編者按 12月4日是國家憲法日。自2014年首個國家憲法日開始，把憲法日變成憲法學習日成為教育系統(tǒng)從上到下的行動自覺。在國家憲法日當天，全國教育系統(tǒng)集中開展憲法學習教育活動。去年，教育部黨組書記、部長袁貴仁親自出席教育部在北京景山學校舉行的國家憲法日校園主題教育活動，與數百名師生共同參加升旗儀式，誦讀憲法。

　　切實加強憲法宣傳教育，是“六五”期間教育系統(tǒng)與時俱進、不斷創(chuàng)新普法內容和形式的一個縮影。今年是“六五”普法收官之年。5年來，教育系統(tǒng)堅持將法治宣傳教育與推進依法治教、依法治校實踐相結合，深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，為推進教育事業(yè)改革發(fā)展營造了良好的法治氛圍。

　　尤其需要指出的是，國家“六五”普法規(guī)劃明確，法制宣傳教育要把領導干部和青少年作為重中之重?；赝?年，教育系統(tǒng)分類指導、突出重點，深入推動法律進課堂、進學校、進機關，教育法治宣傳教育的組織保障機制不斷健全，教育法治宣傳的內容和形式日趨豐富，教育系統(tǒng)依法治理水平進一步提升。

隨課潛入心 普法細無聲

——教育系統(tǒng)多措并舉推動普法“三進”工作實效顯著

　　學生說：模擬法庭讓我懂得了遵守法律，消防和道路安全實踐更鍛煉了自我保護能力。

　　家長說：孩子懂事了，還要管著父母，說起法律一套一套的，但感覺更讓人放心了。

　　老師說：學生明顯知道遵紀守法了，以往沉迷網吧的學生開始學會克制，還自覺利用網絡學習有關知識。

　　領導干部說：普法依法治理工作為教育事業(yè)科學發(fā)展提供了堅實保障……

　　作為普法的重點工作，在“六五”期間，法律“三進”——進課堂、進學校、進機關，一改人們對普法工作沉悶乏味的刻板印象，不但形式創(chuàng)新，也更有針對性，廣大干部師生的法律意識、法律素質和學法用法水平不斷提高。

　　進課堂：鮮活互動潤物無聲

　　右臂向前平伸，與身體成90度夾角，手掌向前豎起，左臂向前擺動至45度，這是交通警察指揮車輛行人左轉的手勢;左臂由前向上直伸與身體成135度，掌心向前與身體平行，五指并攏，面部及目光平視前方，這是停止向前的手勢……

　　今年9月開學第一課，陜西省西安市何家村小學的學生們，不是正襟危坐，而是一個個站起來，學著警察叔叔指揮交通時的手勢。應邀擔任講師的警官，一邊手把手地為孩子們糾正動作，一邊將巧記交通標識的順口溜教給大家。每學年的“法治教育第一課”，就在這樣趣味盎然的氣氛中開始了。

　　在何家村小學就讀的趙曦穎上完課后說，“法治教育活動節(jié)目很生動，很吸引人，我們學到很多法律知識和自我保護方法”。正如該校校長裴素芳所期望的，法治教育第一課是希望能夠增強學生的法律意識和自我保護意識，使他們健康成長。

　　貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)第四小學的王成，已經成了家里的“小小法律顧問”。家人喝了姑姑在某超市買的變質牛奶拉肚子，超市卻不愿意負責，他建議姑姑找消費者協會維權，最終得到了賠償。這個大人們都沒有想到的辦法，是王成根據老師在課堂中講到的《消費者權益保護法》和《食品安全法》了解到的。

　　這可不是讓孩子們死記硬背能夠實現的。貴州省在“六五”期間探索的中小學科教學滲透法治教育的做法，可以說是“隨課潛入心，普法細無聲”。貴陽七中語文教師王曉穎在講到《斑羚飛渡》一課時，就會順著學生對“這個故事不可信，《野生動物保護法》里有規(guī)定不能隨意捕殺野生動物”的疑問，深入普及法律對于申請?zhí)卦S獵捕證的具體規(guī)定。不僅僅是語文，生物課也可以穿插討論《傳染病防治法》，化學課則會對毒品和相關法規(guī)進行深入了解……

　　為了實現法治教育在各學科中的自然滲透，貴州省2009年投入20余萬元，組織160余名教研員和一線高級教師，歷時近兩年，全面研究了中小學35門學科與法治教育的相關內容，提煉出730個法治教育滲透點，設計了“可滲透的法治內容”“教學要求與方法”“事例與說明”，撰寫了113個示范教案，形成了180萬字的研究成果《法治教育與學科教學》，730個法治教育滲透點，累計涉及法律145部1213次。

　　重慶市和新疆維吾爾自治區(qū)也專門編寫了普法教材。其中，重慶的兩套地方教材經過修訂，已于9月1日前全面征訂完畢，義務教育階段的法治教材免費發(fā)放到學生手中。新疆維吾爾自治區(qū)黨委教育工委、教育廳則組織編寫下發(fā)了60萬冊漢、維吾爾、哈薩克語版《“反暴力、講法制、講秩序”專題教育活動學習資料匯編》和《〈國家安全法〉宣傳教育講義》，向全區(qū)中小學及中等職業(yè)學校下發(fā)了4000套《青春防線》青少年法治教育影像制品。

　　在不少地區(qū)，普法進課堂已經形成了長效機制。安徽省岳西縣以思源實驗學校為試點，安排專職教師承擔法制課教學任務，以實現授課有計劃、有教學設計、有活動記錄的目標。在學期末組織考核時，對于考核合格的專職教師在績效考核和職稱評聘上與擔任中考學科教師同等對待。

　　進校園：制度先行多重保障

　　安徽省岳西縣建立了以校長為龍頭，政教處為主體，以班主任、政治(思想品德)教師為骨干的三級普法工作隊伍，中小學每周至少安排一節(jié)法制課。自2014年秋季開始，岳西縣選擇學校試點，要求安排專職教師承擔法治課教學任務。像岳西縣這樣將法治教育納入日常教學管理體系的做法，正在逐漸成為共識。

　　福建省教育廳于2013年5月組織全省教師開展了一次法律法規(guī)知識考試考核活動，考核結果記入本人業(yè)務檔案。考試不及格者，給予一次補考機會。補考仍不及格的，一年內不得評優(yōu)、晉級。這些新辦法都對進一步加強教師普法工作提出了具體要求。

　　在培育專業(yè)的法治教師隊伍方面，自教育部至各地教育行政部門都不遺余力。教育部將教師法治教育培訓納入“國培計劃”，并于2013年啟動了中小學校長骨干教師全員法治培訓。在此示范帶動下，河北、山東、山西、陜西、海南等省份參與和舉辦了相應培訓。

　　以河北為例，該省教育廳在各設區(qū)市、省直管縣(市)和省屬高等學校，通過以會代訓、集中辦班、專家講座等形式，對學校教職員工進行教育法律法規(guī)和依法治校能力提升的培訓。據不完全統(tǒng)計，“六五”普法開展以來，全省各級教育行政部門舉辦法治培訓班260余期，培訓人員4萬多人次。

　　兼職法制副校長(輔導員)制度不斷完善，聘任專業(yè)人員擔任法治副校長的做法，同樣得到了大力推廣。河南省教育廳出臺意見，要求分期分批對中小學法制教育課教師普遍輪訓一次，建立統(tǒng)一規(guī)范兼職法制副校長、法制輔導員工作制度，逐步實現法制副校長和法制輔導員統(tǒng)一培訓、持證上崗。

　　在山東省青島市，中小學法制副校長聘請率接近100%，都由司法機關聘請經驗豐富、責任心強的專業(yè)人士擔任。法制副校長們定期舉辦法制專題講座，參與研究學校普法依法治校規(guī)劃，對依法治校、普治并舉裨益良多。類似的做法也在安徽等地收到了顯著效果，不但加強依法治校的專業(yè)力量，對校園周邊環(huán)境綜合治理也是一大助力。

　　教育普法專項經費得到了進一步落實。教育部設立了全國教育系統(tǒng)普法專項經費，納入部機關年度經費預算，主要用于推動教育行政部門和校長、教師的法治教育工作，5年來，共投入專項經費2000多萬元。許多省廳也設立了專項工作經費，為開展普法依法治理工作提供了有力支撐。北京落實全市各級各類學生生均經費不低于15元的標準，“六五”期間，專項經費累計達1500余萬元。江蘇青少年學生普法經費與“五五”期間相比翻了一番。貴州每年設置普法專項經費350萬元。

　　為建立健全教育系統(tǒng)法治宣傳教育的監(jiān)督評價機制，江蘇加大了法律知識在考試考核中的分值比例，目前，法律知識在政治課程考試題中占比達25.2%。此外，各地法治教育督導制度在逐步成形。今年9月1日，《重慶市教育督導條例》正式施行，建立了經常性督導、專項督導和綜合督導三項督導制度。對依法治校、實施素質教育、提高教育教學質量和推進教育教學改革等情況，可以按照行政管理權限實施專項督導或綜合督導，從而為將法治教育納入教育專項督導提供了立法支持。

　　普治結合，依法治教、依法治校不斷深入推進?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《全面推進依法治校實施綱要》中提出，“到2015年，所有高校都要制定章程，形成‘一校一章程’的格局”，對于這一高校的“憲法”，各地亦在大力推行中。上海市“一校一章程”工作已于2015年順利完成。湖南等省份預計也將在今年完成這一工作。

　　進機關：干部帶頭注重考核

　　普法不單針對各大中小學生和教職員工，各地教育管理部門對機關領導干部也提出了更高的要求。

　　北京市委教工委、市教委、市政府教育督導室通過“領導干部學法制度”，明確了全市領導干部會前學法全年不少于4次，舉辦法治講座不少于2次的要求。同時，還把法律知識的普及糅進了教育系統(tǒng)的培訓規(guī)劃中。圍繞《全員干部教育培訓規(guī)劃》《十二五干部教育培訓規(guī)劃》，通過公務員初任培訓、任職培訓、依法行政專題法律培訓等多種形式，融入教育行訴案件模擬法庭展示、案件庭審旁聽、觀看法治電影等方式，進一步提升了培訓效果。

　　“以考促學”是重慶市摸索出來的經驗。重慶市教委實行了領導干部任前法律知識考試制度和干部教師學法考試制度，每年組織全市教育行政干部、教職工參加年度法律知識考試，合格率均達100%。

　　將普法與教育法治工作協調統(tǒng)一，通過黨委中心組學法、普法專題講座、法律咨詢、在線學習、法律知識測試等形式，湖南省教育廳形成了一整套領導和機關干部帶頭學法用法和考核制度。早在2012年，湖南省就組織全省廳級領導干部進行了學法用法考試，并將領導干部學法用法考法情況列入領導干部年終述職的重要內容，當作年度考核和任用、晉升、獎懲的重要依據之一：“凡不參加年度學法用法考試的，年度考核時應暫緩確定考核等次(直至參加補考合格);對考試(含補考)不合格者，當年年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。”

　　廣西壯族自治區(qū)的普法工作，選擇了分層細化、職責到人的做法。該區(qū)制定了《廣西壯族自治區(qū)教育廳法制職責和工作規(guī)程》，將執(zhí)法和普法職責細化分解到各處室，建立了領導干部學法用法聯系點。目前，全區(qū)14個設區(qū)市和109個縣級教育行政部門、各類學校都已成立了普法工作領導小組和辦公室。

　　上海市教委不僅建立健全了法治宣傳教育聯絡員制度和各成員單位聯席會議制度，制作了“法宣工作聯絡員隊伍通訊手冊”，做到市和區(qū)縣、高校的法宣工作者人手一冊，還專門設立了聯絡員隊伍微信平臺。此外，還編寫了《上海教育系統(tǒng)干部教師法治培訓大綱》，對相關培訓要點進行系統(tǒng)設計、科學布局。(中國教育報見習記者 凌馨 記者 萬玉鳳)