改善，2014年小學(xué)、初中生均校舍面積分別比2009年提高18.9%、56.3%，校舍安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全國已有超過1/3的縣達(dá)到國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育“擇校熱”逐步降溫，19個副省級以上大城市公辦小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)97.9%、公辦初中達(dá)95.4%。堅持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主解決隨遷子女義務(wù)教育問題，隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例保持在80%左右。實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，每年惠及3200多萬學(xué)生。職業(yè)教育階段，中職教育免學(xué)費政策已覆蓋91.5%的學(xué)生，中職吸引力不斷增強。通過高等職業(yè)教育渠道，許多農(nóng)村孩子圓了大學(xué)夢，成為家庭的第一代大學(xué)生，獲得改變個人和家庭命運的機(jī)會。高等教育階段，實施中西部高等教育振興計劃，中西部高等教育發(fā)展得到加強。高等教育入學(xué)機(jī)會差距不斷縮小，最低省市的高考錄取率從2010年的52%升至2014年的70%，最低省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個百分點縮小到2014年的6個百分點，2015年面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生7.5萬名，農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)機(jī)會明顯增多。學(xué)生資助方面，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助實現(xiàn)從學(xué)前到研究生教育階段全覆蓋，2014年全國共資助8500多萬人次、資助總額超過1400億元。

　　四是教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不斷增強。職業(yè)教育每年為各行各業(yè)輸送近1000萬技術(shù)技能人才，開展各類培訓(xùn)達(dá)到上億人次，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大提供了有力支撐。普通本科高校5年累計輸送近2000萬專業(yè)人才，為高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動力與活力。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育呈現(xiàn)良好勢頭，截至2015年7月，全國學(xué)生創(chuàng)業(yè)及參與創(chuàng)業(yè)42.3萬人，同比增加6.8%，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。高校牽頭承擔(dān)了一大批國家重大科學(xué)研究和重大攻關(guān)項目，產(chǎn)出了一大批重大科研和科技轉(zhuǎn)化成果。近年來，在國家科技三大獎通用項目中，高校獲獎數(shù)占全國總數(shù)70%以上，產(chǎn)出社科重大成果比例占全國80%以上，專利申請數(shù)年均增長20%左右。全國建成115個大學(xué)科技園，覆蓋30個省份的近200所高校。2010—2014年，高校累計提交政策咨詢報告4萬多篇，在服務(wù)國家和地方重大決策方面發(fā)揮了重要作用。

　　五是教育體制改革取得突破性進(jìn)展。國家教育體制改革試點取得重要成效，積累了經(jīng)驗、儲備了政策，有的已上升為國家層面制度安排，一些重要領(lǐng)域教育改革取得突破。人才培養(yǎng)體制改革系統(tǒng)推進(jìn)。實施高校與中小學(xué)合作育人、科教協(xié)同育人，為學(xué)生多樣化成才創(chuàng)造更多機(jī)會，加快形成學(xué)校、家庭、社會一體化的育人體系。建立健全教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系，完善初高中學(xué)業(yè)水平考試和中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價，啟動中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革?？荚囌猩贫雀母镏鸩酵七M(jìn)并取得重要突破。分類考試、綜合評價的考試制度加快建立，以公平為基本導(dǎo)向的考試招生管理體制進(jìn)一步健全，高考綜合改革開始“破冰”。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度框架基本形成。高校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，治理體系進(jìn)一步健全，面向社會依法自主辦學(xué)能力進(jìn)一步增強。辦學(xué)體制改革為學(xué)校辦學(xué)帶來活力。民間資金進(jìn)入教育渠道進(jìn)一步拓展，教育公共服務(wù)提供方式不斷創(chuàng)新，人民群眾多層次、多樣化的教育需求得到進(jìn)一步滿足。教育管理體制改革有力有序推進(jìn)。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，進(jìn)一步明晰中央和地方政府教育權(quán)責(zé)，加快推進(jìn)教育行政制度改革，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，教育活力不斷激發(fā)。教育對外開放積極穩(wěn)妥推進(jìn)。國家建立中俄、中美、中英、中歐、中法和中印尼6個高級別人文交流機(jī)制，雙向留學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，引進(jìn)一批境外優(yōu)質(zhì)教育資源，我國教育“走出去”的步伐加快，教育國際影響力進(jìn)一步增強。

　　六是教育保障能力切實增強。教師隊伍建設(shè)全面推進(jìn)。明確中小學(xué)教師的10種師德禁止行為和高校教師師德的7條紅線，師德建設(shè)進(jìn)入制度化、法制化軌道。農(nóng)村教師補充機(jī)制進(jìn)一步完善，5年共招聘農(nóng)村特崗教師37.17萬名，3年期滿留任比例超過90%。優(yōu)化教師資源配置，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，建立中小學(xué)校長、教師交流制度。啟動實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，對在集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點工作的教師給予生活補助，建立鄉(xiāng)村教師國家榮譽制度，增強職業(yè)吸引力。教育投入實現(xiàn)歷史性突破。2012年，如期實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。2014年，全國財政性教育經(jīng)費達(dá)2.64萬億元，比2009年翻了一番多，教育優(yōu)先發(fā)展地位進(jìn)一步鞏固。合理安排教育經(jīng)費，中央財政教育轉(zhuǎn)移支付資金90%用于支持中西部，重點向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。教育信息化水平不斷提升。加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”取得重大進(jìn)展，數(shù)字教育資源實現(xiàn)教學(xué)點全覆蓋。教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，已覆蓋1.77億學(xué)生，教育管理效率明顯提高。依法治教邁出重要步伐，教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法加快修訂，全面推進(jìn)依法治校實施綱要頒布實施，學(xué)校章程建設(shè)取得重大進(jìn)展，督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系初步建立。

　　評估發(fā)現(xiàn)，5年來教育改革發(fā)展雖然取得了巨大成就，但同時還存在一些困難和問題。主要是：科學(xué)教育理念還未牢固確立，社會上仍存在輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象，技術(shù)技能人才得不到應(yīng)有重視。教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)問題，一些老少邊窮地區(qū)教育發(fā)展相對滯后。教育質(zhì)量需進(jìn)一步提高，教育結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，目前還不能很好地適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。教育活力需進(jìn)一步激發(fā)，多方參與教育治理和評價的體制機(jī)制還不健全。教育保障需進(jìn)一步加強，經(jīng)費投入保障機(jī)制需進(jìn)一步完善，教師隊伍建設(shè)需進(jìn)一步加強，教育法治建設(shè)需進(jìn)一步跟上。

　　評估組認(rèn)為，未來五年，為全面實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略目標(biāo)和黨中央提出的教育改革發(fā)展任務(wù)，我國必須著力加快人力資源開發(fā)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)步伐，強化人力資源開發(fā)的比較優(yōu)勢及其核心競爭力，為適應(yīng)“新常態(tài)”、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖提供動力與支撐。主要建議：一是加快教育發(fā)展和人力資源開發(fā)步伐。在穩(wěn)步提高教育普及水平、擴(kuò)大人力資源數(shù)量的同時，主動對接國家戰(zhàn)略需求，更加注重人力資源開發(fā)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，為全面建成小康社會提供強有力的支撐。二是促進(jìn)各級各類教育更加協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面完成義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，推進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展。加快全面普及高中教育,促進(jìn)普通高中實現(xiàn)多樣化辦學(xué)。推進(jìn)行業(yè)企業(yè)舉辦參與職業(yè)教育，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。提升高等教育質(zhì)量，激勵高校辦出特色、辦出水平。加強特殊教育保障機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大殘疾人受教育機(jī)會。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會體制機(jī)制建設(shè)，為學(xué)習(xí)者提供靈活便利服務(wù)。三是深入推進(jìn)教育綜合改革。創(chuàng)新教育公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，更好地滿足選擇性教育需求。健全實踐教育體系，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、實踐動手能力和社會責(zé)任感。繼續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，健全學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。推進(jìn)教育辦學(xué)體制改革，進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與舉辦教育的積極性主動性。深入推進(jìn)簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，深入開展管辦評分離改革。著力服務(wù)國家戰(zhàn)略全局，有序推進(jìn)教育對外開放，提升教育對外開放水平。四是進(jìn)一步提高教育保障水平。以加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，完善教師補充機(jī)制，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)教師隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，支持教師專業(yè)發(fā)展，全面提升教師整體素質(zhì)。進(jìn)一步完善各級各類教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，完善保障機(jī)制，拓展教育經(jīng)費渠道，加強教育經(jīng)費監(jiān)管，提高使用效益。加快推進(jìn)教育信息化，構(gòu)建教育信息化建設(shè)的長效機(jī)制，充分利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)信息技術(shù)與教育的深度融合。全面推進(jìn)依法治教，加快推進(jìn)教育修法立法工作，進(jìn)一步健全中國特色教育督導(dǎo)體制，提高教育治理現(xiàn)代化水平。